陜西地理信息局自然資源監(jiān)測(cè)探索之路，科技創(chuàng)新成果通過(guò)驗(yàn)收！

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　　陜西測(cè)繪地理信息局自然資源監(jiān)測(cè)探索之路

　　吳曉春 李星 陜西測(cè)繪地理信息局

　　2011年，陜西測(cè)繪地理信息局成為首個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)單位。過(guò)去的七年里，陜西局緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)和政府的關(guān)注熱點(diǎn)，積極開(kāi)展地理國(guó)情普查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等工作，從生態(tài)環(huán)境到城鎮(zhèn)化發(fā)展，從地表形變到重大工程，陜西局積累起豐富自然資源監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，也為自然資源監(jiān)測(cè)體系的健全和發(fā)展奠定了數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　2011年3月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局和陜西省人民政府簽訂了合作開(kāi)展地理國(guó)(省)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)協(xié)議，陜西成為全國(guó)首個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)省份。試點(diǎn)過(guò)程中，陜西局摸著石頭過(guò)河，利用地理信息技術(shù)和遙感技術(shù)，與第一次全國(guó)地理國(guó)情普查相結(jié)合，相繼開(kāi)展了《生態(tài)屏障區(qū)自然生態(tài)狀況變化監(jiān)測(cè)》《陜北植被覆蓋度變化監(jiān)測(cè)》《紅堿淖水域范圍變化監(jiān)測(cè)》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)》等重大項(xiàng)目。

　　2013年12月，陜西局正式發(fā)布了陜北植被覆蓋度成果，用準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)和形象、直觀的圖件展示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的重大成果，使公眾及時(shí)了解到退耕還林政策實(shí)施以來(lái)陜北植被覆蓋發(fā)生的變化情況。

　　2014年，陜西局進(jìn)行了毛烏素沙地多時(shí)間序列的沙漠邊界、沙化程度、沙區(qū)分布等監(jiān)測(cè)，分析了沙化和非沙化土地動(dòng)態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關(guān)關(guān)系與趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)決策部門(mén)制定防沙治沙政策具有參考價(jià)值。

　　陜西局還開(kāi)展了黃土高原-川滇生態(tài)區(qū)保護(hù)監(jiān)測(cè)，對(duì)黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)開(kāi)展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級(jí)生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個(gè)方面的監(jiān)測(cè)工作，并進(jìn)行生態(tài)狀況變化綜合分析。

　　通過(guò)各項(xiàng)目的開(kāi)展，陜西局掌握了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)信息的獲取技術(shù)、探索了監(jiān)測(cè)體系，也為國(guó)家、部門(mén)和地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障提供支持。

　　探索自然資源離任審計(jì)

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求“積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。陜西局積極響應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)，利用已有的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果、遙感影像以及空間大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為審計(jì)部門(mén)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供服務(wù)。

　　2016年，陜西局協(xié)助國(guó)家審計(jì)署駐西安特派員辦事處進(jìn)行延安市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。陜西局基于地理國(guó)情普查、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的區(qū)域自然生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，形成了數(shù)據(jù)集、統(tǒng)計(jì)表、圖片和圖件等多種成果。

　　2017年，陜西局協(xié)助陜西省審計(jì)廳開(kāi)展了三個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，并輔助完成了技術(shù)路線確定和報(bào)告編寫(xiě)。測(cè)繪成果和技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，得到了審計(jì)部門(mén)的認(rèn)可，連續(xù)兩年收到了感謝信。

　　2017年，陜西局又以延安市為試點(diǎn)，開(kāi)展《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)》，繼續(xù)探索地理信息及技術(shù)在自然資源資產(chǎn)審計(jì)方面的應(yīng)用。這些工作的開(kāi)展，為自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記、建立自然資源有償使用提供了有力的科學(xué)支撐。

　　構(gòu)建空間規(guī)劃系統(tǒng)體系

　　十八屆三中全會(huì)指出要“通過(guò)建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制?！标兾骶痔剿鳒y(cè)繪成果和測(cè)繪技術(shù)在建立空間規(guī)劃體系中的作用，推進(jìn)地理信息一張圖建設(shè)。

　　2015年7月，陜西局啟動(dòng)富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)建設(shè)工作。富平縣是全國(guó)28個(gè)開(kāi)展城市總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”試點(diǎn)的縣(市)之一，“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)建設(shè)是試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容。該平臺(tái)整合了包含富平縣城區(qū)、14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村的影像、地形和大比例尺數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以及土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、控制規(guī)劃數(shù)據(jù)等多部門(mén)多層級(jí)的規(guī)劃專題信息數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)。通過(guò)多方整合，形成了具有統(tǒng)一坐標(biāo)系的標(biāo)準(zhǔn)化“多規(guī)合一”空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在其基礎(chǔ)上建立了包含一張圖系統(tǒng)、并聯(lián)審批系統(tǒng)的“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了縣域空間“一張藍(lán)圖”、信息管理“一個(gè)平臺(tái)”、聯(lián)動(dòng)審批“一套機(jī)制”。

　　2016年，陜西局開(kāi)展了《榆林市空間規(guī)劃底圖編制試點(diǎn)》和《陜西關(guān)中城市群國(guó)土空間格局監(jiān)測(cè)》，從區(qū)域、地市和縣等不同尺度上探索了地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)以及測(cè)繪技術(shù)在市縣空間規(guī)劃編制的應(yīng)用。陜西局探索了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果和測(cè)繪技術(shù)手段在技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)方法優(yōu)化、成果展示以及平臺(tái)建設(shè)等可以發(fā)揮的作用，用數(shù)據(jù)和技術(shù)推動(dòng)自然資源空間規(guī)劃體系建設(shè)發(fā)展。

　　創(chuàng)新國(guó)土調(diào)查監(jiān)管模式

　　陜西局緊跟地理信息發(fā)展趨勢(shì)，深入分析社會(huì)發(fā)展新需求，利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷探索測(cè)繪在自然資源建設(shè)方面的服務(wù)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西局與陜西省國(guó)土資源廳密切合作，建立全面合作機(jī)制，探索國(guó)土空間格局監(jiān)測(cè)路線，掌握了多期準(zhǔn)確的國(guó)土空間分布信息。

　　2015年-2017年，陜西局作聯(lián)席會(huì)議成員之一，為陜西省2015年全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包登記工作擔(dān)負(fù)起了提供基礎(chǔ)資料和技術(shù)支持工作，為陜西省農(nóng)村土地征收改革的順利開(kāi)展提供了保障。

　　2017年，國(guó)務(wù)院開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。為了確保第三次土地調(diào)查工作的順利開(kāi)展，陜西局積極與國(guó)土廳溝通，及時(shí)了解工作進(jìn)展和需求，安排技術(shù)骨干進(jìn)駐陜西省三調(diào)辦，積極協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)工作。陜西局主動(dòng)承擔(dān)了技術(shù)路線確定、資料分析、遙感影像生產(chǎn)和資料提供等工作，成為了項(xiàng)目順利開(kāi)展的可靠保障。

　　根據(jù)核查工作實(shí)際需求，陜西局研發(fā)“數(shù)字督察系統(tǒng)”，該系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，集督察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、對(duì)比分析、外業(yè)核查網(wǎng)上舉證、統(tǒng)計(jì)匯總、報(bào)表輸出于一體。系統(tǒng)涵蓋了數(shù)據(jù)支撐、督察方法、督察結(jié)果、實(shí)地舉證、圖表統(tǒng)計(jì)匯總等重要內(nèi)容;可根據(jù)不同階段督察工作需求，實(shí)現(xiàn)從問(wèn)題臺(tái)賬產(chǎn)生、分類下發(fā)、在線舉證、整改落實(shí)、存檔記錄等全流程在線監(jiān)管。陜西局還研發(fā)執(zhí)法監(jiān)察移動(dòng)終端外業(yè)核查軟件系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)有豐富外業(yè)經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員配合開(kāi)展外業(yè)核查執(zhí)法工作，提高了土地資源執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)確率和工作效率，進(jìn)一步推動(dòng)了土地監(jiān)察責(zé)任的落實(shí)。

　　在新常態(tài)新形勢(shì)下，陜西局將進(jìn)一步深化自然資源監(jiān)測(cè)工作體系，細(xì)化工作機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)手段，發(fā)揮地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果在國(guó)家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐作用，為全面推進(jìn)自然資源監(jiān)測(cè)及開(kāi)發(fā)利用當(dāng)好先鋒。

　　陜西測(cè)繪地理信息局 國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心科技創(chuàng)新成果豐

　　近日，陜西測(cè)繪地理信息局和國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心一批科技創(chuàng)新成果分別通過(guò)驗(yàn)收。

　　陜西測(cè)繪地理信息局組織開(kāi)展科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對(duì)2016年底啟動(dòng)實(shí)施的15項(xiàng)局科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。這些項(xiàng)目圍繞測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和應(yīng)急測(cè)繪等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)性研究、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、軟件研發(fā)及工程化應(yīng)用等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，項(xiàng)目成果為局生產(chǎn)管理、技術(shù)升級(jí)提供了有力的科技支撐。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，陜西局嚴(yán)格落實(shí)《科技創(chuàng)新管理辦法》《科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理規(guī)定》，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況，通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目中期檢查、聽(tīng)取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)等形式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，確保項(xiàng)目實(shí)施順暢。經(jīng)過(guò)專家審議，15個(gè)項(xiàng)目中1個(gè)項(xiàng)目因調(diào)整研究方向和內(nèi)容申請(qǐng)延期驗(yàn)收，12個(gè)項(xiàng)目直接通過(guò)驗(yàn)收，2個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)充完善考核指標(biāo)資料后通過(guò)驗(yàn)收。

　　國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心組織召開(kāi)科技創(chuàng)新發(fā)展基金課題驗(yàn)收會(huì)，對(duì)2017年立項(xiàng)的基于柵格空間分析的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)計(jì)算軟件研發(fā)與應(yīng)用等6項(xiàng)基金課題進(jìn)行評(píng)審。這6項(xiàng)課題主要圍繞陸地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)集生產(chǎn)、全球地表覆蓋產(chǎn)品更新、ADS推掃式航攝數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)、決策用圖編制、應(yīng)急制圖過(guò)程中要素快速匹配融合、影像電子檔案安全備份與管理等工作中遇到的技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研究，自主研發(fā)了基于柵格空間分析的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估數(shù)據(jù)計(jì)算軟件，構(gòu)建了涉及人造覆蓋變化信息全局趨勢(shì)特點(diǎn)的時(shí)間序列軌跡模型，開(kāi)發(fā)了ADS推掃式影像分發(fā)工具軟件，設(shè)計(jì)了精細(xì)化決策用圖制圖工藝流程，提出了一種基于矢量要素位置和幾何特征的OLC唯一編碼匹配技術(shù)，研發(fā)了電子影像檔案檢查軟件等，形成了一批自主研發(fā)的科技成果，發(fā)表論文8篇，取得軟件著作權(quán)5項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利2項(xiàng)，完成了既定的研究任務(wù)。驗(yàn)收專家從研究?jī)?nèi)容、成果及指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、應(yīng)用前景等5個(gè)方面進(jìn)行了審議，同意6項(xiàng)課題全部通過(guò)驗(yàn)收。