近段時(shí)間，　務(wù)員工資福利問題歷來是各國(guó)政府深感棘手，敏感而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,甚至也是一個(gè)政治問題。國(guó)內(nèi)有關(guān)公務(wù)員工資福利制度的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員工資福利制度的局限性和結(jié)構(gòu)性矛盾上,對(duì)制度本身的科學(xué)性和合理性方面的研究還不是很充分,還缺乏行之有效的管理體系和理論依據(jù)。2011年5月-11月，筆者有幸參加由省委組織部、省公務(wù)員局組織的“福建省中青年優(yōu)秀公務(wù)員赴美培訓(xùn)團(tuán)”赴美國(guó)紐海文市學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共行政管理和應(yīng)急管理。經(jīng)過半年的學(xué)習(xí)與思考，筆者擬從我國(guó)公務(wù)員工資福利制度現(xiàn)狀、存在的問題，與美國(guó)公務(wù)員工資福利制度作一比較分析。

　　公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，對(duì)于具職位特殊性，需單獨(dú)管理的，可增設(shè)其他職位類別。

　　公務(wù)員福利制度是指為了改善國(guó)家公務(wù)員的物質(zhì)生活和文化生活而提供各種形式的補(bǔ)助與幫助的制度。國(guó)家公務(wù)員福利一般比較高，這是公務(wù)員成為最有吸引力職業(yè)的原因之一。國(guó)家公務(wù)員福利的內(nèi)容大體卜可以分為集體福利設(shè)施、文體福利設(shè)施以及為滿足國(guó)家公務(wù)員的不同需要而設(shè)立的福利補(bǔ)貼。

　　以上就是公務(wù)員工資福利的具體規(guī)定。

　　先說說工資。公務(wù)員工資包括了基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其中，前三項(xiàng)就是我們通常說的工資。

　　基本工資由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，有很多檔。其標(biāo)準(zhǔn)很低，工作幾十年的也只有1000多元，象我屬于正處級(jí)，工作20多年，也就1800多元。

　　津貼各地很不一樣，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。北上廣和一些發(fā)達(dá)省會(huì)城市、地市城市津貼很高，具體情況我不清楚，只是聽人所說，不能作為依據(jù)。就我生活的湖北省來說，在全國(guó)屬于偏下水平。省會(huì)城市武漢市較高，高出同城生活的省直機(jī)關(guān)三分之一以上。如以我的標(biāo)準(zhǔn)，正處級(jí)到4000元以上。省直機(jī)關(guān)在全省也屬于高的，如以我的標(biāo)準(zhǔn)，正處級(jí)到2000元以上。地市較低。如我所在的市是下等水平，以我為例1200多元。

　　補(bǔ)貼各地也不一樣。住房補(bǔ)貼就是我們所說的住房公積金，每月按工資的一定比例，不超過12%發(fā)放，直接扣除對(duì)等的工資后一起作為住房公積金。住房公積金是一個(gè)總存量，不能每月提取。過去發(fā)放比例不一致，經(jīng)清理后，基本上統(tǒng)一為工資的12%，有的地方約低于12%。醫(yī)療補(bǔ)貼各地也不一樣，各個(gè)級(jí)別也不一樣。湖北省廳級(jí)以上干部統(tǒng)一使用紅本，即只需要在所定醫(yī)院掛賬，由單位統(tǒng)一支付，省直機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一使用藍(lán)本，在所定醫(yī)院看病后到單位按比例報(bào)銷，一般為90%，有的為80%左右。武漢市公務(wù)員就醫(yī)，按城鎮(zhèn)職工醫(yī)保報(bào)銷。我所在的市的公務(wù)員，也是按這一模式。

　　獎(jiǎng)金并不是人人都有。國(guó)家對(duì)獎(jiǎng)金有沒有統(tǒng)一規(guī)定，我不清楚。據(jù)我所知，獎(jiǎng)金通常是指第十三個(gè)月工資，如果考核為優(yōu)秀或稱職的，由財(cái)政直接發(fā)放。在市、縣、鄉(xiāng)黨委政府或其部門，如果單位被考核為優(yōu)秀或滿意的，可以發(fā)獎(jiǎng)金，每年不一樣，相當(dāng)于一個(gè)月的工資，由財(cái)政直接發(fā)放。如果單位拿到了精神文明獎(jiǎng)、綠化獎(jiǎng)、省級(jí)檔案達(dá)標(biāo)等，可以多發(fā)幾個(gè)月的工資，由各單位自籌。這部分每年不一樣，有時(shí)候多，有時(shí)候少，而且單位有錢可以發(fā)，如果沒錢，就是拿到了這些獎(jiǎng)，也無法兌現(xiàn)。聽說一些經(jīng)濟(jì)部門，特別是開發(fā)區(qū)，按效益發(fā)獎(jiǎng)金，年終數(shù)額可觀。我的一位同事到某省會(huì)城市開發(fā)區(qū)工作后，年終績(jī)效勞酬多達(dá)10萬元。這些人員在整個(gè)公務(wù)員比例較小，不能說明問題。

　　以上全部相加為公務(wù)員工資。我是一個(gè)工作了20多年，而且是正處級(jí)10多年的干部，在地市機(jī)關(guān)工作，每月扣除公積金等項(xiàng)后，實(shí)際到手工資為3200多元，加上年終獎(jiǎng)金，年收入約為46000元。我這一收入在本單位算是很高的，一般公務(wù)員工資水平，可想而知了。

　　按理說，公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。但是十年來，公務(wù)員工資沒有動(dòng)一分，可物價(jià)飛漲，公務(wù)員不僅沒有享受國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的紅利，而且因變動(dòng)的物價(jià)使實(shí)際生活水準(zhǔn)每年下降。公務(wù)員生活壓力可想而知了。

　　下面再說說福利。公務(wù)員福利被認(rèn)為是公務(wù)員享有特權(quán)的主要依據(jù)。公務(wù)法規(guī)定的公務(wù)員享有的福利包括按規(guī)定時(shí)間工作、休假、加班補(bǔ)休、保險(xiǎn)制度、傷殘待遇和撫恤優(yōu)待。

　　按規(guī)定時(shí)間休息主要是國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)假日。這一點(diǎn)不算特殊待遇。

　　休假是指按工作一定年限每年合計(jì)的休息時(shí)間。我工作20年以上，可以每年休假15天。這一點(diǎn)在企業(yè)可能有點(diǎn)難，但并不構(gòu)成特殊待遇。

　　加班補(bǔ)休很正常，在所有行業(yè)都是一樣的。也有加班不能補(bǔ)休的，可能雙倍工資，也基本上是對(duì)等的。

　　保險(xiǎn)制度可能是比較全面的，企業(yè)或有些事業(yè)單位不全。社會(huì)上難以接受的是退休待遇，即公務(wù)員工作期間不繳一分錢保險(xiǎn)，可替代率很高，即退休后收入仍很高，起碼是工資的80%以上，要求納入整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)。就我所了解的公務(wù)員，實(shí)現(xiàn)退休工資并軌并不反對(duì)，也希望每月繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)。而且退休保險(xiǎn)盡早會(huì)并軌，這一所謂特殊待遇會(huì)取消的。