生育政策的發(fā)展現(xiàn)狀

　　生育政策是指由國家制定或在國家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為(包括生育數(shù)量和質(zhì)量)的準(zhǔn)則。中國現(xiàn)行生育政策主要是，國家鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和人口狀況規(guī)定。少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定?！度丝谂c計(jì)劃生育法》把國家確定的現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國現(xiàn)行的基本生育政策。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　關(guān)中國有望試行“單獨(dú)二胎”政策的消息引人關(guān)注。多位專家在接受采訪時(shí)表示，在中國的人口紅利面臨拐點(diǎn)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)盡早調(diào)整生育政策，同時(shí)更加注重提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)人口紅利消減和老齡化加劇帶來的“未富先老”的挑戰(zhàn)。

　　人口紅利面臨“拐點(diǎn)”

　　事實(shí)上，中國的人口紅利正面臨著“拐點(diǎn)”。國家統(tǒng)計(jì)局此前公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是相當(dāng)長時(shí)期以來中國勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。

　　與此同時(shí)，中國的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報(bào)顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個(gè)百分點(diǎn)。

　　面對(duì)中國勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量首次出現(xiàn)下降的情況，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂曾表示“要高度重視”。他預(yù)計(jì)，中國勞動(dòng)年齡人口在比較長的一段時(shí)間，至少在2030年以前，會(huì)穩(wěn)步、逐步有所減少。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點(diǎn)已在2012年出現(xiàn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著影響，中國應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。

　　牛犁則對(duì)中新網(wǎng)記者表示，一個(gè)客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)著人口紅利的消減和老齡化的挑戰(zhàn)，中國的相關(guān)人口政策、社會(huì)政策、社會(huì)保障體系都應(yīng)該作出應(yīng)對(duì)措施，要不然很成問題。牛犁指出，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動(dòng)新一輪的體制改革，人口生育政策的調(diào)整也是大家所期待當(dāng)中的。

　　生育政策將適時(shí)調(diào)整

　　中國的生育政策似乎到了要做出調(diào)整的關(guān)頭。近期，有關(guān)中國將于今年年底或明年年初試行“單獨(dú)二胎[1] ”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個(gè)孩子)政策的消息引發(fā)廣泛熱議。

　　生育政策針對(duì)此消息，國家衛(wèi)生計(jì)生委在一周內(nèi)多次進(jìn)行了回應(yīng)，明確提出“要完善生育政策，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整方案”。

　　“生育政策早應(yīng)該調(diào)整了。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前中國的人口結(jié)構(gòu)在變化，人口紅利在下降，中國應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律，調(diào)整生育政策，如果再實(shí)施這么嚴(yán)格的計(jì)劃生育，對(duì)將來是很不利的。

　　所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。

　　牛犁指出，人口紅利下降意味勞動(dòng)年齡人口越來越少，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將急劇減縮，這個(gè)減縮必然帶來這樣一個(gè)直接后果：社會(huì)中吃飯的人越來越多，創(chuàng)造財(cái)富的人越來越少，儲(chǔ)蓄率會(huì)大幅下降，轉(zhuǎn)化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長活力也就會(huì)減慢。

　　應(yīng)對(duì)“未富先老”挑戰(zhàn)

　　如何應(yīng)對(duì)人口紅利的消減和老齡化的挑戰(zhàn)?專家指出，一方面要調(diào)整生育政策，一方面要更加注重勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

　　全國社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?jiān)诮衲甑牟梺喼拚搲显ㄗh，中國可在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下，適時(shí)對(duì)人口政策進(jìn)行“微調(diào)”，比如允許一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二胎。

　　主流的人口學(xué)專家們多認(rèn)為，放寬生育政策不會(huì)導(dǎo)致人口激增。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實(shí)行“單獨(dú)二胎”從長遠(yuǎn)看不會(huì)對(duì)人口總量造成較大影響。

　　蔡昉指出，中國應(yīng)該研究適當(dāng)調(diào)整人口政策，政策底線應(yīng)當(dāng)是放開二胎。不過，現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，即使人們還愿意生，要“長成”勞動(dòng)年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢(shì)。因此，保持經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對(duì)人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國勞動(dòng)力的富余程度跟過去相比確實(shí)出現(xiàn)下降，在這種情況下，應(yīng)該從過去的強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏趧?dòng)力的素質(zhì)，，要通過培訓(xùn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率