2015義烏出租車改革

　　義烏的出租車與中國其他許多城市一樣，經(jīng)歷過一段相當長的野蠻生長時期。從最早的在火車站攬客的電動三輪車到后來的出租車，所有權(quán)問題紛繁復(fù)雜。

　　營運牌照的所有者，既有公司也有個人。498輛運營執(zhí)照到期的出租車，均屬個人牌照。

　　早期，官方默許這些車輛的運營資格可以轉(zhuǎn)讓，這就催生了一個關(guān)于出租車牌照的二級市場。歷史上標出的最高價格，是一個出租車牌照被炒至65萬元。

　　許多下崗職工或者失地農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)讓的方式獲得運營資格，再將車轉(zhuǎn)包出去收取月租金。

　　2000年，鄭學(xué)民(化名)花費47萬元，購入一張已經(jīng)經(jīng)過多次倒手的出租車牌照。原本是開翻斗車的鄭學(xué)民，覺得出租車的好處是開車的收入“當時就能拿到，不像翻斗車只能年底結(jié)算”。鄭學(xué)民并未自己開出租，而是將車轉(zhuǎn)租出去。司機每天交給鄭學(xué)民400元“班費”，剩下的賺多賺少都是司機自己的。

　　因為不需要交租車押金，許多司機愿意租這種個人牌照的車來開。

　　2006年，這批出租車牌照營運權(quán)到期，按照規(guī)定，應(yīng)該由政府收回。當時許多花高價購買出租車牌照的車主，成本還未賺回，自然會激烈抵制政府部門的決定。

　　來自官方的數(shù)字顯示，這498個出租車牌照，掌握在大約300個人手中。

　　當時，鄭學(xué)民和他的同伴們?nèi)ソ鹑A、杭州，甚至北京上訪。出于維穩(wěn)的考慮，義烏改變了直接收回牌照的做法，改而要求這些自有牌照車主必須掛靠某個出租車公司。

　　當時約定的是一種極為簡單的名義上的掛靠關(guān)系，車算是公司的，車標與車身噴涂也是公司的，但是公司將該車輛承包給被稱為“約定承包人”的原車主自主經(jīng)營。也就是說，原車主可以自己開車，也可以繼續(xù)租給他人。車主只需要每月給公司繳納幾百元的管理費，剩下的就只是自負盈虧。

　　這個約定承包合同期限被設(shè)定為8年。2015年1月31日，合同到期，各公司都不再續(xù)簽合同，出租車牌照將會無償收回。于是，鄭學(xué)民覺得自己“當初上當了”。

　　運營許可到期之后，鄭學(xué)民們擁有的出租車不再被允許上路營運，義烏市面上一下子少了差不多500輛出租車，黑車抬頭自然不難理解。

　　“有的黑車司機其實就是原來的出租車司機，出租車不讓開了，總不能在家閑著吧。”程明說。

　　合約到期的車主們繼續(xù)沿用8年前用過的老辦法，去義烏交管局、金華市政府甚至交通部上訪，要求續(xù)簽約定承包合同。

　　但是，義烏市政府這一次將取消舊有約定承包合同設(shè)定為底線，義烏市交通運輸局2014年11月12日專門成立了出租車行業(yè)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責做這部分車主的工作。

　　鄭學(xué)民甚至認為，此次出租車改革的目的，就是為了“吃掉”他們這498輛出租車。

　　在此過程中，義烏市政府盡管態(tài)度堅決，但是盡量保持身段靈活。政府將原本1月31日到期的合同有效期延長到了5月15日。

　　而在這期間，義烏市政府又提出新的方案。

　　5月15日，約定承包合同延長有效期的最后一天，義烏市政府發(fā)布《選擇籌組出租車客運股份有限公司其他發(fā)起人的公告》。公告稱，原來6家出租車公司的“約定承包人”，可以“其他發(fā)起人”的身份，成為5家新公司的股東。

　　在這個方案中，每輛車可以折合0.49%的股份，這樣一來，新公司的主發(fā)起人占股51%，“其他發(fā)起人”共占股49%。在10天的認購期內(nèi)，原“約定承包人”可以任意選擇一家新公司認購股份。如果其他發(fā)起人合計認購不足49股，剩余股份將由國資的恒風(fēng)集團認購。

　　路管局的每個領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)了任務(wù)，上門去做車主的說服工作，副局長吳厚盾總共說服了6個人。說起這份工作，他臉上滿是苦笑。

　　在吳厚盾和同事們的說服后，差不多400輛車完成了簽約。不過車主鄭學(xué)民則將其歸因為“那些車主因為有工廠或是有家人在政府部門上班，而不得不接受政府的安排”。

　　作為從最初擁有出租車牌照營運權(quán)的個人，到失去營運權(quán)但享有絕大部分收益的“約定承包人”，再到未來享受分紅的出租車公司股東，鄭學(xué)民并不滿意。讓他更為不滿的是，目前還沒有一家公司正式能給他們做出承諾，何時能夠分紅。

　　鄭學(xué)民的訴求，是政府要么續(xù)簽8年前的約定承包人合同，要么以市場價回購他們手中的運營牌照。而在義烏周邊的金華或是東陽，出租車牌照的價格現(xiàn)在是接近60萬。

　　無論哪一種方案，在路管局出租車管理科科長龔一昌看來，都是不合理的要求。

　　鄭學(xué)民告訴記者，自己已經(jīng)錯過了最后簽訂入股協(xié)議的期限，他的最終選擇就是“不簽協(xié)議，牌照也不要了”。這也是與他一同選擇對抗的許多車主的意愿。不過，發(fā)表這樣“硬氣”的話語時，他們眼睛里閃過明顯的不甘。