二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。2013年8月6日，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息稱，國家衛(wèi)生計生委黨組日前決定開始實施“服務百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關注。不過，2007年國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在二胎政策草案提出時表示，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。

　　在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。國內20多位頂尖人口學者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

　　近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

　　2015年全面放開二胎嗎?10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發(fā)表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛(wèi)計委專家委員會委員曹景椿表示：“單獨二胎”實施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數(shù)之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。

　　如今“單獨二胎”放開近一年，申請再生的人數(shù)遠遠低于衛(wèi)計委預期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據(jù)。多名學者對早報記者表示，從“單獨二胎”的實踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時間問題。不過針對2015年全面放開二胎的時間問題，這些學者都無法給出一個具體全面放開二胎時間表。