關(guān)于脫貧攻堅主題發(fā)言稿(2)
從xx邑實際來看，基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨。一是我縣貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，全縣目前仍有貧困村115個，貧困人口1.56萬戶、5.24萬人。二是個別偏遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，村組道路通而不暢、晴通雨阻，群眾行路難、飲水難、用電難的問題仍然存在。三是經(jīng)過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數(shù)貧困人口實現(xiàn)了脫貧，剩下的貧困人口貧困程度更深、扶持難度更大。四是貧困人口收入提升緩慢、收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況仍未改變，2014年全縣農(nóng)民人均純收入8741元，但年人均純收入處于2500元以下的還有5.24萬人。五是貧困產(chǎn)生的原因多種多樣，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收途徑少的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題，脫貧的壓力依然較大。
從發(fā)展環(huán)境來看，機遇難得、大有可為。一是政策環(huán)境更加向好。從中央到省市都高度重視扶貧開發(fā)工作，我縣既是革命老區(qū)縣，又是國家扶貧開發(fā)重點縣，必將使我們在未來幾年獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。xx高速建成通車、xx高速加速建設(shè)，我縣將全面融入關(guān)中環(huán)線交通道路網(wǎng)，交通條件的不斷改善，將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入增長點。三是社會氛圍更加濃厚。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我縣社會化扶貧的大格局已經(jīng)形成，社會各界參與扶貧開發(fā)的熱情越來越高，齊心協(xié)力、共同推進(jìn)扶貧開發(fā)的氛圍日益濃厚，加之我縣貧困群眾脫貧致富的愿望十分強烈，更加有利于扶貧開發(fā)工作順利開展。因此，全縣各級各部門一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻領(lǐng)會各級關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想，切實增強歷史使命感和工作責(zé)任感，堅定信心，迎難而上，補齊短板，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
三、鎖定目標(biāo)，找準(zhǔn)路徑，全力推進(jìn)集中力量精準(zhǔn)脫貧攻堅工作
實現(xiàn)正確的目標(biāo)，必須有科學(xué)的路線圖和時間表。當(dāng)前和今后一個時期，我縣扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)是：立足全面建成小康社會和建設(shè)“關(guān)中最美縣”目標(biāo)，采取精準(zhǔn)識別、科學(xué)脫貧、因戶施策的方法，整合資源、集中力量開展精準(zhǔn)脫貧攻堅，2015年脫貧1.4萬人;2016年脫貧2.4萬人;到2017年，所有貧困人口全部越過2500元(2010年不變價)的貧困線，實現(xiàn)“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老)的目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，要著重解決好“底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明和措施不準(zhǔn)”三個問題，幫助貧困人口拔窮根、挪窮窩、換窮業(yè)，做到實實在在脫貧。
(一)要摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)脫貧工作的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵是做到“三準(zhǔn)”。一要選準(zhǔn)貧困對象。要進(jìn)村入戶調(diào)查，實事求是地摸清貧困戶的數(shù)量和貧困程度，分別按照國家、省上公布的2736元、2875元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，結(jié)合縣上分配到村的貧困人口規(guī)模，采取“農(nóng)戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式，把貧困對象準(zhǔn)確識別出來。在識別過程中，要充分發(fā)動群眾參與，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村群眾識別誰是貧困戶，保證貧困戶認(rèn)定公開、公平、公正。貧困人口識別建檔立卡后，要以年度為節(jié)點，以貧困戶脫貧進(jìn)展為依據(jù)，及時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有進(jìn)有出、逐年更新、分級管理、動態(tài)監(jiān)測，使真正需要幫扶的貧困群眾得到幫扶。二要找準(zhǔn)貧困原因。要在摸底核查的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區(qū)分出自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發(fā)展能力的扶貧戶，再區(qū)分出因智、因病、因?qū)W、因殘致貧戶，因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。三要定準(zhǔn)貧困類別。貧困對象精準(zhǔn)識別出來后，要號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群眾，以及因災(zāi)因?qū)W返貧等符合城鄉(xiāng)最低生活保障制度的人群，納入民政救助范圍。對具有一定發(fā)展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，根據(jù)不同情況，劃分層次進(jìn)行分類扶持。
(二)要明確權(quán)責(zé)，夯實責(zé)任。
扶貧開發(fā)涉及社會建設(shè)的方方面面，僅靠扶貧部門一家很難奏效，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門、社會各界廣泛參與和支持。一要牢固樹立大扶貧理念。要以創(chuàng)建全市資源整合試點縣為契機，統(tǒng)籌扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛(wèi)生、計生、文廣、電信等部門扶持資金，將各類資源和要素向貧困鎮(zhèn)村集中，凝聚多方力量推動扶貧取得實效。要進(jìn)一步加大支持力度，針對貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、道路暢通、飲水安全、電力保障、住房安全、教育衛(wèi)生、文化信息等方面問題，認(rèn)真研究制訂相關(guān)實施規(guī)劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。二要實行干部駐村扶貧。干部駐村是做好扶貧開發(fā)工作的一條行之有效的經(jīng)驗。今年，為了實施精準(zhǔn)脫貧，縣委、縣政府對干部駐村扶貧機制作了調(diào)整，成立13個扶貧團，由扶貧團組織各扶貧工作隊包扶89個貧困村。各扶貧團要及時與包扶鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)聯(lián)系，幫助貧困村查找致貧原因，理清工作思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子，集中力量破解瓶頸，提高貧困人口自我發(fā)展能力。各駐村工作隊要迅速進(jìn)村入戶開展工作，積極落實“一村一策、一戶一法”策略，抓好貧困戶認(rèn)定、脫貧計劃制訂、政策宣傳、結(jié)對包扶、扶貧資源爭取五方面工作，當(dāng)好 “調(diào)查員、規(guī)劃員、宣傳員”。駐村干部要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，轉(zhuǎn)接臨時黨組織關(guān)系，參加貧困村黨支部“三會一課”，把全部心思和精力用在幫助貧困群眾脫貧致富上，確保全年駐村不少于220天，貧困戶不脫貧，包扶干部不輪換、不撤離。三要鼓勵社會各界參與扶貧。社會扶貧是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量。工作中，要充分發(fā)揮定點扶貧的作用，繼續(xù)加強與中國銀行和省紀(jì)委牽頭的26個省市級“兩聯(lián)一包”單位聯(lián)系，多渠道籌措幫扶資金，創(chuàng)新幫扶形式，做到重心下移、措施到位。要發(fā)揮好“通咸協(xié)作”平臺作用，建立定期聯(lián)系機制，主動對接項目，加大配合力度，開創(chuàng)通咸扶貧工作新局面。要引導(dǎo)全縣黨政機關(guān)、企業(yè)和群團組織開展扶貧開發(fā)工作，積極為貧困村和貧困戶提供資金、技術(shù)、信息和項目，打造扶貧開發(fā)工作新亮點。要充分利用新聞媒體，做好“國家扶貧日”的宣傳工作，調(diào)動廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)工作，以個人名義自發(fā)幫扶貧困群眾，用最適宜的幫扶方式和力度達(dá)到最好的扶貧效果。
(三)要科學(xué)施策，提升效益。
扶貧要扶到點子上，才能取得效益、實現(xiàn)價值。會前，印發(fā)了《xx邑縣集中力量開展脫貧攻堅工作實施方案》，《方案》提出了10項具體精準(zhǔn)脫貧措施。各級各部門要根據(jù)貧困村和貧困戶的貧困程度、發(fā)展需求、發(fā)展環(huán)境，選取合適的措施進(jìn)行幫扶。一要改善基礎(chǔ)，建好園子。要大力實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程，對居住在溝邊坡咀的貧困群眾、舊村零散戶，采取移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的辦法，逐步集中搬遷到宜居宜業(yè)的地區(qū)，全面改善貧困群眾居住條件。對參與移民搬遷的貧困戶，嚴(yán)格執(zhí)行中、省、市補助政策，縣財政在財力十分緊張的情況下，給予每戶1萬元補助，幫助貧困群眾建設(shè)家園。二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多掙票子。對有勞動能力和經(jīng)營能力的貧困人口，要綜合運用各類扶持政策，支持發(fā)展小微農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)和特色旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效增加其經(jīng)營收入。要扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入。三要金融扶持，創(chuàng)新路子。為了切實解決扶貧資金瓶頸，縣委、縣政府研究出臺了《xx邑縣金融扶貧工作方案》，設(shè)立了200萬元精準(zhǔn)脫貧攻堅貸款擔(dān)保基金，推行金融扶貧富民農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸兩種模式，對有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶貸款實行貼息，解決貧困群眾發(fā)展資金難題?？h財政局、縣扶貧辦要盡快確定合作銀行，扎實開展金融扶貧工作，確保滿足貧困人口創(chuàng)新經(jīng)營、擴大規(guī)模的資金需求。四是強化保障，兜住底子。要按照“兜住底線”的原則，對農(nóng)村無勞動能力、智障等殘疾貧困人口和“五保”人口，要將精準(zhǔn)脫貧與民政救助相結(jié)合，采取建設(shè)互助幸福院、實施“交鑰匙”工程的方式集中供養(yǎng)，并明確互助幸福院產(chǎn)權(quán)歸政府所有。同時，要深刻理解“治貧先治愚、扶貧先扶智”，統(tǒng)籌推進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計劃、貧困大學(xué)生助學(xué)和開發(fā)公益愛心崗位等項目，為貧困群眾提供更多的公共服務(wù)。
四、創(chuàng)新機制，狠抓落實，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅各項措施落地生根
階段決定特征，特征決定措施。當(dāng)前和今后一個時期，精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅階段，啃的是都“硬骨頭”，靠常規(guī)措施難以奏效，必須創(chuàng)新機制，綜合施策，才能取得實效。
(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
全縣各級各部門要高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧攻堅擺上重要位置，重點部署，統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)要切實履行工作主體、責(zé)任主體、實施主體的職責(zé)，黨政“一把手”要堅持重要問題親自研究、難點事項親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實親自過問，切實把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上，并明確一名班子成員具體抓。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成強大的工作合力。
(二)要強化責(zé)任落實。
全縣各級各部門要堅持“縣負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)區(qū)主體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機制，進(jìn)一步細(xì)化和落實責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系?？h扶貧辦要加強扶貧攻堅的統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心實施，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧攻堅的路線圖和時間表。各有關(guān)部門要切實加大扶持力度，把各種力量、各類資源聚集到扶貧開發(fā)中來。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)和駐村工作人員要制訂具體的進(jìn)度計劃，做到有資金、有項目、有措施、有檢查、有成效。
(三)要嚴(yán)格資金監(jiān)管。
扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的關(guān)懷，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。去年在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，非常氣憤地說，扶貧款項移作他用，就是犯罪行為?？h財政、審計部門要加強對扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對扶貧違紀(jì)案件的查處力度，對虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧資金的，要實行“零容忍”，堅決處理到位。各鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)要充分落實公示公開制度，發(fā)動群眾參與項目實施，真正把扶貧項目建成群眾滿意的惠民工程。
(四)要改進(jìn)工作作風(fēng)。
全縣各級各部門要牢固樹立執(zhí)政為民理念，對照“三嚴(yán)三實”要求，進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，沉下身子，深入一線，從貧困群眾最緊迫、反映最強烈的問題入手，為他們辦實事、做好事，切實把扶貧開發(fā)各項政策措施落實好。各扶貧團、工作隊和駐村干部要模范遵守中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，不講條件，不講困難，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動，以良好形象和優(yōu)良作風(fēng)把精準(zhǔn)脫貧攻堅工作推向深入。
同志們，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)脫貧攻堅工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要迅速行動起來，切實把思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署要求上來，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，以不勝不休、爭創(chuàng)一流的氣魄打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，力爭率先在全市革命老區(qū)縣中全面建成小康社會。
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