“推行不下去之后，只能暫停了”

　　像廣東一樣在多年前就試點公車改革的地方，全國還有很多。

　　比如江蘇已有47個縣(市、區(qū))“試水”推行公務用車改革。江蘇南京市下轄的所有區(qū)縣和街道，至少于十年前就進行了公車改革。那次車改，除了公檢法部門沒有參與，區(qū)縣中的所有部門一把手、副職都取消了公務用車。

　　汽車補貼的標準是正處級每月發(fā)1800元，副處級補1400元。“有些街道由于路途遠，會稍微多一些額度。還有的街道，直接一次性向干部支付兩年的汽車補助。”南京市一位副處級干部告訴南方周末記者。

　　從各級干部的反映來看，南京市的這次車改比較順利，由于區(qū)長、副區(qū)長都屬于市管干部，車改與他們無關。利益相關方主要是區(qū)縣所屬的局長和副局長們，這之后所有局長都是自己開車，很多人當時沒有駕駛證，特意突擊學開車。

　　按照江蘇省政府2014年公布的計劃，江蘇于2015年上半年完成省級機關車改，地方黨政機關車改在下半年基本完成。但據(jù)南方周末記者了解，截止到2015年8月上旬，江蘇省直機關的車改并未啟動。

　　一位接近江蘇發(fā)改委的人士透露：“江蘇先在武警搞了下試點，發(fā)現(xiàn)所有人都要貼錢辦公，推行不下去之后，就只能暫停了。”

　　“現(xiàn)在車改的風聲都是模糊的，不讓議論。”江蘇某省直機關干部錢光耀(化名)發(fā)現(xiàn)，處以下干部都希望車改，廳以上領導不想改，“副廳長沒明確是專車，但有個車，也有司機，對于個人相對固定”。

　　對于廳級干部來說，公車意味著權(quán)力和政治待遇，不只是上下班有專車接送，還省去了領導自駕車的麻煩。出差時，廳領導也普遍喜歡坐專車。“正廳級領導出差肯定是兩輛車，他自己坐一輛，下屬坐另一輛。”錢光耀透露，“副廳級干部可能好些，如果為人和氣好說話，出差時會跟下屬共用一輛車。”

　　處以下干部反而更喜歡不帶車出差。江蘇省財政廳有個規(guī)定，出南京市下到其他市出差，如果坐高鐵或者大巴，每天給個人補貼180元;如果帶車，只能補貼100。算下來不帶車更劃算，更何況省級機關干部出差，哪個地市不是車接車送，安排周詳，完全不用為交通勞心。

　　事實上，在中國行政體制內(nèi)的各級官員，都能理解車改是國家層面的決策，地方上所做的只有執(zhí)行，所以一般地方領導都能夠理解。

　　“之所以車改在許多省份還沒有動靜，是因為沒有人愿意當出頭鳥，大家都在觀望。”蘇南公務員王強認為，“誰要是第一個搞改革，領導盯得緊，記者盯得緊，下面人還罵你出風頭。所以，大家都等著別人先搞，機關在這種事上有濃重的隨大流思想。”

　　一些基層公車服務平臺“變了味”

　　除了上述提到的四省正式公布車改方案外，南方周末記者采訪的多個省發(fā)改委，得到的答復要么是中央車改辦尚未批復，要么就是在完善方案細節(jié)。

　　吉林省發(fā)改委一位李姓工作人員告訴南方周末記者，吉林省公車改革方案8月7日向國家申報，大約20天左右可以批復下來。

　　河南省發(fā)改委一位負責車改的工作人員說：“我們的方案已經(jīng)批了，但是流程和細節(jié)還在商量，等待省長(車改組組長)確定。”作為第二批上報成功的省份，河南省將于近期出臺相關規(guī)定。河南省發(fā)改委工作人員透露，現(xiàn)在只是確定宏觀的框架，補貼標準要等相關文件下發(fā)后，才能統(tǒng)一對外公布。

　　山東省某市發(fā)改委副主任王建成(化名)告訴南方周末記者：“目前山東省公車改革方案已提交國務院，正在審批過程中。”王建成坦陳，“像我們這樣坐公車的，其實并不愿意車改。因為車改后工作變得不方便了，外出辦公，公車隨叫隨到。開私家車去，先要找車庫停車，萬一找不到停車位或者堵車，這不耽誤事嗎?”

　　南方周末記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，許多地方官員如王建成一樣，擔心公車改革會影響工作。對這種說法，已經(jīng)倡導了近20年公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青并不認同。葉青認為公務交通補貼應當依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時適度調(diào)整標準。“但是各省還是比較謹慎，畢竟數(shù)字一公開就不能改了。”葉青告訴南方周末記者。

　　葉青一直踐行和推廣自己的“3510法則”，即3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、公交、打的或者開車。說得多了，葉青對周圍同事的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。許多坐慣了車的都開始走路，打車上下班也不覺得麻煩。

　　為了方便機關公務人員辦事，湖北將組建公車服務平臺，湖北省公務用車制度改革領導小組相關負責人透露，“(這個平臺)集中保障省直機關保留執(zhí)法執(zhí)勤用車17個部門及其他具有執(zhí)法職能部門的工作需要，兩年內(nèi)到位。”

　　廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁在職時，也推動試點單位組建服務車隊，但規(guī)模不大。“試行車改之后，很多人就買了私家車，車隊服務市場發(fā)展有限。”謝谷梁認為，現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的車改推進之后，建立社會化管理車隊還是需要的，“和私家車相比，(服務車隊)對公務出行肯定有更好的保障，更高的安全性。”

　　不過，上述江蘇省直機關公務員錢光耀發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的公車服務平臺變了味，有一次某縣的一個直屬單位領導到省里開會，表面上好像是通過機關車隊租來的車，“但他的車好像是專車，司機跟他熟得很。吃飯的時候，我們都問他，司機怎么安排吃飯。”

　　“剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范”

　　湖北省是7月下旬公布的車改方案，方案提出“力爭在8月底前，基本完成省級黨政機關公務用車制度改革”。

　　湖北省各省直機關立刻行動起來。葉青透露：“每個單位都在核查公車數(shù)量，把結(jié)果報到車改領導小組，等通過了就開始進行第一輪收車，湖北省大概是8月20日交車，8月底全部繳清，到9月份就開始發(fā)放公車補貼了。”

　　湖北省統(tǒng)計局總共上交了大約一半車輛，留下9輛車，都是轎車車型，主要用于機要通信、應急公務等。“局長保留了用車，副局長沒有。”葉青在8月初接受南方周末記者采訪時說，“估計到8月15日左右車輛全部上交。”

　　另一個公布車改方案的省份安徽省，明確今年8月底前完成省直機關和參公事業(yè)單位改革任務。安徽省直機關一名公務員對南方周末記者稱，“單位落實情況很好”，以前領導車牌都是特殊號段，如今已經(jīng)換成普通車牌;現(xiàn)在也不敢用公車干私事，去學校門口接孩子再也看不到公車了;甚至以前員工上下班的班車，現(xiàn)在也取消了。

　　“矯枉必須過正。”蘇南公務員王強覺得，有時候一些改革雖然看似不近人情，但是必需的，“比如機關福利全部取消，重病需用猛藥。剎住了勢頭，才能談人情談道理談規(guī)范。”

　　一些黨政機構(gòu)出現(xiàn)的“消極怠工”現(xiàn)象，就是矯枉的代價之一。一位省直機構(gòu)處長告訴科員說：你們不要去開拓新業(yè)務，只要不出事就行。

　　對于全國各級地方黨政機構(gòu)車改，某副省級城市人社局官員告訴南方周末記者，“除了有公車可以用的領導，所有人都盼著改。改革給錢，反正平時也沒公車坐。”他擔心車改會跟以往政策一樣，越到基層越糊弄，“就看推行力度怎樣了”。

　　“雖然現(xiàn)在車改從紀檢委牽頭變成發(fā)改委全權(quán)負責，但我覺得紀檢委也應該參與進來。”謝谷梁建議，“應該從紀律監(jiān)督的角度出臺相關督查規(guī)定，對公車拍賣如何杜絕內(nèi)部處理、國有資產(chǎn)流失，補貼如何按時按量發(fā)放，司機怎樣安置等各個環(huán)節(jié)，進行全方位監(jiān)督。”