義烏如何改革出租車市場

　　導(dǎo)語：5月7日，義烏以市委市政府名義發(fā)布《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》(以下簡稱“改革方案”)。在全國對出租車改革普遍寄予厚望、期待改革方案出臺(tái)的大背景下，義烏成為第一個(gè)發(fā)布改革方案的城市。那么義務(wù)市應(yīng)該怎么改革出租車市場?

　　義烏要怎么改?

　　與中國大多數(shù)城市一樣，義烏市出租車目前亦采用特許經(jīng)營模式。

　　在這種模式下，政府把出租車的經(jīng)營權(quán)通過特許方式交給獲得授權(quán)的幾家出租車營運(yùn)公司。司機(jī)向公司繳納一定數(shù)額的車輛押金，就獲得了營運(yùn)資格;日常營運(yùn)中，司機(jī)還要向公司繳納“份子錢”，在義烏，這筆錢被稱為“班費(fèi)”。

　　在義烏，目前有6家出租車公司，其中兩家為國企，其余四家為民營企業(yè)。向公司承包車輛，一般4年一個(gè)周期，每周期繳納6萬元的車輛押金，“班費(fèi)”則是隨著租期逐年減少。每輛車分為白天和夜里兩個(gè)班次，兩個(gè)班次的班費(fèi)合計(jì)在平均400元左右。幾乎所有的出租車司機(jī)都會(huì)抱怨“班費(fèi)太多”，“交完班費(fèi)油費(fèi)，每個(gè)月掙不到幾個(gè)錢。”他們對于出租車改革的最大希望就是能夠降低份子錢。不過在目前發(fā)布的改革方案中，政府方面并未對此項(xiàng)公司與司機(jī)之間的相關(guān)費(fèi)用加以干涉，而只是對政府的相關(guān)職能與收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

　　在改革方案中，決定逐步取消原本由政府向出租車公司征收的營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。按照原有標(biāo)準(zhǔn)，2015年，營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)為每臺(tái)車一萬元，目前這一款項(xiàng)已經(jīng)降至每車5000元，2015年上半年已收款項(xiàng)中多收取的部分將會(huì)退回，2016年這一收費(fèi)將徹底取消。

　　這一實(shí)際上惠及公司的政策，之前曾被誤讀為是取消司機(jī)份子錢。

　　無論如何，在外界看來，義烏已經(jīng)拿出了一個(gè)至少“看上去很美”的方案。

　　在這份以義烏市委市政府名義發(fā)布的改革方案中，將2015年到2018年設(shè)定為義烏市出租車改革的過渡期。過渡期內(nèi)，義烏市將新成立5家出租車公司，將2015年1月31日營運(yùn)許可到期的498輛出租車分配給這五家公司。

　　2018年開始，義烏市將會(huì)有序放開出租車市場準(zhǔn)入和數(shù)量管控，盤活出租車經(jīng)營方式，建立由市場調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。出租車價(jià)格也將由目前的政府定價(jià)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的行業(yè)自主定價(jià)。出租車行業(yè)將由現(xiàn)行的行政許可制向市場配置轉(zhuǎn)變，政府職能將由管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。此舉被視為義烏市的改革將會(huì)觸及深水區(qū)——嘗試放開市場準(zhǔn)入。

　　在這個(gè)方案中，義烏還將引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式;鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)，并對這些平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　恒風(fēng)公司是義烏最大的出租車公司，這家國企的一位工作人員頗為圓滑地對此次出租車改革方案發(fā)表評價(jià)：“對于政府的決定，會(huì)全力支持，努力配合。”

　　義烏交通運(yùn)輸管理局要求，出租車公司要將取消的費(fèi)用體現(xiàn)到司機(jī)的份子錢上。義烏杭長運(yùn)輸有限公司、恒風(fēng)集團(tuán)都承諾，公司不會(huì)截留這塊蛋糕，一旦政府取消收費(fèi)，份子錢也會(huì)相應(yīng)降低。

　　江西人程明(化名)在義烏開出租車2年，隸屬恒風(fēng)公司。他證實(shí)，現(xiàn)在每天的份子錢已經(jīng)從350元降至320元。

　　包括程明在內(nèi)的多位司機(jī)，對份子錢有所下降表示歡迎。但是他們開始擔(dān)心，出租車準(zhǔn)入制度調(diào)整和放開牌照之后，競爭會(huì)加劇，日常收入還是會(huì)減少。

　　司機(jī)們已經(jīng)抱怨，平時(shí)的生意被黑車搶去了很多。

　　在司機(jī)們的描述中，義烏市的黑車數(shù)量是出租車的兩倍。義烏市路管局副局長吳厚盾笑著否定了這個(gè)數(shù)據(jù)。“哪有這么夸張，黑車是有，我們現(xiàn)在已經(jīng)在嚴(yán)厲打擊了。”吳厚盾對《中國新聞周刊》說。

　　吳厚盾透露，路管局近期一直忙著推進(jìn)出租車改革的事情，再加上有幾百輛出租車因?yàn)闋I運(yùn)許可到期而無法上路，造成一段時(shí)間內(nèi)黑車出現(xiàn)抬頭，現(xiàn)在政府已經(jīng)開始嚴(yán)厲打擊。

　　義烏市路管局另一位副局長金暉分管出租車管理、打擊黑車以及維穩(wěn)。他證實(shí)近期自己每天都在開會(huì)，部署打擊黑車的行動(dòng)。