2015年出租車改革最新消息
導(dǎo)語：如何解除市民“打車難”和的哥“賺錢難”，這在全蕊范圍內(nèi)都是一個(gè)待解的難題。交通部：出租改革將有突破 鼓勵(lì)多樣化約車服務(wù)。
記者15日從交通運(yùn)輸部獲悉，交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》日前出臺，在綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系、收費(fèi)公路體制、現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破。對于社會(huì)普遍關(guān)心的收費(fèi)公路、出租車等問題，意見都有提及。
《意見》提出，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系，逐步建立負(fù)面清單，交通運(yùn)輸市場主體和從業(yè)人員施行 “黑名單”制度;深化收費(fèi)公路改革，政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。
對于收費(fèi)公路問題，意見提出“大膽破冰，深化公路管理體制改革”，“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”。立足我國基本國情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。
意見明確，要制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理;對采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。
在城市交通綜合治理方面，意見提出要“探索新機(jī)制，完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系”。
對于普遍關(guān)心的出租車管理體制改革問題，意見表示，要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。
此外，意見還就統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索等方面提出了改革方向。
出租車改革：該跟與民爭利的運(yùn)營證說再見了
去年開始，多地發(fā)生的出租車停運(yùn)、政策打壓“專車服務(wù)”等反映出整個(gè)出租車行業(yè)的困境，亟待深化改革。各地和有關(guān)部門需清醒地認(rèn)識到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運(yùn)證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。
自1988年深圳市實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)(即營運(yùn)證)有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國推行出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。
然而，有關(guān)部門隨后發(fā)現(xiàn)有償營運(yùn)證的政策弊大于利。2004年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布81號文，要求對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。
如此一來，地方政府部門傻眼了。再想賣證來增加市場容量，政策不允許;若不賣證直接投放出租車，對現(xiàn)有的花了幾十萬元持有營運(yùn)證的出租車似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業(yè)經(jīng)營。例如，合肥市即委托江淮汽車集團(tuán)成立了和瑞出租公司。然而投放的出租車數(shù)量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解。
需要看到，營運(yùn)證是出租車市場發(fā)展之初孕育起來的一個(gè)“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準(zhǔn)入門檻，保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名，限制營運(yùn)證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個(gè)城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，出租車市場供需矛盾日益嚴(yán)重，加劇了百姓“出行難”，導(dǎo)致司機(jī)服務(wù)差。
與此同時(shí)，價(jià)格居高不下的營運(yùn)證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運(yùn)提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運(yùn)證，實(shí)際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運(yùn)證必然增加運(yùn)營方負(fù)擔(dān)，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。
目前，無論是出租公司自主經(jīng)營，還是掛靠經(jīng)營，營運(yùn)證都是靠“燒錢”得來的。先是公司從政府手中花大價(jià)錢拍來營運(yùn)證，公司聘請或轉(zhuǎn)租給一般司機(jī)經(jīng)營。司機(jī)繳納的“份子錢”，其實(shí)就是無力一下子付清動(dòng)輒幾十萬元的營運(yùn)證費(fèi)用而向公司按月支付的本息。即便是國企經(jīng)營的出租公司，其司機(jī)也一樣要交“份子錢”。因此，出租車公司從此成了空手套白狼的“寡頭”，而駕駛員則成了跑街賣命的“駱駝祥子”。
伴隨著改革開放發(fā)展起來的出租車市場，市場化的步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他行業(yè)，沒有真正建立起自由、公平的市場化體系，可以說是“起了大早，趕了晚集”。而這一切的始作俑者就是營運(yùn)證。地方政府部門在出賣營運(yùn)證的當(dāng)初，只看到了“眼前利”，卻忽視了政府“包辦”的隱患，造成如今騎虎難下的局面。
市場的開放是不可阻擋的，市場化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部門要清醒地認(rèn)識到，只有堅(jiān)持市場化改革的方向，才是出租車行業(yè)發(fā)展的正道。當(dāng)前，深化出租車行業(yè)改革，面臨諸多復(fù)雜問題，地方政府部門要積極探索多元的公共交通新業(yè)態(tài)，降低準(zhǔn)入門檻、放松數(shù)量限制，一切讓渡給市場，學(xué)會(huì)“放手”。
同時(shí)，改革更要牽好“牛鼻子”，這個(gè)牛鼻子就是營運(yùn)證。把歷史遺留問題解決好，其他困難就迎刃而解了。政府可通過回購營運(yùn)證、政府補(bǔ)貼等方式，讓新老出租車回歸同一起跑線，形成良性競爭。
在大力倡導(dǎo)行政審批制度改革的今天，各級政府部門都在“做減法”，戒掉與民爭利，擯除不必要的事前審批。出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運(yùn)營證說再見了。
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