勞動法，是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。它是資本主義發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的法律部門;它是從民法中分離出來的法律部門;是一種獨立的法律部門。這些法律條文規(guī)管工會、雇主及雇員的關(guān)系，并保障各方面的權(quán)利及義務(wù)。

　　為防止老板拖欠工資,廣東擬修改《廣東省工資支付條例》,按照廣東省人社廳官網(wǎng)發(fā)布的征求意見稿,企業(yè)工資屬按月支付的,發(fā)薪日不得遲于次月10日;若無法定理由逾期未足額支付工資的,將被認定為拖欠工資,面臨最高20萬元罰款。

　　看到這個,我只能是一聲嘆息:這又是一例社會信用水平低下、規(guī)則意識淡薄、法治文明不彰所導(dǎo)致的社會治理成本加大的例子。因為勞動法里面已經(jīng)有了有關(guān)勞動報酬支付的規(guī)定,如果一切按照勞動法的規(guī)定去行事,原本是并不需要再制定這個《工資支付條例》的。

　　勞動法第四十七條規(guī)定:“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益,依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”這已經(jīng)說得清清楚楚了,“工資分配方式”當然就包含了不得克扣、拖欠工資以及哪天發(fā)工資等等這些條款,否則勞動者是不會傻到去簽這樣的勞動合同的。如果用人單位不遵守怎么辦?勞動法第九十一條規(guī)定:“用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的,由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償,并可以責令支付賠償金”,“情形”的第一條就是“克扣或者無故拖欠勞動者工資的”。

　　有了這些清楚明白的法律規(guī)定,卻還要去制定一個《工資支付條例》,只能說明一點:類似勞動法這樣的法律并沒有得到很好的執(zhí)行。之所以沒有很好地執(zhí)行,當然就是因為前面說的規(guī)則意識、法治意識淡薄——不僅僅只是用人單位和員工,也包括“勞動行政部門”,否則的話,它一“責令”不就行了么?

　　國家的法律尚且得不到很好的執(zhí)行,那么這樣一個《工資支付條例》是否就能解決問題呢?這是很令人好奇的。征求意見稿將發(fā)薪日明確為次月10日之前,顯然是為了進一步明確、認定責任歸屬,以便更好地執(zhí)法。初衷不可謂不佳,但企業(yè)千差萬別、情況各異,可否如此一刀切?這是我的一個疑慮。我非商務(wù)人士,個中詳情不得而知,但根據(jù)我們的中國生活經(jīng)驗,實踐中一定是充滿各種不同狀況的,有些甚至相當奇葩,絕非傳統(tǒng)想象中的風吹草偃、如臂使指可比。所以我很希望企業(yè)界人士能夠站出來積極表達意見,否則一旦實施,遇到問題又會帶來各種紛擾,徒增社會運作成本。

　　再就是探索建立欠薪保障基金,“按照社會共濟原則籌集資金,向用人單位按照一定比例或者數(shù)額收取。”相信很多企業(yè)界人士看到這個會叫苦不迭。近來似乎出現(xiàn)了一個風向,就是很多社會管理、社會治理的成本慢慢地轉(zhuǎn)嫁給了社會,特別是企業(yè),典型的比如廣州將計劃生育的有關(guān)獎勵政策交由企業(yè)去實施、落實,引發(fā)社會的強烈質(zhì)疑。這次也差不多,欠薪保障基金也準備向用人單位收取,徒增企業(yè)的運行成本——那些沒有欠薪的用人單位豈不是白白交錢?為了避免這樣無謂花錢,干脆欠薪甚或“走佬”又有何不可?反正有這個基金兜底,反正這個基金我也有份,怕什么呢?

　　的確,以我們這樣的社會組織化水平,社會管理也好,治理也好,都有相當難度。惟其如此,更需要我們了解社會實情,有針對性地制定政策,否則一旦與社會脫節(jié)錯位,不僅起不到管理治理的效果,很可能還會進一步添亂。