社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

[摘 要] 近兩年來(lái)，各地政府針對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制改革行動(dòng)風(fēng)生水起，創(chuàng)意頗多，造就了一大批創(chuàng)新典型案例。然而，透視地方政府的管理創(chuàng)新情況發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)社會(huì)管理內(nèi)涵的理解有失偏頗，要么窄化了社會(huì)管理的本意，要么出自某種管理主體需要轉(zhuǎn)換了社會(huì)管理應(yīng)有的意義。由于對(duì)社會(huì)管理本體認(rèn)識(shí)的差異，創(chuàng)新行動(dòng)也走入一些誤區(qū)，既偏離了社會(huì)管理的本質(zhì),也帶來(lái)了政策上的困惑，甚至可能制造新的管理問(wèn)題。澄清偏差，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)建公平正義社會(huì)的意義重大。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理;地方政府;創(chuàng)新;觀念誤區(qū)

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會(huì)矛盾問(wèn)題，地方政府紛紛出臺(tái)調(diào)整性政策，重建社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新型管理機(jī)制，改善剛性管理方式，以謀求統(tǒng)治彈性程度和適應(yīng)壓力能力提升。例如，從各地案例觀察，多數(shù)地方政府選擇“網(wǎng)格管理”模式作為社會(huì)管理創(chuàng)新的優(yōu)先策略，形成自上而下的管理資源整合聯(lián)動(dòng)架構(gòu)?！熬W(wǎng)格管理”以信息化、數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息流采集、整合、傳導(dǎo)、響應(yīng)為介質(zhì)，通過(guò)劃分管理片區(qū)及相應(yīng)管理人員分組“包片”的結(jié)合，實(shí)施對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)人與物、部件與事件的全覆蓋、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而建構(gòu)起地方政府中樞指揮、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、管理嵌入基層的縱向垂直管理體系，承載了“一上兩下”的社會(huì)管理功能?！耙簧稀笔腔鶎有畔⒉杉?wèn)題上傳到?jīng)Q策或中樞指揮系統(tǒng)的過(guò)程?！皟上隆币皇侵袠邢到y(tǒng)針對(duì)問(wèn)題下達(dá)指令并進(jìn)行任務(wù)指派，迅速執(zhí)行任務(wù);二是政府依托系統(tǒng)廣泛動(dòng)員人力資源，將管理延伸并嵌入社區(qū)乃至樓宇、院落，從而彌補(bǔ)“后單位”時(shí)代缺位的社會(huì)管控與服務(wù)功能。

通過(guò)分析以“網(wǎng)格管理”模式為代表的地方政府社會(huì)管理案例，我們看到，地方政府為提高回應(yīng)一系列復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力所做的創(chuàng)新努力，拓寬了政府管理的彈性和適應(yīng)性空間。但與此同時(shí)，我們不能回避問(wèn)題的是，在地方多元的創(chuàng)新訴求中，雜糅著一些認(rèn)知上的偏差，這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)如不盡早糾正，短期內(nèi)可能扭曲政府社會(huì)管理行為，加劇社會(huì)矛盾;長(zhǎng)期則可能形成政治行政體制變革的阻力，加大改革的難度，直接影響以社會(huì)公平正義為導(dǎo)向的社會(huì)管理終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以下三個(gè)方面是地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新中觀念誤區(qū)的主要表現(xiàn)。

社會(huì)管理等同于社會(huì)管控

將社會(huì)管理與社會(huì)管控劃等號(hào)可能是一些地方政府最為普遍的思維模式和行動(dòng)邏輯。這種觀念將社會(huì)管理等同于管理甚至修理社會(huì)，將維持面上的和剛性的社會(huì)秩序作為社會(huì)管理的主要追求。這種思維具有以下價(jià)值與行為偏好：第一，穩(wěn)定是至上和壓倒一切的目標(biāo)。穩(wěn)定往往被界定為能夠左右和有效控制的秩序，同時(shí)表現(xiàn)為外在的一致、團(tuán)結(jié)和無(wú)沖突性。因而，獲得穩(wěn)定首先意味著社會(huì)不出現(xiàn)甚至不存在“破壞”一致與團(tuán)結(jié)的矛盾和沖突;第二，社會(huì)矛盾沖突的存在對(duì)社會(huì)運(yùn)行而言是不正常的現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的絆腳石，是破壞力量;第三，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)局勢(shì)的防控，有效控制沖突事件的發(fā)生，嚴(yán)防沖突危害擴(kuò)散是維持秩序，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定必需的選擇。尤其是在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)各類交錯(cuò)的矛盾，管控是最直接最有效率的方法;第四，政府社會(huì)管理的行為選擇往往傾向于集中、打壓、隱藏問(wèn)題以及對(duì)自上而下問(wèn)責(zé)的消極防御。更有甚者,一些地方政府通過(guò)“花錢”、“付費(fèi)”，以“綏靖”、“安撫”、“贖買”的方法力圖抑制上訪，壓制矛盾，消弭沖突，正所謂“人民的問(wèn)題用人民幣解決”，以達(dá)到控制的目的。然而，這不僅無(wú)助于社會(huì)問(wèn)題的解決，而且損害了關(guān)乎社會(huì)正義的價(jià)值體系，尤其折射出政府無(wú)底線的妥協(xié)和統(tǒng)治的脆弱無(wú)力，從而極度威脅到黨和政府的權(quán)威合法性基礎(chǔ)。

將社會(huì)管理視為社會(huì)管控是傳統(tǒng)集權(quán)統(tǒng)治模式的沿襲，它反映了一些地方政府傳統(tǒng)管制思維的慣性以及對(duì)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型壓力和訴求的惰性與無(wú)視。在今天，單純依靠行政化的垂直管控手段已經(jīng)與社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)以及社會(huì)發(fā)展的方向相去甚遠(yuǎn)，并且難以為繼了。首先，社會(huì)階層分化和異質(zhì)化導(dǎo)致社會(huì)利益訴求多樣化的現(xiàn)象日趨明顯，在我們的日常生活中，折射出來(lái)的是民眾基于權(quán)利意識(shí)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，且日益多樣化，差異化。與此同時(shí)，因資源有限和資源分配決策缺乏公開(kāi)透明，造成利益分配的緊張加劇、沖突上升;其次，以民間組織發(fā)展為代表的社會(huì)力量的成長(zhǎng)，使民間通過(guò)利益表達(dá)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)方式參與決策和治理的呼聲不斷高漲，而新媒體則加速了信息的傳播，在與社會(huì)的關(guān)系中，政府面對(duì)的外部壓力加大;再次，伴隨全球化進(jìn)程，國(guó)際社會(huì)政府改革浪潮深度影響中國(guó)政府變革目標(biāo)與價(jià)值選擇，構(gòu)建法治、開(kāi)放、透明的政府體系的迫切性一再被強(qiáng)化。顯然，在一個(gè)利益分配結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和利益分配規(guī)則重建的時(shí)代，以強(qiáng)力控制回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，以消滅矛盾作為管理目標(biāo)，無(wú)論如何不能奏效，相反，有可能積聚更多的矛盾，造成更加尖銳的對(duì)立，給政權(quán)的長(zhǎng)治久安可能帶來(lái)更大的危害。1973年4月，顧準(zhǔn)先生提出一問(wèn)：“社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了，或者共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)了，是要在地上建立天國(guó)嗎——建立一個(gè)沒(méi)有異化的，沒(méi)有矛盾的社會(huì)?” [1]這個(gè)追問(wèn)今天依然拷問(wèn)著我們對(duì)社會(huì)管理認(rèn)知的觀念。

社會(huì)管理不能等同于社會(huì)管控，不能等同于強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制，即便它是社會(huì)管理的一部分內(nèi)容。社會(huì)管理首先意味的是政府社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，意味著正視矛盾的存在，通過(guò)改革創(chuàng)新，謀求解決社會(huì)問(wèn)題之道。在這個(gè)意義上，社會(huì)管理一方面指向多樣化利益的疏導(dǎo)和調(diào)整。對(duì)此，它需要建立利益表達(dá)機(jī)制，需要治理決策的公共參與，需要圍繞分配規(guī)則的討論和協(xié)商，需要制度有效地激勵(lì)正向的分配行為;另一方面，社會(huì)管理指向社會(huì)自我發(fā)展，它表明了社會(huì)中蘊(yùn)藏和激發(fā)的自覺(jué)、能動(dòng)的力量，揭示了走向自主治理的必然性。由此，社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上意味著社會(huì)成長(zhǎng)以及尋求政府與社會(huì)合作共治成為必由之路。