2017消防改革最新消息是什么
我國的消防法經(jīng)歷了修訂的過程,消防體制也將要進(jìn)行改革。今天小編給大家?guī)淼氖窍栏母镒钚孪⒔榻B,歡迎大家參考。
消防改革消息
對于每一名現(xiàn)役消防官兵來說,當(dāng)下最想問的問題一定是這個(gè),每個(gè)人都很關(guān)心現(xiàn)行消防部隊(duì)體制究竟會(huì)進(jìn)行怎樣的改革?但估計(jì)能給出一個(gè)可靠答案的人寥寥無幾,原因無他,沒有可靠的官方信息或情報(bào)來源說明消防部隊(duì)的改革究竟會(huì)何去何從,但只要我們留心觀察,認(rèn)真研讀現(xiàn)在已經(jīng)公布的信息,還是能夠嗅出一些我們需要的情報(bào)信息。中國隱蔽戰(zhàn)線杰出人物李克農(nóng)上將在談及如何獲取情報(bào)時(shí)說,他贊賞并實(shí)行的基本做法是95%從大量公開出版的報(bào)刊資料及有關(guān)報(bào)告中分析而得,只有5%靠秘密情報(bào)手段獲得。截至目前,我們能夠看到的涉及消防改革的文件主要有以下幾個(gè),下面我們簡要對這些文件進(jìn)行分析:
(一)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,這一文件涉及消防改革的內(nèi)容主要有兩項(xiàng),一是第31項(xiàng)中明確:深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是第55項(xiàng):深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革,優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
(二)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》,其中提及:加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù),建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度??赡苡械娜藭?huì)認(rèn)為司法改革與我們無關(guān),但千萬不要忘記,司法工作指的就是國家機(jī)關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和法定程序,具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng),其范圍涵蓋公安工作,因此,消防工作中的監(jiān)督執(zhí)法工作本身就是司法工作。
(三)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)的三個(gè)改革方案,這一文件的出臺(tái)歷經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的多次會(huì)議醞釀,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示,又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見,先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過,可以說是涉及消防部隊(duì)改革的最具體也是最權(quán)威的文件,絕對可以看做公安改革以及消防改革的綱領(lǐng)性文件。
意見和方案文件的全文目前雖然還不得而知,但從公開出的新聞信息中不難分析得出一些消防部隊(duì)改革的信號(hào)。下面僅對這一文件進(jìn)行詳細(xì)分析。
在宏觀上,文件提出全面深化公安改革的總體目標(biāo)是:完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制,建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。這一目標(biāo)中的重點(diǎn)是“建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”。那么如何建立符合公安性質(zhì)任務(wù)的管理體制呢?
文件提出全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。七大任務(wù)分別是:一是健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制,二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制,三是深化公安行政管理改革,四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制,六是健全人民警察管理制度,七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。在這七項(xiàng)中,第三項(xiàng)“深化公安行政管理改革”是涉及消防部隊(duì)改革的重點(diǎn),那么中央將會(huì)如何深化公安行政管理改革呢?
文件提出在深化公安行政管理改革方面,這次改革的8大重點(diǎn),分別是深化行政審批制度改革、推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、改革邊防出入境管理制度、健全外國人在中國永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防監(jiān)督管理制度和創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式等,共30多項(xiàng)改革措施。毫無疑問,其中涉及消防改革的核心內(nèi)容就是第七項(xiàng)“改革消防監(jiān)督管理制度”,這是國家文件中明確提出消防改革的最具體要素,經(jīng)常寫公文的人都知道,正式文件中的每個(gè)字,每個(gè)詞都反映出具體工作的要求和力度,需要注意的是,文件中關(guān)于行政審批、人口服務(wù)、外國人居留等方面分別用了“深化”、“創(chuàng)新”和“健全”這三個(gè)詞,由此我們可知,對這些工作的要求主要是“深”、“新”和“全”,再看消防和邊防工作的要求,用的詞都是“改革”,我們知道“改革”這個(gè)詞的力度僅次于“革命”,《現(xiàn)代漢語詞典》里面講,改革常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)??梢灶A(yù)想到,消防監(jiān)督管理制度必然發(fā)生重要調(diào)整,結(jié)合文件中提出的將“縮小建設(shè)工程消防審批范圍。”、“建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列,對人民警察實(shí)行分類管理”的要求,不難得出,消防監(jiān)督執(zhí)法制度將會(huì)發(fā)生巨大改變的結(jié)論。
消防體制怎么改革
(一)防滅火工作將仍然隸屬公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。不管是防火監(jiān)督工作,還是滅火救援工作,絕對都是公共安全工作管理的范圍,也就是公安工作不可分割的一部分,沒有哪個(gè)國家的消防工作可以離開公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各警種的配合,這一點(diǎn)在《人民警察法》、《消防法》中也都有所體現(xiàn)。可以這樣講,防火監(jiān)督崗位的現(xiàn)役干部即使轉(zhuǎn)為人民警察,滅火救援崗位的官兵即使轉(zhuǎn)為武警總部和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo),也必將仍然隸屬公安機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
(二)防火監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力將大幅縮小。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件所述,建設(shè)工程消防審批范圍必將縮小,原有部分審核和驗(yàn)收職能很有可能將從消防監(jiān)督執(zhí)法中分離出去,劃歸地方住建部門承擔(dān),消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查,這樣一來既劃清了消防部門與住建、安檢、質(zhì)檢的權(quán)力,又可相互制約。
(三)垂直管理的體系將有可能被打破。在詳細(xì)闡述這一觀點(diǎn)之前,需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),消防工作絕對屬于地方事權(quán),不屬于中央事權(quán),也就是消防工作絕對屬于地方政府管理的工作,不像稅收和國防等工作屬于中央事權(quán),理應(yīng)由中央政府垂直管理。但在現(xiàn)行的體制中,我們實(shí)際上實(shí)行的是自上而下的統(tǒng)一管理,也就是垂直管理,實(shí)行垂直管理,就意味著脫離地方政府管理序列,不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束,直接由省級(jí)或者中央主管部門統(tǒng)籌管理,實(shí)行垂直管理的特點(diǎn)就是垂直性、相對獨(dú)立性,業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架,封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi),而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。對于消防工作而言,采取這種體制是完全沒有必要的。消防工作,尤其是防火監(jiān)督工作宜采用屬地化管理,也就是水平或半水平管理,此次改革很有可能將對垂直化管理的體制進(jìn)行改進(jìn)。
(四)防火監(jiān)督職能可能移交公安機(jī)關(guān)。按照《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件中提及的內(nèi)容,防火監(jiān)督職能很有可能被移交,消防支隊(duì)的防火監(jiān)督處和大隊(duì)很有可能成為市(縣)級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)處或科室,與公安機(jī)關(guān)的其他職能處室一樣,“人”、“財(cái)”、“物”權(quán)隸屬公安機(jī)關(guān)管理。這樣既解決了軍人不宜執(zhí)法的問題,也有助于落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,即符合改革意見中提到的執(zhí)法終身責(zé)任制的要求,又有助于提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化水平。
(五)滅火救援職能可能暫時(shí)保留現(xiàn)役制度。此次公安體制的改革的主要目的之一在于“確保人民群眾公共安全感、滿意度和執(zhí)法公信力的提升”,毋庸置疑,在現(xiàn)行體制中,人民群眾對公安消防部隊(duì)最不滿的主要是表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法工作,相比之下,雖然滅火救援工作中也有部分缺陷,例如官兵職業(yè)化水平不高,專業(yè)化技能欠缺傳承等問題,但相比之下,矛盾并不像監(jiān)督執(zhí)法工作那樣突出。結(jié)合習(xí)近平總書記“必須堅(jiān)持黨對部隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”的批示,滅火救援職能很有可能會(huì)成為人民武裝警察的警種部隊(duì),與交通、黃金、水電、森林一樣,采取武警總部和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公安部負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
改革人事政策。主要從四個(gè)方面入手,一是干部職業(yè)化,以建立軍官職業(yè)化制度為牽引,逐步形成科學(xué)規(guī)范的干部制度體系,重點(diǎn)保留作戰(zhàn)訓(xùn)練方面骨干,部分非戰(zhàn)斗崗位調(diào)整為士官代替;二是大規(guī)模招收文職人員,補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍,主要充實(shí)非戰(zhàn)斗崗位;三是改進(jìn)兵役制度,擴(kuò)大士官隊(duì)伍比例,特別應(yīng)借鑒美軍制度,干部盡量不要參與或少參與部隊(duì)管理事務(wù),主要從事戰(zhàn)術(shù)研究,讓士官或警士長發(fā)揮管理作用,各司其職;四是建立有別于解放軍和武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)的消防部隊(duì)官兵退役安置制度,這一點(diǎn)尤其重要,目前消防部隊(duì)骨干人才流失主要有兩大重要原因,一方面大學(xué)生干部增加,這部分人很難干滿20年,導(dǎo)致部分專業(yè)人才對工作前景失去信心,提前轉(zhuǎn)業(yè);另一方面義務(wù)兵選取士官的積極性下降,士官人才難以保留。
改革工資福利。建立針對消防部隊(duì)的專項(xiàng)津貼補(bǔ)助,提高消防官兵工資福利待遇,尤其是重點(diǎn)提高士官福利待遇,擴(kuò)大社會(huì)化保障,保證消防部隊(duì)官兵家屬和子女享受較高的社會(huì)福利。
改革編制結(jié)構(gòu)。優(yōu)化消防部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu),集中使用現(xiàn)役警力,將部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或火災(zāi)較少地區(qū)的現(xiàn)役隊(duì)伍調(diào)整為專職或志愿消防隊(duì)伍,集中在省會(huì)或較大城市使用現(xiàn)役警力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役消防隊(duì)伍的全覆蓋,調(diào)整官兵比例、基層與機(jī)關(guān)比例,減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。
改革領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化部消防局和總隊(duì)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善各部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制。建立適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援工作的滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推進(jìn)作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革。
新消防法的內(nèi)容有哪些變化
從大的方面來說,新《消防法》主要在8個(gè)方面對舊法內(nèi)容作了調(diào)整和完善:
1、確定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與 的新消防工作原則;
2、建立健全了政府、部門、單位、公民為責(zé)任主體的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系;
3、重點(diǎn)對建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度、消防監(jiān)督檢查制度、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度等消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了改革;
4、對農(nóng)村消防工作做了進(jìn)一步的強(qiáng)化;
5、完善了社會(huì)消防基礎(chǔ)服務(wù)方面的機(jī)制;
6、拓展和強(qiáng)化了消防部門的應(yīng)急救援職能;
7、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度;
8、加強(qiáng)了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。
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