財(cái)政職能的主要內(nèi)容有哪些
財(cái)政職能的主要內(nèi)容有哪些
財(cái)政職能是國家政府分配社會產(chǎn)品、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要手段！為了讓大家更清楚的了解財(cái)政職能方面的知識！下面學(xué)習(xí)啦小編整理了財(cái)政職能的主要內(nèi)容，供各位閱讀！
財(cái)政職能的主要內(nèi)容
資源配置
市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會資源的配置有兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即市場機(jī)制和政府機(jī)制。市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。
財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。
資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：
一、財(cái)政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
二、財(cái)政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。
收入分配
財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法;
二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
三、對主要由高收入消費(fèi)者購買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法;
四、完善社會福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小;
五、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用 大力支持體育事業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
在市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政無法推卸的責(zé)任。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全可以利用有效的財(cái)政政策，加快經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
財(cái)政職能的協(xié)調(diào)配合
財(cái)政政策包含不同的目標(biāo)，在實(shí)踐中它們互相重疊，要同時(shí)發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實(shí)際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標(biāo)的關(guān)系。一個(gè)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往會犧牲另一個(gè)職能目標(biāo)，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說來，政府對資源配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，政府的注意力會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟(jì)問題反復(fù)出現(xiàn)，表明政府的財(cái)政政策和財(cái)政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運(yùn)用、充分實(shí)施財(cái)政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標(biāo)的相互作用，使之同時(shí)滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，是財(cái)政政策實(shí)施的重要問題，也是財(cái)政體制改革的核心問題。
財(cái)政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當(dāng)則會相悖相克。財(cái)政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進(jìn)。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步構(gòu)成實(shí)現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實(shí)現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財(cái)政宏觀調(diào)控以財(cái)政職能作為目標(biāo)，有時(shí)會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。
綜合觀察財(cái)政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個(gè)性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平;社會公平不僅有利于勞動(dòng)積極性的提高，有利于每個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進(jìn)效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個(gè)不同的問題。片面強(qiáng)調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強(qiáng)調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應(yīng)在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎(chǔ)上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟(jì)效率的前提下，提高社會總體的交換效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
財(cái)政職能的應(yīng)用原則
1.主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設(shè)方面。
2.對關(guān)系國計(jì)民生、控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政還要投資，但必須保證效果，避免、防止盲目和重復(fù)建設(shè)，要真正對這部分資金的使用負(fù)責(zé)。
3.嚴(yán)防財(cái)政資金投入到一般加工工業(yè)上，即財(cái)政應(yīng)堅(jiān)決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。
4.逐步理順財(cái)政和國有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長期以來財(cái)政已在競爭性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)仍是我國財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣，理順財(cái)政和國有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財(cái)政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入，也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。
第一，建立公共財(cái)政的關(guān)鍵，首先必須是實(shí)現(xiàn)財(cái)政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著財(cái)政要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。它強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政不要向競爭性領(lǐng)域延伸，要把對生產(chǎn)、經(jīng)營方面的投入逐步轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和其他社會公共需要方面(也就是說財(cái)政逐步減少向競爭性領(lǐng)域的投資)。因此，要處理好財(cái)政和國有企業(yè)的關(guān)系，首先必須發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，即財(cái)政作為兩大宏觀調(diào)控的政策工具之一，要在堅(jiān)持優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、正確認(rèn)識和處理好國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和制止國有資產(chǎn)流失的關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，我國國有資產(chǎn)總量已有8萬多億元，這是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標(biāo)的雄厚物質(zhì)力量。但結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營粗放、管理滑坡、效益不好，必須下大決心、花大力氣推進(jìn)國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，果斷地進(jìn)行其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整)，積極發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和盤活國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)其合理流動(dòng)和有效配置。在這個(gè)過程中，要合理調(diào)整分配格局和支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行財(cái)政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能，解決好分配不公、混亂的狀況。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以必要的增量帶動(dòng)國有資產(chǎn)在較大范圍、數(shù)量上的合理流動(dòng)促進(jìn)其在流動(dòng)中增值增效;通過投入方式的轉(zhuǎn)變，為市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政在國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用，更有力地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第二，進(jìn)一步減少財(cái)政對國有微觀企業(yè)的事務(wù)性管理，這是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。同時(shí)也要徹底取消財(cái)政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補(bǔ)貼，使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn)，國家財(cái)政不應(yīng)再對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，只以投入的資本額對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。應(yīng)促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，財(cái)政才能真正卸下“包袱”，從而也才真正能把有限的財(cái)力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等公共職能上。
5.建立和完善財(cái)政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程，而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程。因此，必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財(cái)政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標(biāo)，制定一部《公共財(cái)政法》，為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。
6.實(shí)施規(guī)范的政府采購制度
政府采購是實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運(yùn)作行為和程序，逐步把采購范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。
7.將社會保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國的情況來看，社會保障制度不健全的原因很多，其中政府財(cái)力有限、財(cái)政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國社會保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國家財(cái)政的財(cái)力支持?？傊诤暧^調(diào)控這個(gè)廣闊舞臺上，要謀求政府財(cái)政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提高理財(cái)水平和駕馭全局的能力，推進(jìn)跨世紀(jì)公共財(cái)政的改革與發(fā)展。
猜你感興趣：