司法改革方案啟動(dòng)上海首次遴選法官檢察官

　　3月21日到22日，上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)進(jìn)行首次遴選的實(shí)施操作，在八家先行試點(diǎn)單位遴選符合條件的法官、檢察官。

　　上海市政法委方面表示，此次遴選是首次遴選，隨著試點(diǎn)工作在全上海推開，遴選制度的建立健全，遴選工作將步入定期化、常態(tài)化運(yùn)作軌道。

　　據(jù)悉，當(dāng)日舉行的第三次全體會(huì)議投票表決確認(rèn)把上海司法改革先行試點(diǎn)的上海市二中院和徐匯、閔行、寶山區(qū)法院的405名審判員，以及市二分院和徐匯、閔行、寶山區(qū)檢察院的271名檢察員納入員額管理建議名單。

　　此外，另有先行試點(diǎn)法院、檢察院被列為遴選候選人的首批152名助理審判員、44名助理檢察員進(jìn)行了陳述答辯。與會(huì)委員，在結(jié)合前期對(duì)遴選候選人辦案業(yè)績(jī)、履職情況、考試考核以及員額限額等因素綜合考量的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)遴選候選人進(jìn)行投票表決，最終按照1.2∶1的差額比例，分別遴選128名和37名納入法官、檢察官員額管理建議名單。

　　據(jù)悉，納入法官、檢察官員額管理的建議名單將按相應(yīng)的法定程序任命。

　　遴選納入員額管理的法官、檢察官在我國沒有先例可循，為依法、規(guī)范、公正做好首次遴選工作，遴選(懲戒)委員會(huì)前期召開2次主任會(huì)議和1次全體委員會(huì)議，就首次遴選工作進(jìn)行充分討論、醞釀，達(dá)成共識(shí)，并審議通過相關(guān)制度規(guī)定，為遴選的實(shí)際操作作了精心準(zhǔn)備。

　　司法改革：上海入額檢察官“一人一檔”終身制將運(yùn)行

　　“11條意見”推進(jìn)檢察改革試點(diǎn)

　　上海檢察改革試點(diǎn)工作自今年4月全面推開以來，已完成檢察人員分類管理和檢察官入額遴選工作。今年7月召開的全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)上海等首批試點(diǎn)地區(qū)的做法和成效給予了充分肯定。

　　上海市檢察院于近日出臺(tái)的《意見》，從11個(gè)方面對(duì)促進(jìn)上海檢察改革試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)提出要求。內(nèi)容包括：推進(jìn)檢察官入額遴選和檢察人員分類管理，全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任，完善監(jiān)督制約機(jī)制，探索獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，整合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，加大檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦案力度，落實(shí)檢察官從嚴(yán)管理各項(xiàng)規(guī)定，建立檢察官司法檔案等。

　　入額檢察長(zhǎng)必須一線辦案

　　完善司法責(zé)任制在司法改革中居于基礎(chǔ)性的地位，是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。檢察權(quán)既有司法屬性，又有行政屬性和監(jiān)督屬性，因此在落實(shí)司法責(zé)任制方面，《意見》明確，要賦予檢察官獨(dú)立依法決定權(quán)力，也要堅(jiān)持檢察一體化原則，保證上級(jí)檢察院、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　對(duì)于不同性質(zhì)的檢察工作，檢察官被授予不同的權(quán)力。如審查逮捕、審查起訴等刑事檢察工作，檢察官可直接作出審查決定，而重大、疑難、復(fù)雜案件可由檢察官辦案組審查決定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定;貪污賄賂等職務(wù)犯罪偵查，主要由主任檢察官帶領(lǐng)檢察官辦案組辦理，重要事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)決定;履行抗訴、糾正違法意見等訴訟監(jiān)督，根據(jù)辦理的難易程度，可由獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組辦理。

　　《意見》明確要求符合條件入額的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)必須在司法一線直接辦案。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)每年都應(yīng)作為承辦人辦理一定數(shù)量案件，既承辦重大復(fù)雜疑難、新類型案件，也要通過承辦普通案件發(fā)現(xiàn)共性問題。在審核案件時(shí)，如果作出決定或改變承辦檢察官意見的，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)承擔(dān)辦案責(zé)任;如果只進(jìn)行程序性審核、文書審核的，仍由承辦檢察官承擔(dān)辦案責(zé)任。

　　邀請(qǐng)社會(huì)公眾監(jiān)督檢察權(quán)行使

　　為防止司法腐敗、檢察權(quán)濫用，在依法授權(quán)、合理放權(quán)的同時(shí)，《意見》要求繼續(xù)深化對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督制約。在上下級(jí)院之間、司法辦案各環(huán)節(jié)之間、辦案組織之間、辦案組織內(nèi)部，探索建立有效管用的監(jiān)督制約制度。保證檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)司法辦案工作的管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　《意見》規(guī)定了對(duì)司法辦案全過程的監(jiān)管，做到辦案全程留痕;規(guī)定了落實(shí)案件評(píng)查、個(gè)案評(píng)鑒制度，堅(jiān)持對(duì)職務(wù)犯罪案件不起訴或撤案、捕后不訴等15類案件開展重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)無罪案件、國家賠償案件等7類案件進(jìn)行個(gè)案評(píng)鑒，并作為檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和懲戒的依據(jù);規(guī)定了辦理職務(wù)犯罪案件，以及公開審查案件和遠(yuǎn)程提訊案件，都要嚴(yán)格實(shí)行全程錄音錄像制度。

　　《意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大司法公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督提出要求。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或有較大社會(huì)影響的擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件，以及存在較大爭(zhēng)議或有較大社會(huì)影響的刑事和解、提起抗訴案件，堅(jiān)持開展公開審查;對(duì)案件當(dāng)事人意見和社會(huì)投訴，建立和完善受理、反饋、跟蹤和監(jiān)督檢查制度;保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮律師在公正司法中的作用;通過開展“社會(huì)參與評(píng)議上海檢察改革”活動(dòng)，聽取參評(píng)代表對(duì)改革的意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待。

　　入額檢察官“一人一檔” 即將上線運(yùn)行

　　司法改革后，檢察官將對(duì)承辦的案件終身負(fù)責(zé)，這需要建立公平合理的司法責(zé)任追究機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯瑢?duì)于因執(zhí)法辦案造成嚴(yán)重后果或惡劣影響等情況，探索完善追責(zé)制度，并且要區(qū)別故意責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，科學(xué)認(rèn)定檢察官應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任。對(duì)辦案中雖有錯(cuò)案發(fā)生，但檢察官恪盡職守，依法辦案，沒有故意、過失和嚴(yán)重違反辦案紀(jì)律的行為，不應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任，這是對(duì)檢察官履行法定職責(zé)的保護(hù)。

　　《意見》同時(shí)對(duì)檢察官隊(duì)伍從嚴(yán)管理作出規(guī)定。對(duì)于違反《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》的，一律免去檢察官法律職務(wù);違反《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　近期，上海市檢察院還將建立檢察官司法檔案，對(duì)入額檢察官實(shí)行“一人一檔”，檔案包括業(yè)務(wù)辦案數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等客觀完整信息，并將在9月底之前上海上線運(yùn)行，為加強(qiáng)檢察官的日常管理提供基礎(chǔ)性保障。

　　另據(jù)了解，在隨后舉行的上海市檢察機(jī)關(guān)“三嚴(yán)三實(shí)”專題警示教育大會(huì)上，陳旭對(duì)本市深化司法改革中加強(qiáng)檢察人員嚴(yán)格紀(jì)律管理提出要求。

　　今年以來，上海檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格履行檢察職責(zé)、順利推進(jìn)檢察改革的同時(shí)，狠抓自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真開展規(guī)范司法行為專題整治等活動(dòng)，嚴(yán)肅查辦個(gè)別檢察人員違紀(jì)問題。上海檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用正反典型案例深化警示教育;加強(qiáng)對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，確保每一件案件的公平公正;近年來因違紀(jì)被查處，或發(fā)生有損檢察形象行為，不得納入員額制檢察官;各級(jí)檢察長(zhǎng)要自覺接受干警監(jiān)督，帶頭執(zhí)行廉政各項(xiàng)制度。