交通工作會議演說詞范文(3)
交通工作會議演說詞范文 篇【3】
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)20xx年交通運輸工作，部署20xx年重點任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快“四個交通”發(fā)展，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供交通運輸保障。
下面，我講三個方面的意見。
一、20xx年全國交通運輸工作
20xx年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化交通運輸改革的啟動之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。交通運輸系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，大力推進(jìn)“四個交通”建設(shè)，不斷完善綜合交通運輸體系，努力做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，各項工作取得新的成績。
(一)加強頂層設(shè)計，全面深化交通運輸改革。把深化改革作為促進(jìn)“四個交通”發(fā)展的根本之策，認(rèn)真落實中央全面深化改革的決策部署。一是從頂層設(shè)計抓起，組織開展改革調(diào)研，部署9項改革試點任務(wù)，研究制定《全面深化交通運輸改革的意見》。二是下好“先手棋”，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，取消下放26項行政審批項目，將12項工商登記改為后置，建立管理權(quán)力清單制度，加強事中事后監(jiān)管。三是積極推進(jìn)綜合交通運輸體制改革，完成部機關(guān)機構(gòu)改革，逐步理順部與國家局之間的職責(zé)分工和工作程序，著手編制《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究交通運輸事權(quán)劃分，保持中央支持專項資金政策的連續(xù)性，會同財政部等有關(guān)部門制定《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》和《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，認(rèn)真推進(jìn)鼓勵社會資本投資的19個交通示范項目。推進(jìn)交通運輸業(yè)“營改增”試點。在上海自貿(mào)區(qū)實施6項航運開放政策。海事救撈體制改革、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制改革等取得較好進(jìn)展。研究了部屬事業(yè)單位分類改革。
(二)服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，狠抓穩(wěn)增長措施落地，加大固定資產(chǎn)投資，預(yù)計全年鐵路公路水路完成投資2.5萬億元。一是積極參與國家“三大戰(zhàn)略”的制定和規(guī)劃編制。制定落實“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)工作綱要，推動與沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。會同國家發(fā)展改革委編制《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》和交通一體化率先突破方案，啟動并推進(jìn)一批重大項目和重大工程建設(shè)。貫徹國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，會同國家發(fā)展改革委編制《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(20xx—2020年)》，梳理并推動長江經(jīng)濟帶重大項目落實。支持西藏、新疆和福建交通運輸科學(xué)發(fā)展。二是注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段建設(shè)，組織路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，加強危橋改造、安保工程建設(shè)和干線路網(wǎng)監(jiān)測，整治公路隱患路段6.6萬公里。三是公路建設(shè)保持良好勢頭。預(yù)計新增公路里程9.38萬公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23萬公里農(nóng)村公路，超額完成國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，推廣公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化，加強重大項目建設(shè)管理，京新高速公路內(nèi)蒙西段等開工建設(shè)，港珠澳大橋等重點工程進(jìn)展順利。推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。做好云南魯?shù)榈卣鸬葹?zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建工作。武警交通部隊抓隊伍、促轉(zhuǎn)型，各項工作開創(chuàng)新局面。四是水運建設(shè)取得新進(jìn)展。新擴建泊位631個，其中萬噸級泊位125個，改善內(nèi)河航道里程2068公里。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程、引江濟漢通航工程等投入試運行，長江中游荊江河段航道整治工程順利進(jìn)行，上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期等開工建設(shè)。
(三)做好運輸保障，提升運輸服務(wù)能力和水平。運輸生產(chǎn)平穩(wěn)，預(yù)計全社會鐵路公路水路民航完成客運量、貨運量同比增長3.7%、7.2%，郵政全行業(yè)業(yè)務(wù)總量同比增長34%，規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量同比增長4.8%和6.1%，三峽船閘貨運量再創(chuàng)歷史新高。圓滿完成煤炭、石油、礦石等重要物資以及“春運”等重要時段運輸保障。一是推動運輸轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，出臺實施意見，推動港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)航運服務(wù)業(yè)和郵輪運輸業(yè)有序加快發(fā)展。繼續(xù)開展長途客運接駁運輸和甩掛運輸試點工作，出臺《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，落實城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，促進(jìn)出租汽車電召服務(wù)規(guī)范發(fā)展。二是提升運輸服務(wù)保障能力和水平。加強高速公路服務(wù)區(qū)運營管理，推進(jìn)路網(wǎng)中心部級平臺和省級路網(wǎng)平臺建設(shè)，開展高速公路交通廣播示范工程，全國地級市全部開通12328服務(wù)監(jiān)督電話。指導(dǎo)大型航運企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提升重點戰(zhàn)略物資國輪承運份額，實現(xiàn)瓊州海峽等重點水域客滾班輪化運輸。三是推進(jìn)綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)98個綜合客運樞紐項目和103個貨運樞紐型物流園區(qū)項目，加快國家物流信息平臺區(qū)域節(jié)點建設(shè)，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運試點，促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。加強城市配送指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。
(四)堅持依法行政，深化法治政府部門建設(shè)。高度重視法治建設(shè)，一手抓科學(xué)立法，一手抓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！逗降婪ā奉C布，《城市公共交通條例(送審稿)》通過國務(wù)院法制辦審核，《海上交通安全法(修訂)》《收費公路管理條例(修訂)》《快遞暫行條例(送審稿)》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例(修訂)》正在積極推進(jìn)。全年共發(fā)布部頒規(guī)章22件，廢止37件。印發(fā)《關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》，開展全國公路執(zhí)法專項整改。嚴(yán)格執(zhí)行“五個禁止”規(guī)定，深化海事政風(fēng)建設(shè)。組織開展行政執(zhí)法評議考核，加強行政復(fù)議應(yīng)訴，依法做好信訪維穩(wěn)工作。同時，加大政府信息公開力度，發(fā)布2013年全國收費公路統(tǒng)計公報，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
(五)加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)綠色交通發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷增強科技支撐能力。一是推動重大專項攻關(guān)，組織實施高海拔高寒地區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)等5個國家科技支撐計劃，以及“黃金水道通過能力提升技術(shù)”等重大科技專項攻關(guān)，啟動京津冀公共交通一卡通互聯(lián)互通和一卡通國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)，成功實施首次300米飽和潛水作業(yè)，國家高速公路網(wǎng)運營監(jiān)管與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運動規(guī)律研究兩項技術(shù)成果，獲得國家科技進(jìn)步二等獎。二是加快智慧交通建設(shè)，開展新一代國家交通控制網(wǎng)總體方案研究，完成城市智能交通和船聯(lián)網(wǎng)國家物聯(lián)網(wǎng)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)在公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效率提升應(yīng)用等相關(guān)研究任務(wù)，加快公路電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，北京等14個省市實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)綠色交通發(fā)展，印發(fā)貫徹落實國務(wù)院低碳發(fā)展行動方案的實施意見，推進(jìn)17個綠色交通區(qū)域性主題示范項目，制定京津冀一體化節(jié)能減排專項行動方案，編制完成《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》，在城市客運領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，組織水運行業(yè)開展應(yīng)用液化天然氣、碼頭油氣回收試點示范。四是改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制定《綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系》。
(六)深化“平安交通”建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能力。堅持紅線意識和底線思維，著力強化安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全年共發(fā)生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經(jīng)濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。組織搜救20xx次，獲救人員15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全責(zé)任落實，制定《安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》，建立事故約談和掛牌督辦機制，連續(xù)召開5次電視電話會議，強力推進(jìn)“打非治違”和重點領(lǐng)域安全專項整治，深入開展中韓客運班線、三峽庫區(qū)、瓊州海峽客滾運輸專項整治。二是強化安全基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，堅持以人為本，制定加強危險品運輸監(jiān)督管理意見，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系和安全風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“安全生產(chǎn)月”“道路客運安全年”和“平安工地”創(chuàng)建活動，搞好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查，做好監(jiān)理試驗檢測達(dá)標(biāo)考核監(jiān)管，深入推進(jìn)治理車輛超限超載工作，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控取得重要進(jìn)展。三是妥善處置重大突發(fā)事件，全力做好馬航失聯(lián)客機應(yīng)急處置，完成接回我在越同胞應(yīng)急運輸任務(wù)，開展公路交通和城市軌道交通的應(yīng)急演練以及海峽兩岸聯(lián)合搜救演練，防范重大海上溢油風(fēng)險。四是加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和維穩(wěn)處置，圓滿完成亞信峰會、青奧會和APEC峰會等交通安保任務(wù)。
(七)服務(wù)國家對外開放大局，不斷深化國際交流合作。深入貫徹中央外交工作部署，圍繞國家對外開放新格局，不斷深化雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域交通運輸合作。一是建立健全周邊國家互聯(lián)互通工作機制，簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，中巴、中蒙俄經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通項目取得積極進(jìn)展。積極參與中美投資協(xié)定和中澳、中韓高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，穩(wěn)步開展“引進(jìn)來”工作，主動為交通運輸企業(yè)“走出去”搭建平臺，助推中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國設(shè)備和中國企業(yè)走向世界。二是加大參與國際組織事務(wù)力度，促成國際海事組織將“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)納入全球無線電導(dǎo)航系統(tǒng)。積極參與極地水域航行船舶規(guī)則制定，深入?yún)⑴c馬六甲海峽、北極等海上重要戰(zhàn)略運輸通道國際合作，維護(hù)海上運輸安全和海洋權(quán)益。三是穩(wěn)步推進(jìn)港澳臺工作，做好內(nèi)地與港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化交通運輸領(lǐng)域相關(guān)工作，促進(jìn)兩岸“三通”海上直航可持續(xù)發(fā)展，推動兩岸車輛互通先行先試。
(八)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提升行業(yè)凝聚力。一是認(rèn)真落實中央全面從嚴(yán)治黨的新部署，召開部直屬機關(guān)第二次黨代會，印發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度》等14項黨內(nèi)規(guī)章制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完成第一批教育實踐活動部黨組確定的91項整改任務(wù)和10件便民利民實事，加強對第二批教育實踐活動的指導(dǎo)，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。二是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全“四個一雙”工作機制，開展黨風(fēng)廉政工作約談，全面落實“兩個責(zé)任”，健全“五個體系”的交通運輸特色反腐倡廉工作格局。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，狠抓重要節(jié)點教育提醒、監(jiān)督檢查和違規(guī)問題的查處通報，深化嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和工程治理專項整治，開展嚴(yán)明組織紀(jì)律等專項整治，加強巡視工作，支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)肅查處一批腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是加強干部人才隊伍建設(shè)。完善部管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部配備，落實從嚴(yán)管理干部各項要求。組織開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、中華技能大賽等國家級人才評選推薦。深入實施人才支援和干部教育培訓(xùn)計劃。第六屆全國交通運輸行業(yè)職業(yè)技能競賽被列入國家級一類競賽。規(guī)范機構(gòu)編制和社團(tuán)工作。扎實做好職業(yè)資格工作。全面做好離退休干部和工青婦工作。大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院教學(xué)科研工作取得積極進(jìn)展。四是加強行業(yè)精神文明建設(shè)與行業(yè)宣傳。宣傳“最美基層干部”王高樂和“水上交通運輸安全的忠誠護(hù)衛(wèi)”陳維的先進(jìn)事跡，開展“交通運輸行業(yè)核心價值體系學(xué)習(xí)實踐教育月”等群眾性創(chuàng)建活動，實施文化建設(shè)“十百千”工程，組織開展“尋找最美”系列活動，評選“感動交通十大年度人物”。開展農(nóng)村公路和川藏青藏“兩路”建成通車60周年等行業(yè)宣傳活動，做好輿情引導(dǎo)與應(yīng)對工作。
一年來，鐵路、民航、郵政系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新起點，開創(chuàng)新局面，各項工作取得積極進(jìn)展。
20xx年是新組建的國家鐵路局全面履職的第一年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局正式掛牌運行。鐵路固定資產(chǎn)投資保持較快增長，全年完成國務(wù)院下達(dá)的8000億元建設(shè)任務(wù)，新線投產(chǎn)8000公里。加大職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)力度，2013年以來共取消鐵路審批項目14項，占改革前原鐵道部審批項目的56%。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，制定《鐵路運輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》，規(guī)范地方政府和社會資本投資建設(shè)經(jīng)營鐵路準(zhǔn)入制度。積極參與鐵路發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究，加快鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強化安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，開展鐵路行業(yè)安全大檢查和“打非治違”專項行動，解決一批影響鐵路運輸安全的突出問題，全年沒有發(fā)生特別重大和重大鐵路交通事故。服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鐵路“走出去”邁出堅實步伐，務(wù)實推進(jìn)中俄、中蒙、中印、中泰鐵路合作交流，積極參與推動中老、中巴、中東歐、中吉烏及美國西部快線高鐵等鐵路合作項目。
民航系統(tǒng)深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，改革、安全、運輸服務(wù)、機場建設(shè)等取得新的成績。民航改革開放取得新進(jìn)展，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，新取消下放行政審批事項24個。堅持不懈實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。運輸服務(wù)能力不斷提升，航班正點率不斷提高，預(yù)計全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量742億噸公里、旅客運輸量3.9億人次和貨郵運輸量591萬噸，同比增長10.4%、10.1%和5.3%。基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，航線結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新建成黑龍江撫遠(yuǎn)、湖北神農(nóng)架、青海德令哈、四川阿壩、貴州六盤水、山西呂梁、吉林通化、廣西河池、湖南衡陽9個機場，遷建陜西漢中機場，我國大陸地區(qū)頒證民用航空機場達(dá)到202個。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，簽署京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，北京新機場工程已于12月26日正式開工建設(shè)，積極構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。
郵政系統(tǒng)改革不斷深化，全國298個市(地)郵政企業(yè)全部完成更名掛牌。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，建立快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“綠色通道”制度，頒布了《無著快件處理規(guī)定》等7部規(guī)范性文件，全國近半數(shù)省份以及部分重點城市制定扶持快遞服務(wù)發(fā)展綜合性政策，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，交通郵政融合發(fā)展進(jìn)一步加快。郵政普遍服務(wù)能力和水平不斷提升，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點近5萬個，農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率達(dá)50%，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點補建工作取得重大進(jìn)展，快遞企業(yè)運營能力不斷增強，快遞下鄉(xiāng)、快遞向西、快遞向外工程成效顯著，預(yù)計全年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入3200億元、快遞業(yè)務(wù)量140億件、快遞業(yè)務(wù)收入2032億元，同比分別增長26%、52%、41%。郵政管理工作得到加強，與中央綜治辦等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和郵票發(fā)行監(jiān)督檢查工作有序推進(jìn)，快遞市場進(jìn)一步規(guī)范。今年“雙11”期間，在業(yè)務(wù)量同比增長56%的情況下，圓滿完成快遞服務(wù)旺季保障工作，實現(xiàn)了保暢通、保安全、保平穩(wěn)的目標(biāo)。
回首一年的工作，我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的結(jié)果比預(yù)想的好。面對復(fù)雜形勢，全國交通運輸廣大干部職工以認(rèn)真貫徹落實對農(nóng)村公路、川藏青藏“兩路”建成通車60周年的重要批示精神為動力，統(tǒng)籌謀劃、凝心聚力，銳意進(jìn)取、攻堅克難，保持了交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的好勢頭，為順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，值得倍加珍惜。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結(jié)果，也是交通運輸系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表交通運輸部，向關(guān)心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關(guān)部門，向歷屆黨組同志、交通運輸系統(tǒng)干部職工和離退休老同志，表示誠摯感謝!
在全面分析工作成績的同時，也要清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：全面深化交通運輸改革剛剛啟動，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革破解不夠，各種運輸方式深度融合尚待加強;交通運輸經(jīng)濟運行下行壓力加大，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出;能源、土地、環(huán)境等剛性約束增強，建設(shè)成本節(jié)節(jié)上升，養(yǎng)護(hù)資金缺口加大，建設(shè)資金短缺局面難以從根本上得到改善;交通運輸安全生產(chǎn)基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢、基本功不扎實，專業(yè)應(yīng)急保障能力尚不適應(yīng);一些地方干部職工應(yīng)對挑戰(zhàn)的主動性和解決新問題的能力還不強，行政執(zhí)法存在不規(guī)范現(xiàn)象，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，等等。這些問題，有的是長期積累的深層次矛盾，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的，但體制機制不健全、治理能力不足是根本原因。對這些問題，必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，認(rèn)真解決。
二、主動適應(yīng)新常態(tài)，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。這是以同志為的黨中央，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和高度自信的決策定力。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，意味著經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點。
從運輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)變。20xx年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%，其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%，港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預(yù)計全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態(tài)下經(jīng)濟增速變化有較大的耦合性。
從運輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。20xx年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。
從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至20xx年的9.2%，其中公路投資預(yù)計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。
從發(fā)展動力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。交通運輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。
從發(fā)展要素上看，過去在交通運輸短缺時期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險增加，交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從上面分析看出，我國交通運輸發(fā)展既有新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。還要看到，新常態(tài)蘊含著新機遇，也伴隨著新矛盾新問題。我們一定要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識新常態(tài)，抓住并用好新常態(tài)蘊含的新機遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題。
認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是交通運輸判斷發(fā)展大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、安排當(dāng)前和今后一個時期一段時間工作的基本前提。在新常態(tài)下推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，必須把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神結(jié)合起來，深化理解，認(rèn)真研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為。
堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局。我國交通運輸事業(yè)30多年跨越式發(fā)展的經(jīng)驗表明，改革開放是交通運輸事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本動力。正是依靠不斷改革開放，我們才初步建成了世界一流的現(xiàn)代化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。新形勢下，推進(jìn)“四個交通”發(fā)展，實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉(zhuǎn)變，還需要不斷全面深化改革開放。特別是在改革步入深水區(qū)和攻堅期以后，尤其是在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)的改革新要求面前，我們推動改革的動力應(yīng)該更足，敢啃硬骨頭的改革勇氣應(yīng)該更大。破解當(dāng)前發(fā)展難題，突破現(xiàn)有體制機制障礙，不改革開放，墨守成規(guī)，只能退步不前。對于全面深化交通運輸改革，部里制定的改革意見，這是屬于頂層設(shè)計層面的，主要任務(wù)和措施都有了。今后全面深化交通運輸改革的主要任務(wù)，就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。這里需要特別強調(diào)的是，要高度重視財稅體制改革和加強地方政府性債務(wù)管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，光把“暗道”堵起來還不行，更要把“明渠”修起來。為此，要把交通運輸投融資改革作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿?，為交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。
堅持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障。法治體系是國家治理體系的骨干工程。加強交通運輸法治建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)交通運輸改革發(fā)展，是交通運輸行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保障。一要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，推進(jìn)交通運輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運輸法治政府部門，完善依法決策機制，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對交通運輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運輸依法行政體制。三要進(jìn)一步增強全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強誠信體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，全面提高交通運輸系統(tǒng)干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通運輸發(fā)展對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟工作中面臨很多兩難、多難問題。面對經(jīng)濟下行壓力，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，存在著投資增長乏力、新的消費熱點帶動不足、外需沒有大的起色等突出問題。在這種情況下，和都反復(fù)強調(diào)，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展、主動作為。當(dāng)然，現(xiàn)在社會上對交通運輸發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)是不是超前的問題，出現(xiàn)了不同的聲音。從穩(wěn)定經(jīng)濟增長和擴大有效投資看，中央對交通運輸發(fā)展的認(rèn)識是一貫的、明確的。強調(diào)，我國人均公共設(shè)施存量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，“要想富，先修路”這句話沒有過時。馬凱副在山東調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時指出，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當(dāng)前需求，還要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。”交通運輸產(chǎn)業(yè)門類多，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。
更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后的一項重要任務(wù)。對交通運輸工作而言，就是要服務(wù)好“4+3”國家戰(zhàn)略。“4”，就是繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。“3”，就是重點服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。對“四大板塊”區(qū)域交通發(fā)展，我們已有完整的規(guī)劃和成熟的政策，主要是“一張藍(lán)圖”干到底，確保政策連續(xù)性穩(wěn)定性。“三大戰(zhàn)略”中，“一帶一路”黨中央和國務(wù)院已印發(fā)了建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶國務(wù)院也印發(fā)了指導(dǎo)意見和綜合立體交通走廊規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃很快就要頒布實施。我們要充分認(rèn)識“三大戰(zhàn)略”在國家經(jīng)濟發(fā)展全局和全面對外開放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大戰(zhàn)略”帶來的新的增長點和新的發(fā)展機遇，超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實化抓手，細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導(dǎo)性作用。同時，還要繼續(xù)貫徹好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實施好海運強國戰(zhàn)略，推動我國由海運大國向海運強國邁進(jìn)。
更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，這是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的核心要求。這項工作我們年年部署、年年推進(jìn)，但現(xiàn)在看來，仍是我們不得不邁的坎，也是一場不得不打的攻堅戰(zhàn)。打造交通運輸升級版，“大”不是問題了，我們的不少指標(biāo)已經(jīng)世界第一了，有些指標(biāo)即使不是第一，也在世界前幾位，難點和重點還是要解決好結(jié)構(gòu)不優(yōu)和大而不強兩大突出問題，實現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。推動交通運輸提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設(shè)，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運體系建設(shè)，讓“短板”盡快長起來。二是優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運等低成本、大運量的運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區(qū)建設(shè)，以多式聯(lián)運為載體推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，在尊重經(jīng)濟規(guī)律前提下，依靠深化改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放的大市場、公平競爭的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，徹底改變長期以來主要依靠規(guī)模擴張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，走出一條符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。
更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。交通運輸要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本出路也在于創(chuàng)新。以前我們講創(chuàng)新，強調(diào)了創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制機制，也強調(diào)了以原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新。這些好的做法和機制，仍要繼續(xù)堅持。如今面對新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命浪潮，交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場和主動力在哪里?我想，影響最大的還是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。講，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具，是政府施政的新平臺，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。還有人講，互聯(lián)網(wǎng)不只是技術(shù)，還是一種思想。的確，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們活動的空間軸、時間軸和思維緯度，既是一場科技革命，也是一場社會變革。跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，我們不僅無法創(chuàng)新，更會落后于這個時代。所以，交通運輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動，要圍繞“四個交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場，把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用作為主攻方向，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運輸系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，為交通運輸這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新創(chuàng)意的翅膀，帶動綜合交通、綠色交通、平安交通提質(zhì)上檔。同時，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，一靠人才，二靠機制。交通運輸系統(tǒng)科研教學(xué)單位，要圍繞交通運輸創(chuàng)新主戰(zhàn)場和主攻方向，加大創(chuàng)新人才培育培養(yǎng)力度，加快完善科技創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使科研真正成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要推動力量。
更加注重可持續(xù)發(fā)展。破解當(dāng)前制約交通運輸科學(xué)發(fā)展的各種硬約束，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，必須更加注重可持續(xù)發(fā)展，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。以前我們講的可持續(xù)，側(cè)重生態(tài)環(huán)保層面多些。在新的形勢下，要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)和社會可持續(xù)。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，就是要大力發(fā)展綠色交通，按照節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化的要求，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測、評價、準(zhǔn)入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)，既要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運輸投融資機制，積極爭取財政性資金投入，吸引和規(guī)范民間資本投資交通運輸建設(shè)，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，同時還要切實提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，延長使用壽命，提高交通運輸資金投入產(chǎn)出效益。實現(xiàn)社會可持續(xù)，就是要積極回應(yīng)公眾關(guān)切，大力推進(jìn)政府信息公開，加強宣傳輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
更加注重保障改善民生。交通運輸既是經(jīng)濟領(lǐng)域，也是民生領(lǐng)域。在中央經(jīng)濟工作會議上，專門強調(diào)了就業(yè)和扶貧工作的重要性。交通運輸工作必須把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好交通運輸“?；?、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進(jìn)一步拓展交通運輸促進(jìn)就業(yè)的社會功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
上面講的“三個堅持”和“五個更加”，是我們貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神的總體思路。在20xx年交通運輸工作會議上，部黨組提出，當(dāng)前和今后一個時期，要集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐和保障。經(jīng)過一年來的實踐，“四個交通”發(fā)展理念和各項舉措，已經(jīng)得到了行業(yè)上下的高度認(rèn)同和切實貫徹。在新常態(tài)下推動“四個交通”改革發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，使命更為艱巨。我們一定要認(rèn)清形勢，牢記使命，進(jìn)一步增強歷史責(zé)任感和緊迫感，推動交通運輸工作在新的一年中有更大的作為、取得更大的成績。
三、20xx年交通運輸工作主要任務(wù)
20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好全年交通運輸工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾問題為導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，強化法治建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級，大力推動鐵路、公路、水路、民航、郵政深度融合，加快建設(shè)綜合交通運輸體系，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，推動“四個交通”發(fā)展邁上新臺階，讓人民交通實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。
20xx年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。今天會議主要部署綜合交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及公路水路交通運輸重點工作。
第一，狠抓改革攻堅，不斷增強交通運輸發(fā)展活力。把深化改革貫穿于加快“四個交通”發(fā)展全過程，推動改革頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展。一是抓好《全面深化交通運輸改革的意見》實施，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。強化督促考核，確保改革措施落實到位。二是深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，逐步推行和研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。深化交通運輸投融資改革，推動建立規(guī)范的支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣使用政府與社會資本合作模式。加快推進(jìn)收費公路管理改革，建立政府財政保障與鼓勵社會資本相結(jié)合的收費公路管理制度和發(fā)展模式。繼續(xù)推進(jìn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、長江干線航道等管理體制改革，深化道路運輸市場改革。三是推進(jìn)改革試點。按照可復(fù)制、可推廣的要求，抓好9項改革試點工作，鼓勵各地進(jìn)行差別化探索。做好上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣工作，積極探索其他自貿(mào)區(qū)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)航運政策創(chuàng)新。建立改革實施效果評價體系，及時將較為成熟的試點經(jīng)驗上升為規(guī)范制度。
第二，圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加強交通運輸法治建設(shè)。一是加強頂層設(shè)計和整體謀劃。認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會各項任務(wù)，制定全面推進(jìn)交通運輸法治政府部門建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確推進(jìn)依法行政的思路、任務(wù)、措施和要求。二是建立健全綜合交通運輸法律法規(guī)體系。頒布《關(guān)于建立綜合交通運輸法規(guī)體系框架的實施意見》《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，加強《航道法》的宣貫實施，推進(jìn)《海上交通安全法》《城市公共交通條例》《收費公路管理條例》《快遞暫行條例》《道路運輸條例》等重點法律法規(guī)的修訂與立法進(jìn)程，開展重大決策合法性審查，完善規(guī)范性文件制定程序，建立健全規(guī)范性文件有效期制度和清理制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)事權(quán)與法定職責(zé)，針對執(zhí)法主體、對象及法定程序，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，整合執(zhí)法資源，減少多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。加強依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“三基三化”建設(shè)，開展執(zhí)法評議考核，完善權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制。探索建立政府法律顧問制度，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序，積極疏導(dǎo)涉法涉訴信訪轉(zhuǎn)入司法渠道解決。
第三，全面完成“十二五”目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十三五”藍(lán)圖。在確保全面完成交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神做好綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保“十二五”與“十三五”規(guī)劃有效銜接。一是全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，細(xì)化任務(wù)，實化措施，確保全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。同時，還要系統(tǒng)評估“十二五”規(guī)劃的實施效果，分析規(guī)劃實施中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真研究編制綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。落實綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動會的部署要求，全面分析“十三五”發(fā)展的階段性特征，研究確定綜合交通運輸“十三五”規(guī)劃體系設(shè)置方案，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”在交通運輸領(lǐng)域的貫徹落實，提出“十三五”重大項目、重大工程和重大政策。三是統(tǒng)籌研究編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、綜合運輸服務(wù)、科技與信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、法規(guī)體系等專項規(guī)劃，調(diào)整修編《全國沿海港口布局規(guī)劃》《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)完善省級公路網(wǎng)規(guī)劃，有序啟動部分“十三五”規(guī)劃項目的前期工作，為“十三五”開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。
第四，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。認(rèn)真梳理“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中的重大項目并率先啟動，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻(xiàn)。一是落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動國際道路運輸便利化。優(yōu)化航線布局，加強重要國際海運通道保障能力建設(shè)，完善海運網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)京津冀交通運輸一體化。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進(jìn)，盡快啟動實施一批示范性強、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動港口和機場協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運體系。三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極配合編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，體現(xiàn)綜合交通運輸優(yōu)勢。加快提升長江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設(shè)和公路運輸大通道建設(shè)，促進(jìn)有條件的地區(qū)江海直達(dá)、干支直達(dá)運輸。四是促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”和剩余路段及港珠澳大橋等重大項目建設(shè)。加快普通干線公路“瓶頸”路段擴容改造。按照“四好”新要求，以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)為重點，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)加快國邊防交通建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動和支持武警交通部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在能打勝仗上下功夫。加強公路養(yǎng)護(hù)管理，組織開展“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查，研究制定“十三五”全國公路和航道養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要。加強工程造價管理，控制工程建設(shè)成本。五是加強綜合運輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)的要求，促進(jìn)多種運輸方式高效換乘和銜接，加快具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)、集裝箱作業(yè)中心、快遞分撥中心、國際陸港等設(shè)施的建設(shè)。
第五，優(yōu)化運輸組織，提升綜合交通運輸服務(wù)能力。一是提升綜合交通運輸服務(wù)水平。以政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機制、試點示范、科技創(chuàng)新為著力點，加快推進(jìn)綜合交通運輸服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合運輸組合效率和整體優(yōu)勢。大力實施海運強國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展郵輪運輸業(yè)和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“公交都市”創(chuàng)建，深入開展綜合運輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，加快出臺農(nóng)村客運扶持政策，推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化。二是加強運輸保障能力建設(shè)。做好國家重大節(jié)日和重點物資運輸保障，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費通行等政策。啟動實施貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)甩掛運輸發(fā)展。落實好進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和出行信息服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)ETC全國聯(lián)網(wǎng)。三是抓好《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》落實。合力推進(jìn)物流大通道建設(shè)，加快推進(jìn)國家物流公共信息平臺區(qū)域節(jié)點建設(shè)和交換互聯(lián)，建設(shè)具有公共服務(wù)功能的貨運樞紐型物流園區(qū)，組織實施多式聯(lián)運、農(nóng)村物流等示范工程，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效。
第六，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動智慧交通發(fā)展。培育交通運輸新的增長動力和競爭優(yōu)勢，根本出路在創(chuàng)新。一是以促進(jìn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級為重點，開展重大基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，深化科技體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、大型骨干企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力。二是以智慧交通為主戰(zhàn)場，大力提升交通運輸信息化智能化水平，推動京津冀、長三角等重點區(qū)域率先實現(xiàn)交通一卡通，加快便利運輸電子口岸信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧公路、智慧港口等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是以“面向需求、面向世界、面向未來”為導(dǎo)向，加強綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實好加強和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，發(fā)揮部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和技術(shù)委員會的作用，發(fā)布綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，推進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)國際化。
第七，堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，促進(jìn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。更加注重走資源節(jié)約型環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)交通運輸向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是完善綠色交通制度，研究提出綠色交通制度體系框架，建立節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是加強節(jié)能減排新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用，開展水運能效、清潔能源利用、綠色港口等試點示范。加強船舶大氣污染防治工作，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。出臺新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見。做好合同能源管理、碳排放交易應(yīng)用試點，推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能減排。三是做好交通運輸環(huán)境保護(hù)工作，修訂《交通建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，有序推進(jìn)交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。配合開展京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強重大交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，做好生態(tài)環(huán)保型示范工程和環(huán)境污染第三方治理工作。
第八，繼續(xù)深化平安交通建設(shè)，提升交通運輸安全質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)急保障能力。以貫徹新的《安全生產(chǎn)法》為契機，以建體系、重監(jiān)管、強保障為重點，促進(jìn)交通運輸安全發(fā)展。一是完善安全體系。制定實施推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)的意見，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，推進(jìn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)新體系。二是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展道路運輸安全年活動，切實加強道路“兩客一危”車輛、水上“四類重點”船舶、“六區(qū)一線”水域和港口危化品碼頭及罐區(qū)等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳加強長江危化品運輸保障體系建設(shè)的各項任務(wù)和實施公路安全生命防護(hù)工程的意見。加大隧道隱患整治和危橋改造力度，加強橋隧施工安全監(jiān)管，建立安全隱患臺帳和銷號制度。落實《加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，做好公路水運工程質(zhì)量安全綜合督查和專項檢查。三是強化應(yīng)急救助保障能力。加強專業(yè)部隊、應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)域性應(yīng)急裝備物資儲備中心。修訂完善國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案，切實提升海上搜救、溢油應(yīng)急處置和救助打撈能力。加強行業(yè)社會治安綜合治理和反恐防范工作。
第九，不斷擴大合作交流，開創(chuàng)交通運輸對外開放新格局。認(rèn)真落實中央外事工作會議精神，服務(wù)服從于我國對外開放大局。一是加強與周邊國家互聯(lián)互通，貫徹親誠惠容的周邊外交理念，用好中國—東盟、上海合作組織交通部長會議等區(qū)域合作平臺，加快推進(jìn)與周邊國家、區(qū)域互聯(lián)互通項目建設(shè)和運輸便利化進(jìn)程，擴大與東盟等海上絲綢之路沿海國家務(wù)實合作和海運互聯(lián)互通。二是深入落實“走出去”戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，發(fā)揮我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運營、設(shè)備制造等領(lǐng)域的管理與技術(shù)優(yōu)勢，拓寬與發(fā)展中國家合作渠道，推動中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、服務(wù)和交通運輸企業(yè)在更大范圍和更高層次上“走出去”。三是繼續(xù)深化務(wù)實合作，深度參與國際海事組織等多邊合作事務(wù)，深層次影響國際規(guī)則制定，積極參與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會和APEC等國際組織的活動，有效參與海洋維權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)對臺工作，深化與港澳交流合作。
第十，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，全面提升行業(yè)發(fā)展軟實力。一是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查長效機制，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”核心任務(wù)，在直屬機關(guān)黨建系統(tǒng)開展“三嚴(yán)三實”專項教育，打造先鋒工程，努力營造黨建工作新常態(tài)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。三是堅定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以增強黨的紀(jì)律觀念、貫徹民主集中制為重點，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格化;以整治工程招投標(biāo)、設(shè)計變更等漏洞為重點，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督和風(fēng)險防控;以規(guī)范公務(wù)支出和科研經(jīng)費管理為重點，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律;以探索綜合執(zhí)法、強化規(guī)范執(zhí)法為重點，糾正行業(yè)不正之風(fēng);以依紀(jì)依法辦案、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為重點，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。四是切實加強行業(yè)文明建設(shè)和新聞宣傳工作。綜合運用輿論宣傳、理論闡釋、文化傳播等途徑，把社會主義核心價值觀融入各類精神文明創(chuàng)建活動。加大“最美交通人”宣傳力度，弘揚行業(yè)正能量。繼續(xù)組織開展“感動交通年度人物”評選，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。把握正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，探索用好新媒體傳播手段，壯大主流輿論陣地，完善新聞發(fā)言人制度，講好交通故事，傳播交通好聲音。五是加強干部人才隊伍建設(shè)。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《事業(yè)單位人事管理條例》，堅持黨管干部原則、“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)管理監(jiān)督干部要求，完善干部考核評價體系和人才培養(yǎng)選拔機制，促進(jìn)干部隊伍素質(zhì)全面提高。充分發(fā)揮大連海事大學(xué)、部管理干部學(xué)院在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的重要作用。做好職業(yè)資格評價工作。發(fā)揮好社團(tuán)組織和工青婦作用。做好新形勢下離退休干部工作。
面對全年復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，我們必須立足全局，站位高遠(yuǎn)，開闊視野，砥礪前行，自覺謀長遠(yuǎn)，抓大事。要高度重視形勢分析和政策研究，加強對重大改革方案、重大決策、重大問題、重大工程的論證，搞好政策儲備和項目庫建設(shè)，做到摸清微觀、把握宏觀，實現(xiàn)重大政策有預(yù)研、重大項目有儲備，進(jìn)一步提高工作的主動性。要高度重視工作協(xié)調(diào)和上下互動，把廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與開創(chuàng)交通運輸新局面結(jié)合起來，凝聚行業(yè)智慧，匯聚各方力量，營造上下齊心、內(nèi)外團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。要高度重視精神力量，增強憂患意識，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，克服萎靡不振、為官不為的消極態(tài)度，保持一股熱情和充足干勁。要高度重視執(zhí)行力建設(shè)，凡屬重大決策和部署，都要強化分工落實，倒排工期，到點交賬，做到“一分部署，九分落實”。
同志們，在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化的大時代里，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大格局里，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，以新思路加強戰(zhàn)略謀劃，以新動力加快轉(zhuǎn)型升級，以新作為推進(jìn)改革攻堅，以新貢獻(xiàn)加強民生保障，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強交通運輸保障，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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