彈性退休制工作改革最新消息

　　要制定出符合科學(xué)發(fā)展觀的彈性退休年齡制度，必須要進行全方位的調(diào)查研究，在滿足社會保障方面，國家有關(guān)部門較為重視，除此之外,與社會就業(yè)相適應(yīng)特別重要，一是關(guān)系到待業(yè)青年就業(yè)率問題，二是關(guān)系到全社會勞動生產(chǎn)效率問題，總言之是關(guān)系到全社會的穩(wěn)定問題。

　　事實上，早在2005年，當(dāng)時的勞動和社會保障部就進行過此類研究。

　　“延遲退休”時機未到

　　隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。目前我國人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實際工作中引發(fā)諸多糾紛。

　　不難看出，我國老齡化程度的不斷加大是提出“彈性退休”政策的重要因素，或者說就是主要原因。“養(yǎng)老金缺口”所帶來的支出壓力，早已是業(yè)界共識。許多業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，延遲退休可成為緩解這一壓力的重要途徑。

　　但是，從養(yǎng)老金的收支狀況來看，目前中國的養(yǎng)老基金并無壓力。據(jù)人民網(wǎng)19日消息，國家人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司副司長張浩在當(dāng)日舉辦的中國養(yǎng)老金融論壇上表示，目前全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1.9萬億。

　　此外，從近期來自媒體的多次調(diào)查結(jié)果也可以看出，公眾對“提高退休年齡”普遍抱以反對態(tài)度。6月6日，在人民網(wǎng)推出相關(guān)調(diào)查的1日內(nèi)，就有78.5%網(wǎng)友表示反對彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè);僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大;另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿來選擇是否延長。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前我國實際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動力大國，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴(yán)峻。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。

　　協(xié)調(diào)各方訴求仍需配套改革

　　如果“延遲退休”制度一旦推出，就意味著所有的在職員工都將按照新規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，但由于勞動者的工作環(huán)境、收入情況以及利益點等方面的差異，對政策的態(tài)度也可能截然相反。

　　人民網(wǎng)報道稱，延遲退休很有可能造成利益集團的不公平分配，延遲退休尤其不利于普通勞動者。中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系副主任李晨光曾，對于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強度。體力勞動的人員延遲退休會損害他們的利益，因為繳費增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。

　　與此同時，“延遲退休”政策可能對年輕人就業(yè)的影響也備受關(guān)注，且具有更多的不確定性。從短期來看，延長退休年齡會縮減崗位需求，影響年輕人的就業(yè)形勢;而也有專家認(rèn)為，延長退休年齡對就業(yè)的影響取決于延遲的方式，從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。

　　可見，單一政策的改革和推出很難具備靈活性，其作用效果也較為絕對且很難通過長期的實施進行解決。因此，解決老齡化加劇引發(fā)的養(yǎng)老金缺口問題，需要對社保制度、退休制度甚至是就業(yè)制度的多方面調(diào)整共同達(dá)成，而非單一措施就能根除。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈就表示，為應(yīng)對老年風(fēng)險，中國應(yīng)建立老年風(fēng)險的內(nèi)在應(yīng)變機制，例如延長法定退休年齡，實行彈性退休制。可以考慮采取“女先男后，小步漸進”的延長退休年齡方略，把退休年齡提高到一個適中的年齡段。另外，中國可以借鑒一些國家采取間接提高退休年齡的辦法，以減少提前退休者的養(yǎng)老金數(shù)額。

　　代表委員建議實行彈性退休制 3個退休年齡任選擇

　　第十二屆全國人大會第十二次會議昨天分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。在分組審議中，會組成人員提出實行彈性退休制度。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)保問題未理順

　　孫寶樹委員提到，我國基本醫(yī)療體系主要包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度，體制不順帶來的問題日益凸顯。一是部分群眾重復(fù)參保，給國家財政造成浪費。二是社保部門和衛(wèi)生計生部門分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)保政策，給政策統(tǒng)一實施帶來困難。三是兩部門分別設(shè)置了兩套不同的經(jīng)辦機構(gòu)和信息系統(tǒng)，增加了管理和運行成本。孫寶樹提出，應(yīng)對改革方案中上述內(nèi)容的進展情況向人大會做出明確說明。

　　建議實行彈性退休制

　　針對報告中提出的“研究制定漸進式延遲性退休年齡政策”，蘇曉云委員提出，建議盡快實施企業(yè)員工推遲退休年齡，“建議男的提高為65歲，女的提高到60歲”。

　　全國人大代表黃細(xì)花建議實行彈性退休制度，即規(guī)定一個法定的最早退休年齡、一個正常的退休年齡、一個最遲的退休年齡，讓老百姓自己選擇，“如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會反對。如果選擇延遲退休，退休金可以增加很多，讓老百姓自己選擇，這樣更人性化”。

　　社保基金管理需透明

　　車光鐵委員稱：“截至今年11月底，全國基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為8.37億和5.9億，說明相當(dāng)一部分人還未參保。”

　　車光鐵分析，參保積極性不高的重要原因是公眾對社保體系缺乏了解和信心。建議加大社保資金管理的公開透明力度，以全面細(xì)化的信息公開，充分吸納社會公眾的參與，“讓群眾看得懂、算得清，使個人對未來能享受的各類保障有可估量的、良好的預(yù)期，從而提升參保的自覺性”。