高中政治必修二考點(diǎn)解讀
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高中政治必修二考點(diǎn)解讀
第一課 生活在人民當(dāng)家作主的國(guó)家
本課主要內(nèi)容有：我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，公民享有憲法和法律規(guī)定的政治權(quán)利，履行憲法和法律規(guī)定的政治性義務(wù)，公民參與政治生活的基本內(nèi)容以及堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益相結(jié)合的原則。這部分內(nèi)容在歷年的高考中占有一定比重，應(yīng)引起考生的高度重視，對(duì)這些基礎(chǔ)知識(shí)必須熟練掌握、深刻理解，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。
人民民主專(zhuān)政是我國(guó)的國(guó)體，對(duì)廣大人民實(shí)行民主，對(duì)極少數(shù)敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政，是民主與專(zhuān)政的辯證統(tǒng)一，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性，因此高考命題中經(jīng)常出現(xiàn)。
公民的權(quán)利與義務(wù)涉及每個(gè)公民的切身利益，與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)，貼近實(shí)際，往往成為高考的命題焦點(diǎn)。這一知識(shí)點(diǎn)主要圍繞公民有哪些權(quán)利和義務(wù)、如何正確行使權(quán)利及依法履行義務(wù)、權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系來(lái)命題。
考生應(yīng)了解當(dāng)代中國(guó)人政治生活的主要內(nèi)容，從中感受政治生活的主題是崇尚民主和法制，并了解我國(guó)公民參與民主政治建設(shè)的意義、途徑和方式。
1.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)
(1)了解國(guó)家的含義和根本屬性
從國(guó)家的產(chǎn)生看，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。
從本質(zhì)上講，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，階級(jí)性是國(guó)家的根本屬性。
從決定因素看，國(guó)家性質(zhì)是由占統(tǒng)治地位的階級(jí)的性質(zhì)決定的。
(2)理解我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)
?、偈裁词菄?guó)家性質(zhì)?國(guó)家的性質(zhì)又稱(chēng)國(guó)體，是由占統(tǒng)治地位的階級(jí)的性質(zhì)決定的。根據(jù)國(guó)家性質(zhì)不同，可分為奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家。
②我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是什么?工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。
(3)理解人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)和特點(diǎn)
人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。
國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是工人階級(jí)，階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟。
我國(guó)人民民主專(zhuān)政的最大特點(diǎn)在于占全國(guó)人口絕大多數(shù)的人民掌握政權(quán)，享有民主，對(duì)極少數(shù)敵視和破壞社會(huì)主義事業(yè)的敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。
(4)理解人民民主的廣泛性和真實(shí)性
第一，人民民主的廣泛性，一是表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，二是表現(xiàn)在民主主體的廣泛性。我國(guó)現(xiàn)階段享有民主權(quán)利的主體包括工、農(nóng)、知、干、軍和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。
第二，人民民主的真實(shí)性，一是表現(xiàn)在人民享有的民主權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障，二是表現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民的利益得到日益充分的實(shí)現(xiàn)。
第三，尊重和保障人權(quán)，是人民民主真實(shí)性的一個(gè)重要表現(xiàn)。
?、偃藱?quán)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等許多方面的權(quán)利，其中最根本的就是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要保障和發(fā)展人權(quán)，必須從保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)人手。實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本途徑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
②國(guó)家主權(quán)是一國(guó)人民充分享有人權(quán)的前提和保障。中國(guó)反對(duì)別國(guó)借口人權(quán)干涉他國(guó)內(nèi)政。
注：(3)(4)兩點(diǎn)從人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)、最大特點(diǎn)、民主特點(diǎn)等方面來(lái)理解人民民主專(zhuān)政的。
(5)堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的必要性
第一，民主與專(zhuān)政及其關(guān)系
民主是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主具有鮮明的階級(jí)性。
專(zhuān)政是指依靠暴力實(shí)行的統(tǒng)治。
民主和專(zhuān)政是辯證統(tǒng)一的：一方面，民主與專(zhuān)政相互區(qū)別、相互對(duì)立，民主只適用于人民內(nèi)部，專(zhuān)政則適用于敵對(duì)勢(shì)力。另一方面，民主與專(zhuān)政相輔相成、互為前提。民主是專(zhuān)政的基礎(chǔ)，專(zhuān)政是民主的保障。
第二，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的重要性(為什么要堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政)
堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政是四項(xiàng)基本原則之一，是我國(guó)的立國(guó)之本。
堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政是現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。堅(jiān)持人民民主，才能調(diào)動(dòng)人民現(xiàn)代化建設(shè)的積極性;堅(jiān)持對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的專(zhuān)政，才能保障人民民主，維護(hù)國(guó)家安定。
堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的新的時(shí)代內(nèi)容(怎樣堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政)：擴(kuò)大社會(huì)主義民主;實(shí)行依法治國(guó);強(qiáng)化為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的政府職能;發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化;改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2.我國(guó)公民的權(quán)利和義務(wù)
(1)理解我國(guó)公民的政治權(quán)利和義務(wù)
第一，公民的政治權(quán)利和自由
?、俟竦恼螜?quán)利和自由就是依法參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、表達(dá)意愿的權(quán)利和自由。它包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán);政治自由;監(jiān)督權(quán)等。
?、谶x舉權(quán)和被選舉權(quán)
憲法規(guī)定：：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>
選舉權(quán)就是公民依法享有的選舉國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)
利。被選舉權(quán)就是公民被選舉為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最基本的民主權(quán)利，是公民參與國(guó)家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志。
?、壅巫杂?/p>
憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！?/p>
政治自由是人民參與國(guó)家政治生活，充分表達(dá)自己的意愿，行使當(dāng)家作主權(quán)力的重要方式，是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。自由是相對(duì)的，以法律為基礎(chǔ)的。行使政治自由不能超出法律允許的范圍。
?、鼙O(jiān)督權(quán)
憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家
工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或
者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！?/p>
監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的權(quán)利。包括：批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。
第二，公民的政治性義務(wù)
?、倬S護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
國(guó)家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，是順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，也是公民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和其他權(quán)利的重要保證。應(yīng)該自覺(jué)把個(gè)人命運(yùn)和國(guó)家盛衰、民族興亡緊密聯(lián)系在一起。
?、谧袷貞椃ê头?。
憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是公民根本的行為準(zhǔn)則。
?、劬S護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益。
這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的重要保證，是公民愛(ài)國(guó)主義的具體表現(xiàn)，是每一個(gè)公民義不容辭的職責(zé)。
?、芊酆蛥⒓用癖M織。
(2)說(shuō)明我國(guó)公民參與政治生活的基本原則
第一，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則。
含義：公民在法律面前一律平等就是公民平等地享受權(quán)利、履行義務(wù)、適用法律。
表現(xiàn)：任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何公民的合法權(quán)利都平等地受到保護(hù)，任何公民的違法犯罪行為都會(huì)受到法律制裁，不允許任何人有超越憲法和法律的特權(quán)。
注：公民在法律面前一律平等是指執(zhí)法上的平等，不是指立法。不是絕對(duì)的平等。
第二，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則。
我國(guó)公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系：二者是統(tǒng)一的，不可分離的。權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)而存在，都是實(shí)現(xiàn)人民利益的手段和途徑。
公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)的履行，義務(wù)的履行確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)公民的要求：一方面，樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，珍惜公民權(quán)利。既要行使自己的權(quán)利，又要尊重他人的權(quán)利。另一方面，自覺(jué)履行公民義務(wù)。只有履行義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
第三，堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益相結(jié)合的原則。 三者利益關(guān)系：在我國(guó)，公民的個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益在根本上是一致的，國(guó)家利益、集體利益是個(gè)人利益的基礎(chǔ)和保障，公民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，必須把三種利益結(jié)合起來(lái)。
如何結(jié)合?積極履行公民義務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益。當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，個(gè)人利益服從國(guó)家利益，這是公民愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)。
(3)了解我國(guó)公民政治生活的主要內(nèi)容
第一，行使政治權(quán)利，履行政治性義務(wù)。
從個(gè)人生活的內(nèi)容來(lái)看，我們具備參與政治生活的條件。憲法賦予了公民廣泛的政治權(quán)利和自由，同時(shí)規(guī)定了必須履行的政治性義務(wù)，國(guó)家以法律形式保護(hù)公民的民主權(quán)利。因此，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)該成為我們政治生活的基本內(nèi)容。
第二，參與社會(huì)公共管理活動(dòng)。
從社會(huì)公共管理來(lái)看，我國(guó)有農(nóng)村村民自治和城市居民自治等基層自治組織和民主管理制度，有政府對(duì)社會(huì)的管理、服務(wù)。政府工作的改進(jìn)，決策的完善，政風(fēng)的廉潔，效率的提高，都有賴于人民群眾的廣泛參與和監(jiān)督。因此，積極參與社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，是我們重要的政治生活內(nèi)容。
第三，參加社會(huì)主義政治文明建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這也是區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。參加社會(huì)主義政治文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們政治生活的有機(jī)構(gòu)成部分。
第四，關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用。
(4)理解公民積極有序地參與政治生活的意義
第一，政治生活直接影響人民民主的實(shí)現(xiàn)程度，影響人民利益，也會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活。必須關(guān)心國(guó)家大事，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，自覺(jué)投身于政治生活之中。
第二，學(xué)習(xí)政治知識(shí)有助于提高辨別是非的能力，堅(jiān)持正確的政治方向;有助于緊扣時(shí)代脈搏，開(kāi)闊眼界;有助于樹(shù)立國(guó)家觀念，維護(hù)國(guó)家利益;有助于增強(qiáng)民主法治觀念培養(yǎng)公民意識(shí);有助于提高參與政治生活的能力。
第三，我國(guó)公民參與政治生活的方式多種多樣，無(wú)論什么方式，重要的是參與，在實(shí)踐中才能不斷提高自己的政治素質(zhì)和參與政治生活的能力。
第二課 我國(guó)公民的政治參與
本課具體說(shuō)明公民應(yīng)如何進(jìn)行政治參與，主要內(nèi)容有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這是公民政治生活的重要內(nèi)容。
關(guān)于民主選舉，應(yīng)掌握選舉方式包括直接選舉和間接選舉、等額選舉和差額選舉，客觀全面地認(rèn)識(shí)一個(gè)國(guó)家采用什么樣的選舉方式要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來(lái)決定。我國(guó)目前的選舉方式是由社會(huì)主義初級(jí)階段人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的狀況決定的。
近幾年來(lái)國(guó)家政治生活中對(duì)民主決策越來(lái)越重視，形式也越來(lái)越多樣化。因?yàn)闆Q策是否科學(xué)、合理，直接涉及社會(huì)各階層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，所以必須掌握參與民主決策的多種方式，認(rèn)識(shí)到在一個(gè)民主化程度愈來(lái)愈高的社會(huì)里，人人都可以成為建言獻(xiàn)策的智者。如何民主決策，怎樣參與民主決策，將成為高考命題的興奮點(diǎn)。
關(guān)于民主管理，教材主要介紹了基層民主自治，這也是一個(gè)與百姓生活、利益密切相關(guān)的問(wèn)題，因此學(xué)生要知道村民自治和城市居民自治的簡(jiǎn)單過(guò)程，懂得在基層民主自治的實(shí)踐中參與民主管理，學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)與技能，體驗(yàn)民主管理的意義與價(jià)值的重要性。這也可能成為命題的熱點(diǎn)。
監(jiān)督權(quán)是公民的政治權(quán)利之一，在民主與法制建設(shè)逐步發(fā)展的今天，公民依法行使監(jiān)督權(quán)有利于克服腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作;有助于維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。因此從正面考查公民參與民主監(jiān)督的方式以及如何正確地行使監(jiān)督權(quán)，也可能是命題的焦點(diǎn)。
1.了解各種選舉方式的特點(diǎn)、選擇選舉方式的主要依據(jù)
(1)了解我國(guó)當(dāng)前的選舉方式
第一，直接選舉和間接選舉
直接選舉：由選民直接投票選舉被選舉人的方式，稱(chēng)為直接選舉。這種選舉方式的優(yōu)點(diǎn)在于：能更直接地反映民意，實(shí)現(xiàn)選氏的意志;可以更好地調(diào)動(dòng)公民參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性;有助于加強(qiáng)選民與當(dāng)選者的聯(lián)系。但這種選舉方式也有局限性：在選民人數(shù)眾多的情況下，直接選舉的組織工作難度大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸、選民自身的文化素質(zhì)等因素的制約，選舉的成本較高。
間接選舉：由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉產(chǎn)生上一級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表或政府領(lǐng)導(dǎo)成員。這種選舉方式，稱(chēng)為間接選舉。間接選舉的優(yōu)點(diǎn)是：選舉的成本較低，便于組織等。但間接選舉最重要的局限性在于：由于間接選舉是由選民選舉產(chǎn)生的代表進(jìn)行投票，致使選民與當(dāng)選者之間的聯(lián)系受到一定的阻隔，影響了選民意愿的表達(dá)。
第二，等額選舉和差額選舉
這兩種選舉方式是為了使選票相對(duì)集中，在選舉前事先確定候選人。
等額選舉：如果正式候選人名額與應(yīng)選名額相等，稱(chēng)為等額選舉。它的優(yōu)點(diǎn)在于：可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性。但它的局限性在于：這樣會(huì)在一定程度上限制選民的自由選擇，使選民誤以為將要當(dāng)選者已事先“內(nèi)定”，選舉的積極性受到影響。
差額選舉：如果正式候選人名額多于應(yīng)選名額，稱(chēng)為差額選舉。它的優(yōu)點(diǎn)是：在差額選舉中，候選人按照既定的規(guī)則，采取演講、答辯等方式向選民介紹自己，開(kāi)展競(jìng)選，這有助于選民了解候選人。缺陷在于：如果不加以有效規(guī)范，容易導(dǎo)致虛假宣傳、金錢(qián)交易等情況的發(fā)生。
第三，關(guān)于競(jìng)選
競(jìng)選實(shí)際上是差額選舉的一個(gè)環(huán)節(jié)。在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，候選人之間開(kāi)展競(jìng)選，有助于選民增加對(duì)他們的了解;增強(qiáng)了政治透明度，吸引廣大選民主動(dòng)關(guān)心選舉、參與選舉并關(guān)注選舉結(jié)果，有利于公民素質(zhì)的提高;能夠檢驗(yàn)候選人的能力，競(jìng)爭(zhēng)出人才;候選人能更廣泛地與選民交流，傾聽(tīng)選民意見(jiàn)。
(2)理解選擇選舉方式的主要依據(jù)
采用什么樣的選舉方式，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、物質(zhì)生活條件、選民的文化水平等具體條件來(lái)確定。
選舉方式的選擇必須體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)，并與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
我國(guó)采用直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。原因在于：
我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，要采取符合廣大人民根本利益的選舉方式;同時(shí)我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，面對(duì)人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展很不平衡的狀況，我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。
2.懂得珍惜自己的選舉權(quán)利
(1)理解公民依法行使選舉權(quán)的意義
選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最基本的民主權(quán)利。公民只有切實(shí)行使好這一權(quán)利，才能更好地管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
(2)明確公民依法行使選舉權(quán)的正確態(tài)度
應(yīng)認(rèn)真行使選舉權(quán)，積極參加選舉，周全考慮、理性判斷、鄭重投票，這不僅是衡量公民參與感、責(zé)任感的重要尺度，也是表明公民政治素養(yǎng)高低的重要標(biāo)志。
(3)明確公民應(yīng)如何行使選舉權(quán)
每個(gè)人應(yīng)在周全考慮、理性判斷的基礎(chǔ)上，鄭重投出自己的一票，才能選出代表人民利益和意志的人，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉的預(yù)期目的。
3.理解公民參與民主決策的方式、公民直接參與民主決策的意義
(1)理解民主決策的重要性
政府的—個(gè)重大決策，往往會(huì)牽涉到社會(huì)各階層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活起居。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。
(2)公民參與民主決策的方式
從總的方面看，一是通過(guò)民主選舉，選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項(xiàng)決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。二是公民直接參與決策過(guò)程，對(duì)
j決策的形成發(fā)揮更加積極的作用。這一點(diǎn)是本課的重點(diǎn)。
公民直接參與決策過(guò)程的方式有：
第一，通過(guò)社情民意反映制度參與民主決策。即公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)、提出建議。這是因?yàn)樾畔⑹菦Q策的基礎(chǔ)，民意是正確決策最重要的信息資源。
公民反映意見(jiàn)、提出建議的具體方式有：電話、信函、電子郵件、傳真、新聞媒體等。
第二，通過(guò)專(zhuān)家咨詢制度參與民主決策。專(zhuān)家學(xué)者利用自己掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，決策機(jī)關(guān)通過(guò)舉行論證會(huì)、座談會(huì)等方式，組織專(zhuān)家研究論證，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、集中學(xué)者智慧，有利于提高決策的科學(xué)性。
第三，通過(guò)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策。這種方式是決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在真正了解決策的有關(guān)內(nèi)容后，發(fā)表意見(jiàn)、提出建議。這是因?yàn)楣裣碛袑?duì)涉及公眾利益的決策的知情權(quán)，通過(guò)公示，有利于提高決策的透明度和公眾的參與度。
第四，通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證制度參與決策。這主要是對(duì)同公共利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證。一方面，聽(tīng)證于民的目的是決策利民。在聽(tīng)證會(huì)上，公民充分發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，可以幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定的決策方案存在哪些問(wèn)題，并加以修正、完善。另一方面，聽(tīng)證于民也是讓公眾知情參政。通過(guò)聽(tīng)證，公眾獲得了表達(dá)自身利益要求的機(jī)會(huì)，提高了自身對(duì)公共事務(wù)的參與度。
(3)公民直接參與民主決策的意義
第一，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)民主性;第二，有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性;第三，有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施。第二，有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。
4.了解我國(guó)的村民自治和城市居民自治
村民自治和城市居民自治，是我國(guó)基層民主中公民參與政治生活的重要形式。
(1)村民自治
?、俅迕裎瘑T會(huì)的含義。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。
②村民自治的內(nèi)容。
第一，廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村委會(huì)干部。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。
第二，村民通過(guò)村民會(huì)議等形式，發(fā)表意見(jiàn)，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。
第三，村民通過(guò)制定自治章程或村規(guī)民約等形式，來(lái)規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理村里的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。
第四，村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作，使村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道。
注：①村委會(huì)的性質(zhì)是村民的自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)。②村委會(huì)設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。③村委會(huì)的成員都是由村民直接投票產(chǎn)生的，其最高代表是村委會(huì)主任。④設(shè)立村委會(huì)，實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
(2)城市居民囟治
?、俸x。居民委員會(huì)作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。
②作用。在維護(hù)居民合法權(quán)益，辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民意見(jiàn)、要求和提出建議等方面，居民委員會(huì)發(fā)揮著重要作用。
?、蹆?nèi)容。第一，居民委員會(huì)干部由居民民主選舉產(chǎn)生。第二，凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。第三，居民委員會(huì)實(shí)行辦事公開(kāi)制度，定期向居民會(huì)議匯報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。
注：第一，居民委員會(huì)適用于城市居民，不適用于農(nóng)村村民。第二，其性質(zhì)是民主管理機(jī)構(gòu)，是自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)。第三，居民自治極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。
5.理解發(fā)展基層民主的意義
(1)實(shí)行基層民主自治的意義
有利于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)工作。
(2)中學(xué)生需要有參與民主管理的經(jīng)歷
在基層民主自治這種最廣泛的實(shí)踐中，中學(xué)生應(yīng)積極采用不同方式，嘗試參與民主管理的活動(dòng)(如通過(guò)調(diào)查或收集有關(guān)資料，確定一個(gè)問(wèn)題，形成一項(xiàng)改進(jìn)本地區(qū)管理的建議)。在這一過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，從而在民主實(shí)踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。
6.了解我國(guó)公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)的渠道和方式
(1)要了解民主監(jiān)督，首先應(yīng)懂得公民擁有哪些民主監(jiān)督的權(quán)利。
①對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的失職行為，有提出批評(píng)、提出改進(jìn)工作的建議的權(quán)利。
②當(dāng)我們和家人對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)給予的行政處分、訴訟判決不服或受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時(shí)，有提出申訴或訴訟的權(quán)利。
?、郛?dāng)發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有違法、失職行為時(shí)，有提出指控、告發(fā)或揭發(fā)、舉報(bào)的權(quán)利。
(2)明確公民行使監(jiān)督權(quán)的合法渠道
第一，信訪舉報(bào)制度。這是通過(guò)給國(guó)家機(jī)關(guān)寫(xiě)信、打電話或向有關(guān)人員當(dāng)面指出的方式，反映自己的意見(jiàn)，提出批評(píng)、建議。這一制度是我們行使憲法規(guī)定的提出批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利的重要途徑之一，是我們實(shí)行民主監(jiān)督的有效方法。
第二，人大代表聯(lián)系群眾制度。這種方式是公民將自己的意見(jiàn)、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這一制度能夠使公民行使監(jiān)督權(quán)、參與民主監(jiān)督得以真正地落實(shí)，得到切實(shí)的保障。
第三，輿論監(jiān)督制度。這種方式是依法在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，參與民主監(jiān)督、。輿論監(jiān)督因其透明度高、威力大、影響廣、時(shí)效快等特點(diǎn)，在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。
第四，公民可以通過(guò)參與監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等新形式，行使監(jiān)督權(quán)。
(3)實(shí)行民主監(jiān)督的意義
?、儆欣谙瘮‖F(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風(fēng)，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。
?、谟欣诰S護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。
?、塾兄诩ぐl(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神。
7.理解公民要負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利
(1)要勇于行使自己的監(jiān)督權(quán)。
為了國(guó)家和人民的利益，敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。
(2)要負(fù)責(zé)、依法行使監(jiān)督權(quán)。
公民在行使這一權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：
第一，要遵守法律，依照規(guī)則和程序辦事，不能采用張貼大字報(bào)、聚眾鬧事等非法方式。
第二，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映情況，不能捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人。
第三，不得以舉報(bào)為名制造事端，干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)的正常工作，不能?chē)?、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛。
第三課 我國(guó)政府是人民的政府
本課主要闡述政府的性質(zhì)和職能，公民應(yīng)如何處理好與政府的關(guān)系。
政府的主要職能體現(xiàn)在保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織社會(huì)主義文化建設(shè)和提供社會(huì)公共服務(wù)四個(gè)方面，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。復(fù)習(xí)中應(yīng)掌握每種職能包含的具體內(nèi)容和范圍，并能結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中政府實(shí)施職能的實(shí)例準(zhǔn)確判斷和分析。
政府承擔(dān)重要職能，并不意味著政府包辦一切。政府應(yīng)切實(shí)履行好自己的職能，把該管的事情管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好地為人民服務(wù)。這也是一個(gè)重要觀點(diǎn)，說(shuō)明政府在實(shí)施職能的過(guò)程中，不能“錯(cuò)位、越位和缺位”，這就對(duì)政府履行職能提出了要求，即政府要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，為公民求助或投訴提供多種途徑與方式。同時(shí)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)與第4課政府要依法行政相聯(lián)系，政府履行職能和行使權(quán)力必須在法律的范圍內(nèi)，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。
公民要處理好與政府的關(guān)系，是指公民要了解政府的性質(zhì)和職能，感受政府的管理與服務(wù)，進(jìn)而理解政府、相信政府、尋求政府幫助、支持政府工作。在遇到困難時(shí)，學(xué)會(huì)向政府部門(mén)求助或投訴。
1.理解我國(guó)政府的主要職能
(1)我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。
(2)我國(guó)政府的主要職能
第一，保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能
政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等職能。
第二，組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。
第三，組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能
社會(huì)主義文化建設(shè)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是要加強(qiáng)馬克思主義科學(xué)理論的宣傳，弘揚(yáng)和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì);二是要大力發(fā)展我國(guó)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)。
第四，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能
即政府在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中，提供各種社會(huì)公共服務(wù)的職能。
注：弄清國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)和政府職能三者的關(guān)系
區(qū)別：國(guó)家性質(zhì)也稱(chēng)國(guó)體，是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位;政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的;政府職能是政府在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)和功能。
聯(lián)系：國(guó)家性質(zhì)決定政府性質(zhì)，政府性質(zhì)反映國(guó)家性質(zhì);政府性質(zhì)決定政府職能，政府職能又體現(xiàn)和反映政府性質(zhì);國(guó)家性質(zhì)決定政府職能，政府職能反映國(guó)家性質(zhì)。
我國(guó)的政府職能由人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定，同時(shí)又體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。
(3)便民利民的政府
第一，政府的作用
一方面，人們的公共生活受到政府的管理;另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。
第二，公民個(gè)人必須提高公民意識(shí)和政治素養(yǎng)
一方面，政府要履行其職責(zé)，發(fā)揮其作用，為人民群眾提供服務(wù)，成為便民利民的政府;另一方面，群眾要了解政府的性質(zhì)和職能，相信政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，這是我們公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。
(4)政府如何正確行使職能
第一，切實(shí)履行自己的職能，把該管的事真正管好，政府承擔(dān)著重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。
第二，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)該堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，為公民求助或投訴提供多種途徑。
第三，堅(jiān)持依法行政，做好自身建設(shè)。只有做好自身建設(shè)，才能提高行政管理水平，才能有利于各項(xiàng)職能的實(shí)施。
第四，自覺(jué)接受監(jiān)督。政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的重要保證。
2.說(shuō)明我國(guó)政府的宗旨和政府工作的基本原則
(1)為人民服務(wù)是政府的宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。
(2)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的要求
第一，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度。政府及其公職人員要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，為人民謀利益。這就要求政府公職人員必須深入群眾，關(guān)注民生，體察民情，尊重民意。
第二，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。政府及其公職人員為人民服務(wù)，要真抓實(shí)干，要把工作的著力點(diǎn)真正放在研究、解決人民群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問(wèn)題上，努力使政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。
第三，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。政府及其公職人員要廣泛收集群眾的意見(jiàn)和建議，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。
(3)政府為什么要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則
第一、主要是由國(guó)家性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，作為行政機(jī)關(guān)的政府當(dāng)然要以為人民服務(wù)為宗旨，以對(duì)人民負(fù)責(zé)為基本原則。
第二、也是由政府的地位決定的。政府是與我們聯(lián)系最密切的國(guó)家機(jī)關(guān)。
(4)求助有門(mén)，投訴有道
第一、公民向政府求助或投訴的方式和途徑
?、俅驘峋€電話;②向政府信訪部門(mén)反映;③通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)辦事或反映情況;④通過(guò)行政仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟維護(hù)合法權(quán)益。
第二、公民學(xué)會(huì)向政府部門(mén)求助或投訴的作用與意義
有助于解決自己面臨的困難，維護(hù)自身的合法權(quán)益，也有助于促進(jìn)政府不斷改進(jìn)工作。
注：行政仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟的區(qū)別
行政仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟都屬于我國(guó)行政司法的主要
第四課 我國(guó)政府受人民的監(jiān)督
本課的知識(shí)主要是分析政府應(yīng)如何處理好與人民的關(guān)系，包括兩個(gè)方面：政府的權(quán)力要依法行使;政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督。
關(guān)于政府的權(quán)力要依法行使，主要內(nèi)容有：政府依法行政的必要性和重要意義，政府依法行政的具體要求。依法行政、建設(shè)法治政府是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，因此是我們要重點(diǎn)掌握的知識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府依法行政水平還不高;決策程序不夠完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)糾正，導(dǎo)致公民利益受損等問(wèn)題，在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，所以必須認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性和緊迫性，掌握依法行政的具體要求。
關(guān)于政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督，主要內(nèi)容有：對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性和重要意義;有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全監(jiān)督和制約機(jī)制，一靠民主，二靠法制;我國(guó)已初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。政府權(quán)力是一種公共權(quán)力，為了維護(hù)公共利益，公民必須參與對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，這是監(jiān)督政府權(quán)力的必要性。同時(shí)，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，政府的權(quán)力是法律和人民賦予的，政府的一切權(quán)力屬于人民。因此，政府必須自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，確保權(quán)力用于為人民謀利益。
基于上述分析，在復(fù)習(xí)中應(yīng)掌握政府依法行政的必要性、具體要求、意義;對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性、重要性，有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵以及我國(guó)行政監(jiān)督體系，并能結(jié)合政治生活中的實(shí)例加以分析說(shuō)明。
l.理解政府依法行政的意義
(1)政府依法行政的含義
政府及其公職人員行使權(quán)力由法律授權(quán)，行使行政權(quán)力，必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，這就是依法行政。
(2)政府依法行政的必要性
①依法行政是我國(guó)政府性質(zhì)的要求。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
?、谝婪ㄐ姓秦瀼匾婪ㄖ螄?guó)方略，提高行政管理水平的基本要求。
(3)依法行政的意義
有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
注：(2)(3)兩點(diǎn)從必要性和意義上講政府為什么要依法行政。
依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系
依法治國(guó)的基本：依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，它要求立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律。確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依，行政機(jī)關(guān)(政府)嚴(yán)格依法行政，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。
二者關(guān)系：①依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)(政府)所占比重最大，公職人員最多，與人民群眾關(guān)系最為密切，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響也最大，能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，只有各級(jí)政府及其公職人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處。
?、谝婪ㄖ螄?guó)為依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國(guó)的方針，就不可能有依法行政，沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，依法行政也難于推行。
2.了解提高政府依法行政水平的要求
(1)政府依法行政的具體要求
合法行政，即政府在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
合理行政，即政府在實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。
程序正當(dāng)，即政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政管理的內(nèi)容，同時(shí)要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障公民的合法權(quán)益。
高效便民，即政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
誠(chéng)實(shí)守信，即政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一。
(2)提高政府依法行政水平，還要做到
?、偌訌?qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
②建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。
?、奂訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
?、苌罨姓芾眢w制改革，努力形成行為合法、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
(3)提高政府依法行政水平，還要做到民主決策
?、倜裰鳑Q策的重要性：政府的決策，關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，牽涉到社會(huì)各階層的利益。政府只有嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，才能真正對(duì)人民負(fù)責(zé)。
②權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系：有權(quán)必有責(zé);用權(quán)受監(jiān)督;侵權(quán)要賠償。
?、壅畬?shí)行民主決策的重要原則：依照法律程序的原則;少數(shù)服從多數(shù)的原則;尊重少數(shù)的原則。
3.理解對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義
(1)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性
?、傥覀兊恼侨嗣竦恼瑱?quán)力是人民賦予的，政府必須接受人民監(jiān)督。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。
②自覺(jué)接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。
③政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，做好工作的必要保證。
政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、搞好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤;才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，保證清正廉潔;才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策;才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府。
?、苷畬?shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，便于群眾加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督;有利于群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益;有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(2)如何有效地制約和監(jiān)督政府權(quán)力
①有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵：建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。
途徑是一靠民主，二靠法制。一靠民主就是要發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就是要切實(shí)保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為;二靠法制就是要加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運(yùn)行。
②實(shí)施“陽(yáng)光工程”，做到政務(wù)信息公開(kāi)。