新修訂食品安全法的十大亮點
食品安全問題是所有民眾都非常關(guān)心的問題，我國近年來食品安全事故頻發(fā)，使得大眾對中國的食品都有很大的心理陰影。為了改變這種現(xiàn)狀，我國食品安全法明確規(guī)定了相關(guān)法條。今天小編就給大家盤點下新食品安全法的亮點，一起了解下吧。
新食品安全法的亮點
1、突出“嚴”字，讓制度“帶電長牙”
新的法律修改力度非常大，原來104條，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條。主要從八個方面強化了制度構(gòu)建。第一，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二，建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，都進行了細化和完善。第三，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善。第四，實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用。第五，突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管，明確規(guī)定對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實行注冊制度。第六，加強對農(nóng)藥的管理，禁止劇毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。第七，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。第八，建立最嚴格的法律責(zé)任制度，進一步加大違法者的違法成本。
2、突出“罰”字，新增行拘處罰，最高罰貨值30倍
第一，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對違法行為的查處，新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。同時新法還規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
第二，大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。
第三，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門也要進行處罰。
第五，強化消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在顯著標(biāo)示，未按規(guī)定進行標(biāo)示、情況嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五，強化民事法律責(zé)任的追究。實行首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉，消費者在法定情況下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。
3、突出“管”字，讓監(jiān)管亮出“利齒”
第一，實行風(fēng)險分級管理，監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。
第二，完善復(fù)檢制度，對檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日提出申請復(fù)檢。
第三，增設(shè)臨時限量和臨時檢驗方法制度，對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。
第四，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。
第五，增設(shè)責(zé)任約談制度，食品生產(chǎn)者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責(zé)人進行責(zé)任約談，監(jiān)管部門未及時消除的，本級政府可對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談，地方政府未履行食品安全職責(zé)的，未及時消除地域性重大食品安全隱患的，上級政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。
4、突出“治”字，讓社會共治護佑“舌尖”安全
“要管好食品安全，不僅需要依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法。更需要社會各界的一致關(guān)注，協(xié)同共管。”
在新修訂的食品安全法中，充分體現(xiàn)出了全社會協(xié)同共治的大思路。除了強調(diào)經(jīng)營者和行政部門的責(zé)任、職權(quán)，也非常重視社會組織、新聞媒體乃至消費者個人的作用。
在新法中，提到食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。此外，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正。
同時，新法明確指出縣級以上人民政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。
5、“食品添加劑”不允許隨便生產(chǎn)
談到食品添加劑，很多消費者基本的認識就是“飄香劑”、“一滴香”、“牛肉膏”等違法違規(guī)添加物。提到食品添加劑，我們必須正確認識?？梢哉f，沒有食品添加劑，就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。正確添加使用食品添加劑，并不會對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。而當(dāng)前，讓普通民眾較為擔(dān)心的問題是，一些不法商家往往違法使用工業(yè)原料、化工用品進行食品加工，或是在使用食品添加劑時，超量添加。這些行為，都會對人體造成不同程度的傷害。
在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從當(dāng)前來看，我國只針對食品生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)立了許可制度，沒有為食品添加劑生產(chǎn)設(shè)立專門的許可制度，這一新增制度很有必要。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標(biāo)準生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關(guān)標(biāo)準生產(chǎn)，市場上的食品添加劑也良莠不齊，因此新法從食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行控制。
6、網(wǎng)上食品交易更加規(guī)范
新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記。
目前，打開一些團購網(wǎng)站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。細心的消費者或許會關(guān)注到，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可手續(xù)。特別是微信朋友圈，很多私家菜館多是在居民家里，基本上都沒有餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網(wǎng)上購買食品、餐飲消費時，確保飲食健康安全?
此前的《食品安全法》中，對食品網(wǎng)上交易并未有所涉及。發(fā)生糾紛時，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。而新《食品安全法》的規(guī)定有了明確的說法。它強調(diào)了第三方平臺的責(zé)任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務(wù)，這會促使第三方平臺加強審核。第三方平臺主動監(jiān)管是個途徑，消費者的舉報也是個途徑，消費者向第三方平臺舉報入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為并有確切證據(jù)，也應(yīng)該視為第三方平臺已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”，第三方平臺應(yīng)該進行調(diào)查，并承擔(dān)起法律規(guī)定的義務(wù)。
新法實施后，網(wǎng)購各方的法律責(zé)任將更明確，消費者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費者網(wǎng)購的食品有問題，在無法找到經(jīng)營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。
7、加大對保健食品監(jiān)管力度，要求標(biāo)簽要寫明成分含量
在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
長期以來，在保健食品銷售市場上，一些夸大宣傳，欺騙消費者的現(xiàn)象并不少見。個別不法商家利用普通消費者專業(yè)知識欠缺，又極度關(guān)注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至有人聲稱保健食品具有“療效”。
此前，保健食品的標(biāo)簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分，但并沒有要求載明“含量”，所以出現(xiàn)了一只甲魚生產(chǎn)幾噸“龜鱉營養(yǎng)液”，一克蟲草生產(chǎn)幾噸“蟲草粉”的保健食品，這實際上也是欺騙消費者。針對此類現(xiàn)象，食品安全法修訂中給予了及時關(guān)注。現(xiàn)在以法律的形式要求標(biāo)明含量，能有效保障保健食品消費者的知情權(quán)。同時，這一條款要求保健食品的說明書、標(biāo)簽聲明“本品不能代替藥物”，對于一些不具備足夠知識的消費者，也能防止他們被欺騙。
8、嬰幼兒奶粉實行與藥品等同的管理制度
面對公眾所關(guān)心的國內(nèi)嬰幼兒食品安全等問題，新版《食安法》中第八十一條規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。
生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
嬰幼兒配方乳粉 “備案”變成“注冊”，一字之差表明嚴管決心。在新法出臺之前，針對嬰幼兒奶粉配方，只需要提交資料簡單作個備案就可以了，而新法修改出臺后，要求嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)?shù)絿鴦?wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊，由備案變成注冊，一字之差，表明相關(guān)執(zhí)法部門嚴格管理嬰幼兒乳制品的決心。
9、果蔬茶藥，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥
在農(nóng)藥管理上，新版《食安法》中第四十九條明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。
此項規(guī)定為劇毒、高毒農(nóng)藥使用加了一道“緊箍咒”
當(dāng)前，如何解決農(nóng)殘超標(biāo)的問題，保障餐桌上的安全，是很多消費者最關(guān)心的事。修改后的《食品安全法》，明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥，無疑為其添加了一道“緊箍咒”，同時，體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴厲監(jiān)管的決心。
不過，單靠立法禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥并不能徹底地解決問題，解決農(nóng)殘超標(biāo)還得從源頭抓起，真正落實劇毒、高毒農(nóng)藥購買實名化、全流程追溯。
10、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示
目前，轉(zhuǎn)基因食品存在著標(biāo)識字體小，消費者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠家生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品還故意不標(biāo)識。針對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注規(guī)范等問題，新版《食安法》中第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。第一百二十五條的規(guī)定，若生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行顯著標(biāo)示，相關(guān)部門可以沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
新版食品安全法通過
經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿的新修訂版《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。
新版《食品安全法》共十章154條，將于2015年10月1日起正式施行。據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，新的《食品安全法》較2009年實施的食品安全法增加了50條，主要加強了八個方面的制度構(gòu)建：
一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;
二是明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，進一步強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任;
三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度;
四是實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用;
五是突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴格監(jiān)管;
六是加強對農(nóng)藥的管理;
七是加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理;
八是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。
食品安全標(biāo)準的性質(zhì)
一、食品安全的定義
食品安全(food safety)指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。
二、食品安全標(biāo)準的性質(zhì)
食品安全標(biāo)準具有規(guī)制性、對有限風(fēng)險的容忍性、利益協(xié)調(diào)性及強制執(zhí)行性等特點,其中強制執(zhí)行性是對食品安全標(biāo)準整體特性的界定，包括食品安全企業(yè)標(biāo)準在內(nèi)都具有強制執(zhí)行性。食品安全是食品安全標(biāo)準的上位階概念，在特定情形下可以補充食品安全標(biāo)準的適用。
三、我國食品安全標(biāo)準的性質(zhì)包括以下幾個方面
1、食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害。
所謂食品無毒、無害，是指正常人在正常食用情況下攝入食品，不會造成對人體的危害。所謂正常食用，是指食品無毒無害的相對性，允許少量含有，但不得超過國家規(guī)定的限量標(biāo)準。這是對食品成分的安全性要求。
2、食品應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求。
所謂符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，是指食品所包含的人體代謝的蛋白質(zhì)、脂肪、維生素、礦物質(zhì)、碳水化合物等營養(yǎng)物質(zhì)，以及食品的消化率等能夠發(fā)揮維持人體正常生理功能的作用，不影響人體的正常代謝。這是對食品功能的安全性要求。
3、食品應(yīng)當(dāng)對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
所謂對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，是指食品不能含有導(dǎo)致消費者產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性毒害或食源性疾病的感染性因素，也不包括危及人類后代的隱患。這是對食品免疫和遺傳的安全性要求。
4、食品安全概念具有絕對性和相對性。
一方面，從絕對意義上看，食品安全與食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、營養(yǎng)健康有密切的聯(lián)系，既有食品成分安全的要求，又有功能、免疫和遺傳安全性的要求，食品應(yīng)當(dāng)是對人體健康零風(fēng)險的，不存在致人病亡或者危及消費者及其后代的隱患;另一方面，食品安全又是一個相對的概念。
任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性很小，但如果食用過量或食用條件及方法不合適，仍有可能對人體造成損害。同時，一些食品的安全性常常是因人而異的，例如海產(chǎn)品具有豐富的營養(yǎng)成分，但其對某些人可能會導(dǎo)致過敏，食用會損害身體健康。因此，食品的絕對安全是很難達到的，食品安全的相對性表明，食品安全除了食品本身的成分、功能及免疫安全要求之外，還取決于食品制作、食用方法是否合理，以及食用者自身條件等因素的影響。
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