全面放開(kāi)對(duì)人口沖擊或有限

　　  從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國(guó)生育政策的逐步調(diào)整背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　  根據(jù)衛(wèi)計(jì)委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從2011年開(kāi)始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。

　　  更值得擔(dān)憂的是，中國(guó)社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國(guó)部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

　　  根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國(guó)共有145萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，目前申請(qǐng)單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬(wàn)對(duì)。考慮到全國(guó)單獨(dú)夫妻總量約在1100萬(wàn)對(duì)，申請(qǐng)?jiān)偕谋壤齼H在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

　　  單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開(kāi)二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開(kāi)二孩的建議。

　　  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開(kāi)二孩政策過(guò)渡。

　　  南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因?yàn)樯僮永淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國(guó)警醒。

　　  顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開(kāi)二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測(cè)算，中國(guó)由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達(dá)到世代更替水平)。

　　  在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉看來(lái)，老齡化的大勢(shì)已定，但放開(kāi)全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策早已經(jīng)放開(kāi)，全面放開(kāi)二孩的受益人群只有非獨(dú)群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對(duì)可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過(guò)大的生育堆積。

　　  二胎政策時(shí)間表：

　　  2010年2月4日，《中央明確五年內(nèi)不會(huì)放開(kāi)二胎政策》：國(guó)家人口計(jì)生委針對(duì)2009年以來(lái)國(guó)內(nèi)外關(guān)于放開(kāi)二胎”的爭(zhēng)議和傳聞，強(qiáng)調(diào)十二五期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

　　  2011年3月7日，《國(guó)家計(jì)生部門(mén)正研究二胎政策 或在京滬穗試點(diǎn)》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶表示，預(yù)計(jì)十二五期末有可能放開(kāi)生二胎。據(jù)悉，第一步將為單獨(dú)子女”放開(kāi)二胎，第二步才將全面放開(kāi)二胎，城鄉(xiāng)一致。

　　  2011年7月10日，《廣東申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎》：廣東省人口計(jì)生委主任接受采訪時(shí)稱(chēng)，廣東已正式向國(guó)家提出夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。

　　  2012年8月，《廣東單獨(dú)二胎”試點(diǎn)申請(qǐng)一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開(kāi)始向國(guó)家申請(qǐng)單獨(dú)子女生二胎試點(diǎn)尚未收到批復(fù)。廣州市人口計(jì)生委表示，由于廣東省的試點(diǎn)申請(qǐng)尚無(wú)結(jié)果，原計(jì)劃成為廣東省試點(diǎn)城市的廣州也無(wú)法進(jìn)行試點(diǎn)。

　　  2012年12月29日，《國(guó)家計(jì)生委：前主任所稱(chēng)放開(kāi)二胎非官方口徑》：國(guó)家計(jì)生委表示前主任張維慶所稱(chēng)計(jì)劃生育政策改革正在研究中，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說(shuō)法不代表官方口徑。

　　  2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

　　  2014年10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》欄目微博消息，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉稱(chēng)，中國(guó)可能在兩年左右時(shí)間內(nèi)向所有夫婦放開(kāi)二胎政策;放開(kāi)二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率;中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大好處。

　　  此消息引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。就“國(guó)家是否正考慮全面放開(kāi)二胎”向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委求證，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委17日晚間回應(yīng)稱(chēng)，目前國(guó)家暫無(wú)全面放開(kāi)生育二胎的時(shí)間表。

　　  2014 年11月5日，在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專(zhuān)員趙延配表示，對(duì)于普遍放開(kāi)二胎的問(wèn)題，目前仍無(wú)時(shí)間表。發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委透露下一步將做好出生人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，改進(jìn)服務(wù)管理，完善配套措施，推動(dòng)政策落實(shí)，同時(shí)將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

　　  2014年12月15日，中國(guó)社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開(kāi)二孩”政策過(guò)渡。對(duì)于全面放開(kāi)二胎，從國(guó)家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　  2015年1月7日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上針對(duì)關(guān)于2016年全部放開(kāi)二胎問(wèn)題，其表示會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定一致，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　  國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬(wàn)對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。2012和2013年，中國(guó)勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù) 2年下降，近期，2014年全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2014年勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

　　  2015年1月13日，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專(zhuān)家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開(kāi)二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。

　　  與此同時(shí)，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營(yíng)預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)石智雷表示，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開(kāi)二孩政策的試點(diǎn)工作。

　　  2015 年2月9日，在北京舉辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上，針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施效果，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，因?yàn)槭?014年才開(kāi)始實(shí)施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年會(huì)比2014年的數(shù)額增加。專(zhuān)家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育，建議用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育。

　　  具體建議全面放開(kāi)二胎生育分兩步走：第一步，在當(dāng)前實(shí)施“單獨(dú)二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開(kāi)始放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實(shí)行年齡限制2-3年后全面放開(kāi)育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

　　  2015 年3月3日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科技所所長(zhǎng)馬旭在全國(guó)兩會(huì)北京團(tuán)代表報(bào)到時(shí)表示，暫不會(huì)全面放開(kāi)“二胎”。同時(shí)，在全國(guó)“兩會(huì)”上，廣東的全國(guó)人大代表建議“獎(jiǎng)一、放二、限三”，廣東可做試點(diǎn)。全國(guó)人大代表、前廣東省人大會(huì)主任歐廣源也力挺放開(kāi)二胎，認(rèn)為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅(jiān)決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實(shí)行“鼓勵(lì)一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計(jì)劃生育新政策。

　　  2015年3月15日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院針對(duì)記者提問(wèn)的關(guān)于全面放開(kāi)二胎問(wèn)題，其表示目前正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊來(lái)調(diào)整和完善人口政策，并依法調(diào)整和完善人口政策。