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中國保監(jiān)會對保險業(yè)“新國十條”的解讀

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  國十條,即房地產行業(yè)國十條,是指在全球金融危機的影響下,國務院出臺擴大內需十項措施增加千億元投資,即后來大家簡稱的“國十條”。今天學習啦小編要跟大家分享的是中國保監(jiān)會對保險業(yè)新國十條的解讀,具體內容如下,希望能幫助到大家!

  保險業(yè)對新國十條的解讀

  國務院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委秘書長李樸民、中國保監(jiān)會副主席王祖繼等就12日國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》,回答媒體的提問。

  王祖繼說,目前中國已經成為全球最重要的新興保險大國,2013年我國保費收入超過1.7萬億元,同比增長超過11%,保費規(guī)模位列全球第四,農險、車險規(guī)模均位列全球第二。與此同時,保險業(yè)在服務國計民生方面發(fā)揮巨大作用,如商業(yè)保險參與社會養(yǎng)老、醫(yī)療體系建設成果顯著,保險業(yè)近年來經辦了26個省、260個統籌地區(qū)的大病保險服務,受益人口超過4.7億,人均保障水平提高10—15個百分點,大病報銷比例超過70%。在發(fā)揮補償功能方面,保障主要農作物耕種面積11億畝以上,對三大口糧覆蓋率超過65%。

  巨災保險制度建設問題廣受各界關注。王祖繼表示,將建立以制度建設為基礎、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度,包括建立巨災保險基金、巨災再保險制度。下一步保監(jiān)會首先要推動巨災保險立法,先以地震巨災保險條例作為突破口,將巨災保險納入法制化、規(guī)范化的災后防范救助體系。不過對媒體關心的“時間表”問題,王祖繼未作出回應。

  《意見》提出將適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。王祖繼表示2015年之前將該項政策落地,條件允許的情況下提前啟動試點。關于保險業(yè)開展養(yǎng)老產業(yè)的問題,王祖繼表示支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃,支持保險機構拓展企業(yè)年金市場,發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補充的重要作用。他透露,目前保險公司正積極運用股權、債權、基金等投資工具參與公立醫(yī)院改革、醫(yī)療保健設施的建設,約300億元保險資金已投向養(yǎng)老社區(qū),兩年內可提供4萬多個床位。

  李樸民強調,本次《意見》之所以提出“現代保險服務業(yè)”這一概念,是突出未來保險業(yè)發(fā)展兩方面的特質:一是“新”,現代保險服務業(yè)既包括隨著科學技術發(fā)展而產生的新型保險業(yè)態(tài),也包括運用現代技術對傳統保險業(yè)務的改造和提升;二是“廣”,現代保險業(yè)不僅包括商業(yè)保險服務,也包括社會保障、社會治理、災害救助中能夠市場化運作的保險服務。未來,現代保險服務業(yè)將是一個大保險業(yè)的概念。

  實施保險業(yè)新國十條的意義

  加快發(fā)展現代保險服務業(yè)是時代和人民的要求

  保險是現代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段,是社會文明水平、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。在我國經濟社會轉型升級的關鍵時期,加快發(fā)展現代保險服務業(yè),有利于完善現代金融體系、促進經濟提質增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、提高人民生活質量,是一件順應時代和人民要求的好事。

  黨的以來,保險業(yè)深入學習貫徹、十八屆一中、二中、三中全會精神,用系列重要講話精神統領保險工作,行業(yè)服務經濟社會的能力顯著增強:一是發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢,為穩(wěn)增長服務。截至6月底,保險業(yè)總資產9.4萬億元,其中通過各類債券向實體經濟提供資金3.6萬億元,投資證券投資基金和股票8049億元,投資各類基礎設施6351億元。二是運用市場化機制降低公共服務成本,為促改革服務。在全國28個省市開展了大病保險經辦服務,覆蓋3.6億人,大大提高了對群眾生大病的保障能力。在142個市縣參與新農合經辦,2013年覆蓋人數3875萬,賠付與補償3802萬人次,提升了新農合的運行效率。三是找準保險業(yè)促進經濟提質增效升級的著力點,為調結構服務。大力發(fā)展出口信用保險,2013年出口信用保險承保金額3970億美元,服務小微出口企業(yè)2.8萬家,支持小微企業(yè)出口金額409億美元,促進了出口產業(yè)優(yōu)化升級。積極發(fā)展科技保險,促進了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。試點發(fā)展小額貸款保證保險,在服務小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構筑保險民生保障網,為惠民生服務。2013年,保險業(yè)共為全社會提供就業(yè)崗位373萬個。農業(yè)保險覆蓋農戶3177萬戶次,覆蓋土地11億畝,占農業(yè)播種面積的45%,提供保險保障突破1萬億元,賠款208.6億元。

  盡管保險業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績,但總體上看,我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。2013年我國保險深度、保險密度和保險賠付占重大災害損失的比重遠低于世界平均水平。保險業(yè)是現代服務業(yè)發(fā)展的重點,既是“短板”,又具有很大潛力。

  經濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要。在全面建成小康社會的偉大歷程中,社會很需要保險,群眾很需要保險,政府也很需要保險?!度舾梢庖姟访鞔_提出到2020年,保險要成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段,成為提高保障水平和質量的重要渠道,成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具,為保險業(yè)更好地為全面建成小康社會服務明確了方向。

  充分發(fā)揮保險業(yè)服務黨和國家工作全局的積極作用

  黨中央國務院對保險業(yè)高度重視。我們必須以強烈的歷史責任感,找準服務全局工作的切入點,盡快提升保險業(yè)的服務能力和服務水平,不辜負黨中央國務院對保險業(yè)的殷切期望。

  保險服務業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會,要求建設一個更加高效、均衡和安全的現代金融體系。保險業(yè)是溝通長期儲蓄和長期投資的天然橋梁,與銀行等金融中介相比,在引導養(yǎng)老醫(yī)療等長期資金用于經濟建設的長期投資上,有著獨特的優(yōu)勢。同時,加快保險資金積累,有利于改善我國金融體系的短錢長用問題,促進金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見》的要求,促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發(fā)展,健全有利于經濟可持續(xù)發(fā)展的現代金融體系。

  保險服務業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國推進改革,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,老百姓就需要有更強的安全感。要增強老百姓的安全感,就必須建立一個比較完善的社會保障體系。改善民生保障,如果單靠政府,不僅在財力上難以為繼,而且有可能降低勞動力市場的活力,阻礙經濟增長。必須充分發(fā)揮保險這種市場化機制的優(yōu)勢,建立政府與市場優(yōu)勢互補、相互銜接的民生保障機制。如果保險業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮,群眾過上幸福和有尊嚴的生活就多了一份保障。

  保險服務業(yè)要成為創(chuàng)新社會管理的有效機制。當前我國正處在社會轉型期和矛盾凸顯期,加強和改進社會管理的壓力很大,迫切要求發(fā)揮好市場機制在社會管理中的作用。通過責任保險,可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉化為比較單純的經濟關系,有利于形成市場與政府相互配合的高效率的社會管理機制。《若干意見》提出,要發(fā)揮保險風險管理功能,完善社會治理體系;要發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。保險業(yè)在參與社會治理體制建設方面可以大有作為。

  保險服務業(yè)要成為經濟提質增效升級的重要動力。保險是市場經濟的基礎性制度安排,是現代經濟發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現代保險服務業(yè),不僅可以提高保險這個資本和智力密集型的高端服務業(yè)在經濟中的比重,而且能夠帶動會計、審計、法律、評估等相關產業(yè)鏈的發(fā)展,還能夠通過提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場機制、支持企業(yè)走出去等多種渠道,推動經濟轉型升級。落實好《若干意見》中促進經濟提質增效升級的有關部署,保險業(yè)必將在我國的經濟建設中發(fā)揮更加積極和重要的作用。

  保險服務業(yè)要成為政府轉變職能的重要抓手。保險是一個高度市場化、具有很強社會性和公益性的行業(yè),在為政府提供市場化服務,促進政府職能轉變方面具有天然優(yōu)勢?!度舾梢庖姟诽岢觯ㄟ^向商業(yè)保險公司購買服務等方式,在公共服務領域充分運用市場化機制,提升社會管理效率。在這些方面,保險業(yè)做了一些積極探索,但總體上服務領域和能力還比較有限,需要進一步加大實踐和探索的力度。

  構建有利于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的工作格局

  加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的藍圖已經繪就,下一步關鍵就是落實。必須堅持改革創(chuàng)新、擴大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策,形成有利于調動各方面積極因素的工作格局。

  堅持商業(yè)保險與社會保險的緊密銜接。商業(yè)保險和社會保險不是替代與被替代的關系,而是相互銜接和相互補充的關系。凡是社會保險有優(yōu)勢的領域,商業(yè)保險都應該尊重社會保險的主體地位,不能錯位;凡是社會保險要求商業(yè)保險共同發(fā)揮作用的領域,商業(yè)保險都要和社會保險搞好銜接,注重補位;凡是由商業(yè)保險保障更具優(yōu)勢的領域,保險業(yè)都應該加快發(fā)展,絕不缺位。

  堅持市場主導與政策引導的有效配合。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務,要營造公平競爭的市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用;對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務,要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境,給予必要的扶持;對服務經濟提質增效升級具有積極作用但目前基礎薄弱的保險業(yè)務,要更好發(fā)揮政府的引導作用?!度舾梢庖姟诽岢隽思涌毂kU業(yè)發(fā)展的政策支持體系,對保險業(yè)的支持力度很大。保險業(yè)必須抓住機會,乘勢而上。與此同時,也要苦練內功,增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

  堅持經濟效益與社會效益的相互促進。如果沒有社會效益,保險業(yè)就失去了立身之基,如果沒有經濟效益,保險業(yè)服務經濟社會的可持續(xù)性就無法得到保證。一方面,要高效率、高質量、低成本地為經濟社會提供保險服務,讓經營管理水平高、有社會責任感的保險機構在服務經濟社會的大潮中發(fā)展壯大;另一方面,要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險需求,讓現代保險服務業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為,努力做到保險讓生活更美好。

  綜上所述可知,國務院發(fā)布的《若干意見》,標志著黨中央國務院把發(fā)展現代保險服務業(yè)放在經濟社會工作整體布局中統籌考慮,開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領域和更深層面服務經濟社會全局的戰(zhàn)略機遇,翻開了加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的新篇章。

  國十條的法規(guī)政策

  進一步完善法規(guī)政策,營造良好發(fā)展環(huán)境加快保險業(yè)改革發(fā)展,既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,又要加強政府宏觀調控和政策引導,加大政策支持力度。根據不同險種的性質,按照區(qū)別對待的原則,探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當的稅收優(yōu)惠,鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。

  立足我國國情,結合稅制改革,完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。修改完善保險法,加快推進農業(yè)保險法律法規(guī)建設,研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責任保險以及保險資產管理等方面的立法工作,健全保險法規(guī)規(guī)章體系。將保險教育納入中小學課程,發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用,普及保險知識,提高全民風險和保險意識。

  各地區(qū)、各部門要充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義,加強溝通協調和配合,努力做到學保險、懂保險、用保險,提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平。要將保險業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統籌考慮,認真落實各項法規(guī)政策,為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

  要堅持依法行政,切實維護保險企業(yè)的經營自主權及其他合法權益。保監(jiān)會要不斷提高引領保險業(yè)發(fā)展和防范風險的能力和水平,認真履行職責,加強分類指導,推動政策落實。通過全社會的共同努力,實現保險業(yè)又快又好發(fā)展,促進社會主義和諧社會建設。


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