有關(guān)黨的組織和黨的紀(jì)律，綱領(lǐng)規(guī)定：“每個地方，凡是有黨員五人以上時，必須成立委員會?！睆?qiáng)調(diào)所有的黨員都必須組織起來，五個人以上就可以成立地方委員會。黨員必須組織起來，必須在一定的組織范圍內(nèi)活動。那么，這個組織的范圍、組織的名稱是什么?就是剛才說的委員會。所以說，共產(chǎn)黨自成立伊始，就是一個有一定要求和規(guī)范的組織。

　　綱領(lǐng)規(guī)定：“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記一人;超過十人的應(yīng)設(shè)財務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過三十人的，應(yīng)由委員會的成員中選出一個執(zhí)行委員會?！笨吹贸鰜?，共產(chǎn)黨一開始就是按一定的規(guī)矩組織起來的。大家都知道，中共一大召開的時候，全國只有50多個黨員，但這50余人也不能是一盤散沙，也要按照一定的規(guī)矩組織起來，開展具體的活動。只要加入了中國共產(chǎn)黨，進(jìn)入了這個組織系統(tǒng)，就要按照一定的規(guī)矩來開展活動。

　　開展活動的目的是什么?一大綱領(lǐng)宣布，要搞無產(chǎn)階級專政，來消除階級區(qū)分、消滅資本家私有制等等。一大綱領(lǐng)還提出，30人以上的黨組織要成立執(zhí)行委員會。所以，黨的中央機(jī)關(guān)一開始不叫中共中央委員會，叫中共中央執(zhí)行委員會。黨發(fā)展壯大以后，在黨的代表大會閉幕期間，黨的中央機(jī)構(gòu)選出來的執(zhí)行委員會不再僅僅是執(zhí)行的功能，還有決策的功能。所以，三大以后把“執(zhí)行”兩個字去掉，改成中共中央委員會。

　　一大綱領(lǐng)里除了對黨的組織架構(gòu)作出初步的要求，還有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，涉及方方面面。比如地方委員會的財務(wù)活動、黨的各項(xiàng)活動、政策制定等等。當(dāng)時雖然只有幾十個黨員，但在立黨的綱領(lǐng)的時候，上級和下級的關(guān)系就非常明確了，下級要受上級的監(jiān)督。這些都是在黨成立之初提出來的。

　　綱領(lǐng)的第六條規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密?！边@是我們經(jīng)常講的“保守秘密”。保守秘密也是一條紀(jì)律，尤其在戰(zhàn)爭年代，在環(huán)境特別惡劣的情況下，很多人的信仰不堅(jiān)定，叛變了、投降了，一個重要表現(xiàn)就是出賣黨組織的秘密、出賣同志。這就違背了黨的綱領(lǐng)，違反了黨的紀(jì)律。所以，要把他們開除出黨。

　　雖然在一大綱領(lǐng)里面沒有明確地出現(xiàn)“黨的紀(jì)律”這幾個字，但實(shí)際上，它的主張、內(nèi)容都已經(jīng)有了。它還強(qiáng)調(diào)了，綱領(lǐng)一旦經(jīng)過三分之二的代表的同意，那么就不能隨便修改了，“這個綱領(lǐng)經(jīng)三分之二全國代表大會同意，始得修改”。這又是一條紀(jì)律，就是我們現(xiàn)在講的少數(shù)要服從多數(shù)。

　　為什么說中國共產(chǎn)黨宣布成立是一件開天辟地的大事?我們黨90多年來，黨章在不斷地修改，不斷地變化，很多重要的思想是一以貫之的。在中國共產(chǎn)黨宣布成立的時候，就已經(jīng)考慮到了。包括對于黨員的要求、組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)、對于黨的秘密的遵守，等等。

　　我們經(jīng)常講，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會討論了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)，是因?yàn)樗?dāng)時并沒有被通過，是在1922年二大的時候正式通過的。中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)在大會上提出并討論，討論得很激烈，但是關(guān)于共產(chǎn)黨員能不能到政府中去做官的問題始終沒有達(dá)成一致。所以，一大上最終沒有正式通過。

　　1922年召開黨的第二次代表大會，黨員人數(shù)增加了兩倍多，由原來的50多人發(fā)展到194人，分散在全國。除了原有的在北京、上海、廣州、湖南、湖北的黨組織，我們黨還在群眾運(yùn)動過程中建立了黨的組織。一個是工人運(yùn)動，一個是青年運(yùn)動。

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，它成立的時候，絕大部分黨員都是追求真理、想要救國救民的先進(jìn)知識分子。共產(chǎn)黨成立之后，決定要增加工人運(yùn)動，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨首先代表工人階級的利益，之后擴(kuò)展到代表中華民族的利益，代表中國廣大人民群眾的利益。因此，中國共產(chǎn)黨宣告成立之后，立刻將主要的精力投入到開展工人運(yùn)動當(dāng)中。1921年8月，成立了中國勞動組合書記部，專門領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，并在勞動組合書記部里建立了黨的組織。廣大青年建立的青年團(tuán)里也有共產(chǎn)黨員。所以，中共二大召開的時候，除了地方組織，還有勞動組合書記部的黨員代表、青年團(tuán)的黨員代表出席。還有一些黨員比較分散。比如說，當(dāng)時的194個黨員里面，有三個是四川的黨員，但當(dāng)時四川還沒有建立組織，四川的代表就以個人的身份來參加代表大會。

　　在黨的二大上，第一次通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，簡稱黨章。這個黨章就比較規(guī)范了，一共有6章、29條，包括黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、負(fù)責(zé)?？梢钥吹?，組織和紀(jì)律專門有二大最大的貢獻(xiàn)就是提出了“反帝反封建”的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的條件還不具備，就得從中國半殖民地半封建社會的國情出發(fā)，首先進(jìn)行反帝反封建的民主革命。

　　這個綱領(lǐng)提出來就要靠黨員去貫徹、去實(shí)行。所以，黨章對黨員入黨條件、入黨手續(xù)，黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律、制度等都做了具體的規(guī)定。其中和我們今天所講的守紀(jì)律、講規(guī)矩關(guān)系最為密切的就是第二章和第四章。

　　第二章是什么?組織。沒有組織就說不上紀(jì)律，為什么要守紀(jì)律?因?yàn)辄h員是組織中的人。這個組織是為實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、黨的目標(biāo)服務(wù)的。1922年黨章規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”，就是我們現(xiàn)在所說的黨小組，之后更加明確地提出要成立支部?！懊拷M公推一人為組長，隸屬地方支部”，基層組織就開始有了。前些年為什么強(qiáng)調(diào)在非公機(jī)構(gòu)里要成立黨組織?因?yàn)楦鞣N原因，一些民營企業(yè)、私人企業(yè)里面沒有黨組織了，實(shí)際上這是不符合黨的章程的。黨章規(guī)定：“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，之后納入到黨的組織系統(tǒng)里。

　　而且黨章也規(guī)定，各級黨組織是為本黨的組織系統(tǒng)。黨的組織系統(tǒng)的任務(wù)是什么?訓(xùn)練黨員和黨員活動，凡是黨員皆必須加入。你說我是黨員，但是我不參加組織活動，那不行。作為一個黨員一定要進(jìn)入這個組織系統(tǒng)。這也是中國共產(chǎn)黨在成立初期就明確下來的。但是隨著歷史的發(fā)展，隨著歷史的演變，久了以后，我們可能在某些點(diǎn)上比較淡化了。關(guān)于組織活動，經(jīng)常有人開玩笑說，黨員好久沒有交黨費(fèi)了，好久沒有參加組織活動了，這是不可以的。嚴(yán)格來講，這是違反黨章規(guī)定的。

　　在中共二大通過的《黨章》第四章，對紀(jì)律作出了9條規(guī)定。當(dāng)然，這9條紀(jì)律是籠而統(tǒng)之的，包括把“全國代表大會為本黨的最高機(jī)關(guān)”作為一條紀(jì)律制定下來;在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)。我們現(xiàn)在講到底誰是最高機(jī)關(guān)?是中共中央，還是中國共產(chǎn)黨的歷次黨代表大會?二者是有區(qū)別的。開會期間，黨代會是最高機(jī)關(guān)，但是在閉會期間中共中央機(jī)關(guān)為最高機(jī)關(guān)。

　　第18條規(guī)定，全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之。這是什么意思?就是我們現(xiàn)在講的個人服從組織、全黨服從中央。這個規(guī)定把兩者的關(guān)系說得很清楚。中央機(jī)關(guān)、黨代表大會、中央的決定(當(dāng)時習(xí)慣用語叫議決)，通過討論決定下來了，議決下來了，那么黨員是必須絕對服從的。講得非?？隙?，沒有什么商量的余地、討論的余地。如果有不同意見，可以通過正常渠道逐級反映意見，但是作為組織原則來講，黨員必須服從。

　　第19條規(guī)定，下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令。不能“上有政策，下有對策”，這是不可以的。作為黨的組織機(jī)關(guān)，全黨必須團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，中間不能有很多的個人行為，那是不行的。對不執(zhí)行者，當(dāng)時已經(jīng)明確規(guī)定了，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之，就是我們現(xiàn)在經(jīng)常講的把你取締了，或者進(jìn)行改組。這是1922年的《黨章》，也是中國共產(chǎn)黨第一個正式通過的《黨章》。

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