霧霾污染也曾經(jīng)困擾倫敦，根據(jù)《生命時報》駐倫敦記者的報道，我們也許可以看到治理霧霾污染的一條出路。為什么倫敦霧霾，以下就是學(xué)習(xí)啦小編給你做的整理，希望對你有用。

　　倫敦霧霾的原因

　　形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳(CO2)、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬計的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴重。當(dāng)空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被“困在倫敦上空”，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統(tǒng)后會產(chǎn)生強烈的刺激作用，使體弱者發(fā)病甚至死亡。倫敦?zé)熿F事件的間接原因是開始于12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。

　　隨后的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達十二次嚴重的煙霧事件。20世紀70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，1980年則進一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，并成為全球的生態(tài)之城。

　　倫敦霧霾的治理措施

　　第一階段為準備階段(1953-1960)。英國政府1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)等措施，并且在控制機動車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。同時，清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立，負責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經(jīng)驗、有學(xué)識或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放;設(shè)立獎懲機制，對控制區(qū)內(nèi)進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少70%，而對違反條例的人員則依情節(jié)處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監(jiān)禁。1960年，倫敦的二氧化硫(SO2)和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

　　第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予負責(zé)控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多權(quán)限，包括出臺新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。1974年，政府頒布《污染控制法》(Control of Pollution Act)，規(guī)定機動車燃料的組成，并限制了油品(用于機動車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區(qū)的范圍。到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，整個城市的空氣質(zhì)量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

　　第三階段是平穩(wěn)改善階段(1980-2000)，倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉(zhuǎn)向機動車污染控制。政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標準》(1989年)、《環(huán)境保護法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年)、《環(huán)境法》(1995年)、《國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》(1997年)、《大倫敦政府法》(1999)、《污染預(yù)防和控制法》(1999年)。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。

　　第四階段是低碳發(fā)展階段(2001年至今)，此時倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀50年代相比，已經(jīng)有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長經(jīng)過廣泛咨詢后發(fā)布了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質(zhì)量目標。2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次正式提出低碳經(jīng)濟概念，提出將于2050年建成低碳社會。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮(NO2)和PM10。低層空氣中煙的污染有93%得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，并榮登吸引全球游客最多的城市之榜首。

　　倫敦霧霾的經(jīng)驗

　　(一)建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾

　　倫敦曾經(jīng)嚴重的大氣污染引起英國各界的高度重視。具體表現(xiàn)在：(1)依法治霾。1956年，在著名的《比佛報告》 (The Beaver Report)推動下，英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》(Clean Air Act)。在此基礎(chǔ)上，20世紀60-70年代，英國主要采取“末端治理”來治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以后，英國又相繼出臺《污染控制法》(1974)、《汽車燃料法》(1981年)、《空氣質(zhì)量標準》(1989年)、《環(huán)境保護法》(1990年)、《道路車輛監(jiān)管法》(1991年)、《清潔空氣法》(1993年修訂)、《環(huán)境法》(1995年)、《大倫敦政府法案》(1999)、《污染預(yù)防和控制法案》(1999年)及《氣候變化法案》(2008)等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國根據(jù)國情，走以“立法為主，補貼為輔，全面推進，最終建立低碳社會”的模式，把建立低碳社會提升為基本國策。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放;到2050年，將實現(xiàn)溫室氣體減排80% 的長期目標。(2)制定國家戰(zhàn)略,指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標準，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，以此來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。隨后英國提出《能效：政府行動計劃》(2004)、《氣候變化行動計劃》(2005)、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005)、《低碳建筑計劃》(2006)、《退稅與補貼計劃》(2007)、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》(2008)及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》(2009)等一系列計劃與政策的出臺，彰顯了英國政府積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度與決心。尤其是2009年低碳轉(zhuǎn)型計劃》勾畫出英國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖，目標是到2020年，英國的碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，120多萬人從事綠色職業(yè);700萬棟房屋進行節(jié)能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產(chǎn)清潔能源;40%的電力將來自低碳能源;新車的平均碳排放量將減少40%。由于英國的大力推動，近年低碳經(jīng)濟的理念在全球迅速傳播，并得到廣泛的認可。(3)加大財政投入。2009年英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補償，預(yù)計將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。(4)構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。英國在利用氣候變化稅、排放貿(mào)易機制等政策工具及低碳交通、“清潔煤炭”、碳預(yù)算等計劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機政策計劃體系，低碳技術(shù)研發(fā)推廣計劃得到社會各界的廣泛認同，已初步形成以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系，促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進可再生能源的發(fā)展。(5)設(shè)立各種專項基金促進可再生能源發(fā)展。“碳基金” 作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業(yè)模式運作的商業(yè)化基金，有力地促進英國商業(yè)和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術(shù)。2008年英國政府啟動“環(huán)境改善基金”，可以將政府對低碳能源和高能效技術(shù)示范和部署的支持以及對能源與環(huán)境相關(guān)的國際化發(fā)展結(jié)合起來，提供相應(yīng)的基金資助。為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設(shè)立10億英鎊(7.49億歐元)綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源(如風(fēng)能、海洋波浪能和太陽能)的利用，為數(shù)千人創(chuàng)造新的工作崗位。

　　(二)利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時，倫敦的煙塵最高濃度達4460 微克/立方米，二氧化硫日平均濃度達到3830微克/立方米。1950年代，倫敦的有關(guān)部門通過對大氣污染源進行分析，發(fā)現(xiàn)污染物主要來自工業(yè)及家庭燃煤，因此，他們除了劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放;冬季采取集中供暖;發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外;政府采用補貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區(qū)和近郊區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)都不準用煤炭和木柴作燃料，其產(chǎn)生的廢氣也均須利用物理和化學(xué)方法加以凈化，達標后才可排出等。英國還大力發(fā)展監(jiān)控技術(shù)，建立大氣監(jiān)測網(wǎng)。自1961年開始，英國在全國范圍內(nèi)建立了一個由450個團體參加的大氣監(jiān)測網(wǎng)。監(jiān)測網(wǎng)有1200個監(jiān)測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監(jiān)測區(qū)。再加上環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用等，對控制倫敦的大氣污染和環(huán)境保護起到了重要作用。

　　伴隨著英國空氣質(zhì)量的改善，英國的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1965年燃料構(gòu)成中煤炭的比例為27%，電和清潔氣體燃料占24 5%，燃料油為43%;1980年煤炭僅限于遠郊區(qū)工廠使用，比例進一步減少到5%，電和清潔氣體燃料提高到51%，燃料油為41%。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。2003年，英國首次正式提出低碳經(jīng)濟概念，將于2050年建立低碳社會。2008年英國頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26%-32%的溫室氣體排放、到2050年將實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60% 的長期目標。2009年英國政府公布發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖，大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15% 的份額，其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域(30% 來源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10% 來自核能)。

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