公車使用的各種亂象
公車使用的各種亂象
導(dǎo)語:公車改革的實質(zhì),是要取消官員職務(wù)消費中的“公車特權(quán)”,這種特權(quán)的載體是公車,如果取消了作為特權(quán)載體的公車,也就取消了特權(quán)本身。現(xiàn)在學(xué)習(xí)啦小編為大家說說公車使用的亂象。
當(dāng)前,全國地方公車改革進(jìn)入高潮。作為改革試驗區(qū),廣東省內(nèi)包括深圳在內(nèi)的大部分城市已自行實施貨幣化改革,對照中央車改方案,這些城市除了必須按中央規(guī)定調(diào)整車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和車改范圍之外,其暴露出的三大亂象,值得各地在新一輪車改中嚴(yán)加防范。
亂象一:“機(jī)動用車”變成領(lǐng)導(dǎo)“小車庫”
3月31日,深圳8個機(jī)關(guān)單位的10名干部赴廣州參加監(jiān)督重點跨市河流污染整治工作座談會,記者在會議主辦單位的住房安排表上發(fā)現(xiàn),深圳竟帶有8個司機(jī)。事后,與會的深圳市人大會城建環(huán)資工委辦公室主任李宇東向記者證實,這10個人中,市人大副主任不在車改范圍,仍保留公車;2名區(qū)人大會副主任按規(guī)定自愿選擇保留公車;其余7人已按月領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。多名干部乘坐的是所在單位按規(guī)定保留的“機(jī)動用車”。
按照深圳的車改,機(jī)關(guān)單位可以保留多少“機(jī)動用車”?50人以內(nèi)的單位可保留1輛,50至200人保留2輛,200人以上的3輛;保留的機(jī)動用車必須是7座以上的商務(wù)車或中巴、大巴。
按照中央部署,車改之后“保留用車”被限定為必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。顯然,到廣州開會,不在“保留用車”的保障范圍之內(nèi),但深圳這些干部很“機(jī)動”地動用了公車。
長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說,“機(jī)動用車”是一些地方車改中的過渡性做法,實際上等于給各單位領(lǐng)導(dǎo)“留了方便”。有網(wǎng)民稱,“機(jī)動機(jī)動,只為領(lǐng)導(dǎo)而動。”
除了名稱各異的“機(jī)動用車”,深圳和全國大多已經(jīng)先行實施車改的地方一樣,組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心(有的地方叫做機(jī)關(guān)車隊),各單位可臨時申請派車或租用。深圳市車改方案規(guī)定,機(jī)關(guān)車輛服務(wù)中心用車限定為:承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車保障、市級退休領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車保障、市直機(jī)關(guān)重大及特殊公務(wù)的用車保障等職能。
顯然,到廣州開座談會不屬于上述用車范圍,但深圳7個既拿車補(bǔ)又坐公車的干部中,李宇東與深圳市人大城建環(huán)資工委副主任劉定安仍然讓機(jī)關(guān)車輛服務(wù)中心派了公務(wù)車。
記者采訪了解到,各地有關(guān)車輛服務(wù)中心車輛用途的規(guī)定與深圳大同小異。一些城市給各單位下達(dá)一定的車次或行駛里程配額,比如一個月可以申請多少車次。但由于服務(wù)中心車輛充足,因此,用車單位申請時,服務(wù)中心只看有沒有剩余配額,并不問用途。作為機(jī)關(guān)后勤部門,服務(wù)中心實際上也不可能履行監(jiān)督用車單位的功能。車輛服務(wù)中心車輛管理問題便成了車改的“真空地帶”。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為,車輛服務(wù)中心的車輛數(shù)量應(yīng)有嚴(yán)格限制,同時用途也應(yīng)作出限定,防止一些地方只是把原來分屬各機(jī)關(guān)單位的公車集中到一起,把單位公車變成服務(wù)中心公車,以此“應(yīng)付改革”,結(jié)果拿著車補(bǔ),公車照用。
亂象二:下屬單位工作人員成私家司機(jī)
深圳“10人開會帶8個司機(jī)”事件中,深圳市龍華新區(qū)城市建設(shè)局副局長田暉南坐的私家車,但“司機(jī)”卻是其所在局下屬單位工作人員。田暉南在接受記者電話采訪時說,確實是安排了局下屬單位的一名工作人員給自己開車。因為忘記了要開會,直到會議前一天晚上8點接到會務(wù)組電話詢問是否已到廣州才想起。“看了下地址,我不太熟悉路,所以叫了同事幫忙開車。”
當(dāng)被問及這名工作人員離開是否會影響其本職工作,田暉南回應(yīng)稱,開始以為是半天,到了才知道是一天。他確認(rèn),這名工作人員直到當(dāng)天開完會再與他一起返回深圳。
類似的情況其實不在少數(shù)。早已實施公車改革的惠州市一名科員告訴記者,在日常工作中,比如到縣鄉(xiāng)或者接待外來單位人員,給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)司機(jī)的情況是常有的事。
讓本應(yīng)定崗定責(zé)的下屬給自己當(dāng)司機(jī)是否涉嫌違紀(jì)違規(guī)?深圳市紀(jì)委秘書長裴蕾在接受記者采訪時說,這屬于改革導(dǎo)致的新事物,目前的有關(guān)廉政準(zhǔn)則和處分條例對此沒有明確的界定。不過,她認(rèn)為應(yīng)區(qū)分是否在上班時間,“如果是非上班時間,那是一回事,上班時間就是另一回事了”。
葉青說,車改過渡期存在一些編制內(nèi)的司機(jī)轉(zhuǎn)崗,名義上是辦公室工作人員實際上還給領(lǐng)導(dǎo)開車;另一種就是拉下屬當(dāng)司機(jī)。前一種情況屬于改革過程需要一些時間消化遺留問題,但后一種情況必須做出限定,一要追問是否人浮于事,二要明確下屬工作時間是不能給領(lǐng)導(dǎo)辦私事的。
長期違規(guī)超范圍配秘書、配專車,一些領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了嬌氣,個人事務(wù)方面一應(yīng)依賴秘書、司機(jī),可謂飯來張口、衣來伸手,不會買車船票、不會訂酒店、不會認(rèn)路,除了飛機(jī)從不搭乘公共交通。八項規(guī)定之后,這些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了各種不適應(yīng)癥。公車改革大局已定,一些領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛買了私車,但執(zhí)行公務(wù)還是堅持要用公車。機(jī)關(guān)里流行一種“理論”:領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙、思緒萬端,開車不專心容易出事。深圳這名讓下屬單位派人給自己開私車的副局長在回答記者“是否涉嫌違規(guī)”的問題時說:“自己事多、不熟悉路,叫下屬開車沒什么”。裴蕾也認(rèn)為,未來如果對工作人員為領(lǐng)導(dǎo)開私車作出相應(yīng)的限制規(guī)定,也要考慮現(xiàn)實工作需要。
針對這種叫屈的情況,有網(wǎng)民認(rèn)為,有的干部“太嬌氣”,“官嬌不除,車改難成。”
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部必須要適應(yīng)全面深化改革后的新情況,學(xué)會做平常人。”肖濱說。
亂象三:短途出差用車規(guī)范存“真空”
短程出差非得開車嗎?實際上,不開車還有很快捷舒適的城市間交通工具可供選擇。以深圳、廣州為例,兩地之間有公交化的高鐵和動車,車程時間比開車還要快捷,同時兩地市內(nèi)都有便捷的地鐵線路通達(dá)火車站。
記者算了一筆賬,廣深動車單程不到80元,如果坐地鐵接駁,加一塊兒不到100元,即便市內(nèi)兩頭打車,也不到200元。而開車高速通行費約80元,100多公里的油費約100元,司機(jī)住宿費和出差補(bǔ)助最低要300元,加起來近500元。
“一人一輛車一個司機(jī),浪費很大,但一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有這種痛感。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有非常便利的城市間交通,但有的干部首先想到的是自己舒服,要門到門、點到點,加上還有傳統(tǒng)的官老爺思維,總覺得有車接送才有面子,有身份。”葉青說。
記者注意到,無論是中央公車改革方案,還是各地的車改,對于類似的省內(nèi)短程出差的用車并沒有明確限定。原本出差有相應(yīng)的規(guī)定,本就應(yīng)該根據(jù)規(guī)定選擇飛機(jī)、火車、汽車等城市間公共交通工具,而不是帶車帶司機(jī)。而實際中,多數(shù)單位還是使用公車來往。
考慮到一些公務(wù)有時間限制,完全使用市場化交通工具可能耽誤工作。專家建議,可以選擇租車解決短程出差城市市內(nèi)的接駁用車,盡量選擇高鐵動車等便利的交通工具,這樣既節(jié)約成本,又滿足工作需要。
此外,類似深圳這種多人參加同一會議、去同一地點的短程出差用車,葉青認(rèn)為,即便租車或使用統(tǒng)一的車隊車,組織方也應(yīng)統(tǒng)籌安排,盡量統(tǒng)一乘車,既減少不必要的公務(wù)支出浪費,也更節(jié)能環(huán)保。