社會(huì)管理服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，“政府是最習(xí)慣于采取壟斷方式進(jìn)行管理活動(dòng)的，它常常把競(jìng)爭(zhēng)看作一種浪費(fèi)和重復(fù)……競(jìng)爭(zhēng)往往使政府的宏觀調(diào)控變得困難”。政府壟斷的方式可以保證廣覆蓋、均等化、低水平的社會(huì)服務(wù)，但同時(shí)也消除了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)被逐步引入國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域。但在社會(huì)管理和服務(wù)方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚有諸多不足之處。首先，“營(yíng)利性公共領(lǐng)域”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。政府壟斷了部分營(yíng)利性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面沒(méi)有動(dòng)力建立成本核算、過(guò)程監(jiān)督與績(jī)效管理體系，造成冗員過(guò)多、成本過(guò)高、缺乏創(chuàng)新的局面;另一方面忽視公眾日益多樣化的需求，社會(huì)管理服務(wù)方式簡(jiǎn)單、內(nèi)容單一、質(zhì)量低下。其次，投入較多、營(yíng)利性較差的“強(qiáng)公共領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)失序。由于營(yíng)利性公共領(lǐng)域缺乏政府的物質(zhì)支持和政策規(guī)范，導(dǎo)致了公共領(lǐng)域內(nèi)赤裸裸的逐利現(xiàn)象，強(qiáng)勢(shì)社會(huì)服務(wù)部門與私人部門相互勾結(jié)，壓榨普通公眾。社會(huì)管理服務(wù)領(lǐng)域的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序，造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、效率低、公眾不滿意的局面。因此，完善中國(guó)社會(huì)管理體系的過(guò)程不僅僅是破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，而且要更加注重政府的“補(bǔ)缺位”，發(fā)揮政府在規(guī)范和引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)方面的作用。

考慮到上述情況，我國(guó)完善社會(huì)管理領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，不能照搬西方的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理中的競(jìng)爭(zhēng)模式。首先，“補(bǔ)缺位”，完善政府社會(huì)管理的職能體系，為社會(huì)管理領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的職能嚴(yán)重缺失，一些公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、供給中存在競(jìng)爭(zhēng)混亂、兩級(jí)分化、質(zhì)量低下的局面。因此，政府需要加大公共服務(wù)的投入力度，完善社會(huì)管理職能，規(guī)范公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇信譽(yù)良好、技術(shù)先進(jìn)、成本低廉的企業(yè)或非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目合作。再次，在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府應(yīng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，一方面，政府與企業(yè)都應(yīng)依據(jù)法定的合同來(lái)確保合作雙方履行各自權(quán)利和義務(wù)，另一方面，政府須制定完善的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，迫使企業(yè)以滿足顧客需求為原則，降低產(chǎn)品成本、提高服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弊端，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益取向、效率取向和工具取向，可能導(dǎo)致對(duì)公平、和諧等價(jià)值被破壞，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的“退出”只會(huì)適得其反。因此在一些公共性較強(qiáng)的領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還必須考慮和確保弱勢(shì)群體的利益，真正體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估由一維向多維的轉(zhuǎn)變

對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理而言，績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向功能，有助于推動(dòng)、引導(dǎo)政府社會(huì)管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有利于建設(shè)高效、透明和負(fù)責(zé)任的社會(huì)管理體制。近年來(lái)，中國(guó)許多政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始嘗試建立績(jī)效評(píng)估體系，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，中國(guó)的績(jī)效評(píng)估也暴露出一系列問(wèn)題。其中重要的一點(diǎn)是中國(guó)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系不健全，一維傾向嚴(yán)重。因此，應(yīng)該反思和借鑒西方績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估由一維向多維的轉(zhuǎn)變。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)多維化?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)相一致，改變績(jī)效進(jìn)行評(píng)估過(guò)程中的“唯GDP”的“政績(jī)”模式，建立一套符合中國(guó)國(guó)情的，科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估體系。即：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績(jī)與未來(lái)發(fā)展?jié)摿骖櫍康闹笜?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兼顧。其次，績(jī)效評(píng)估主體多維化，形成各個(gè)評(píng)估主體功能互補(bǔ)、相互制約的績(jī)效評(píng)估體系。一是內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估并舉，政府自身的評(píng)估與黨的評(píng)估、人大的評(píng)估、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估相結(jié)合，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)估的片面性;二是重視績(jī)效評(píng)估中的公民參與，作為管理對(duì)象的社會(huì)和公眾對(duì)政府社會(huì)管理服務(wù)有著最直接的感受，因此，應(yīng)該將社會(huì)和公眾的“滿意程度”作為評(píng)價(jià)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效的全面性、綜合性重要標(biāo)尺;三是建立和扶持專業(yè)的非政府評(píng)估機(jī)構(gòu)，如獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)、媒體的評(píng)估機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)因其獨(dú)立性可以保證評(píng)估結(jié)果的相對(duì)客觀，并且因其專業(yè)性可以保證評(píng)估程序和結(jié)果的科學(xué)性。再次，多維度地看待績(jī)效評(píng)估。一方面，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督作用，客觀的看待評(píng)估所展現(xiàn)的積極效果和暴露的問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定追究相關(guān)主體的責(zé)任，并及時(shí)改進(jìn)工作中的不足。另一方面，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用，通過(guò)評(píng)估建立有序、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)工作活力，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)估的先天缺陷。由于績(jī)效評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”、“效率導(dǎo)向”和“工具導(dǎo)向”，可能會(huì)忽視組織員工價(jià)值和尊嚴(yán)，進(jìn)而導(dǎo)致“績(jī)效評(píng)估失靈”，因此采用績(jī)效管理的同時(shí)，也應(yīng)該注重參與式管理、人性化管理等方式，全方位地激勵(lì)員工，鼓勵(lì)其通過(guò)在為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所有社會(huì)管理領(lǐng)域以及社會(huì)管理主體的社會(huì)管理績(jī)效的評(píng)估，防止出現(xiàn)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的空白點(diǎn)。