中國保監(jiān)會對保險業(yè)“新國十條”的解讀
國十條，即房地產(chǎn)行業(yè)國十條，是指在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內(nèi)需十項措施增加千億元投資，即后來大家簡稱的“國十條”。今天學習啦小編要跟大家分享的是中國保監(jiān)會對保險業(yè)新國十條的解讀，具體內(nèi)容如下，希望能幫助到大家!
保險業(yè)對新國十條的解讀
國務院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委秘書長李樸民、中國保監(jiān)會副主席王祖繼等就12日國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，回答媒體的提問。
王祖繼說，目前中國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國，2013年我國保費收入超過1.7萬億元，同比增長超過11%，保費規(guī)模位列全球第四，農(nóng)險、車險規(guī)模均位列全球第二。與此同時，保險業(yè)在服務國計民生方面發(fā)揮巨大作用，如商業(yè)保險參與社會養(yǎng)老、醫(yī)療體系建設(shè)成果顯著，保險業(yè)近年來經(jīng)辦了26個省、260個統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險服務，受益人口超過4.7億，人均保障水平提高10—15個百分點，大病報銷比例超過70%。在發(fā)揮補償功能方面，保障主要農(nóng)作物耕種面積11億畝以上，對三大口糧覆蓋率超過65%。
巨災保險制度建設(shè)問題廣受各界關(guān)注。王祖繼表示，將建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，包括建立巨災保險基金、巨災再保險制度。下一步保監(jiān)會首先要推動巨災保險立法，先以地震巨災保險條例作為突破口，將巨災保險納入法制化、規(guī)范化的災后防范救助體系。不過對媒體關(guān)心的“時間表”問題，王祖繼未作出回應。
《意見》提出將適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。王祖繼表示2015年之前將該項政策落地，條件允許的情況下提前啟動試點。關(guān)于保險業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題，王祖繼表示支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金市場，發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補充的重要作用。他透露，目前保險公司正積極運用股權(quán)、債權(quán)、基金等投資工具參與公立醫(yī)院改革、醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)，約300億元保險資金已投向養(yǎng)老社區(qū)，兩年內(nèi)可提供4萬多個床位。
李樸民強調(diào)，本次《意見》之所以提出“現(xiàn)代保險服務業(yè)”這一概念，是突出未來保險業(yè)發(fā)展兩方面的特質(zhì)：一是“新”，現(xiàn)代保險服務業(yè)既包括隨著科學技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型保險業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)保險業(yè)務的改造和提升;二是“廣”，現(xiàn)代保險業(yè)不僅包括商業(yè)保險服務，也包括社會保障、社會治理、災害救助中能夠市場化運作的保險服務。未來，現(xiàn)代保險服務業(yè)將是一個大保險業(yè)的概念。
實施保險業(yè)新國十條的意義
加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)是時代和人民的要求
保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、提高人民生活質(zhì)量，是一件順應時代和人民要求的好事。
黨的以來，保險業(yè)深入學習貫徹、十八屆一中、二中、三中全會精神，用系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)保險工作，行業(yè)服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強：一是發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，為穩(wěn)增長服務。截至6月底，保險業(yè)總資產(chǎn)9.4萬億元，其中通過各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟提供資金3.6萬億元，投資證券投資基金和股票8049億元，投資各類基礎(chǔ)設(shè)施6351億元。二是運用市場化機制降低公共服務成本，為促改革服務。在全國28個省市開展了大病保險經(jīng)辦服務，覆蓋3.6億人，大大提高了對群眾生大病的保障能力。在142個市縣參與新農(nóng)合經(jīng)辦，2013年覆蓋人數(shù)3875萬，賠付與補償3802萬人次，提升了新農(nóng)合的運行效率。三是找準保險業(yè)促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的著力點，為調(diào)結(jié)構(gòu)服務。大力發(fā)展出口信用保險，2013年出口信用保險承保金額3970億美元，服務小微出口企業(yè)2.8萬家，支持小微企業(yè)出口金額409億美元，促進了出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極發(fā)展科技保險，促進了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。試點發(fā)展小額貸款保證保險，在服務小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，為惠民生服務。2013年，保險業(yè)共為全社會提供就業(yè)崗位373萬個。農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶3177萬戶次，覆蓋土地11億畝，占農(nóng)業(yè)播種面積的45%，提供保險保障突破1萬億元，賠款208.6億元。
盡管保險業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績，但總體上看，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。2013年我國保險深度、保險密度和保險賠付占重大災害損失的比重遠低于世界平均水平。保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，既是“短板”，又具有很大潛力。
經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要。在全面建成小康社會的偉大歷程中，社會很需要保險，群眾很需要保險，政府也很需要保險?！度舾梢庖姟访鞔_提出到2020年，保險要成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具，為保險業(yè)更好地為全面建成小康社會服務明確了方向。
充分發(fā)揮保險業(yè)服務黨和國家工作全局的積極作用
黨中央國務院對保險業(yè)高度重視。我們必須以強烈的歷史責任感，找準服務全局工作的切入點，盡快提升保險業(yè)的服務能力和服務水平，不辜負黨中央國務院對保險業(yè)的殷切期望。
保險服務業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會，要求建設(shè)一個更加高效、均衡和安全的現(xiàn)代金融體系。保險業(yè)是溝通長期儲蓄和長期投資的天然橋梁，與銀行等金融中介相比，在引導養(yǎng)老醫(yī)療等長期資金用于經(jīng)濟建設(shè)的長期投資上，有著獨特的優(yōu)勢。同時，加快保險資金積累，有利于改善我國金融體系的短錢長用問題，促進金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見》的要求，促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，健全有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。
保險服務業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國推進改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，老百姓就需要有更強的安全感。要增強老百姓的安全感，就必須建立一個比較完善的社會保障體系。改善民生保障，如果單靠政府，不僅在財力上難以為繼，而且有可能降低勞動力市場的活力，阻礙經(jīng)濟增長。必須充分發(fā)揮保險這種市場化機制的優(yōu)勢，建立政府與市場優(yōu)勢互補、相互銜接的民生保障機制。如果保險業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮，群眾過上幸福和有尊嚴的生活就多了一份保障。
保險服務業(yè)要成為創(chuàng)新社會管理的有效機制。當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，加強和改進社會管理的壓力很大，迫切要求發(fā)揮好市場機制在社會管理中的作用。通過責任保險，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟關(guān)系，有利于形成市場與政府相互配合的高效率的社會管理機制?！度舾梢庖姟诽岢?，要發(fā)揮保險風險管理功能，完善社會治理體系;要發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。保險業(yè)在參與社會治理體制建設(shè)方面可以大有作為。
保險服務業(yè)要成為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要動力。保險是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，不僅可以提高保險這個資本和智力密集型的高端服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重，而且能夠帶動會計、審計、法律、評估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，還能夠通過提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場機制、支持企業(yè)走出去等多種渠道，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。落實好《若干意見》中促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有關(guān)部署，保險業(yè)必將在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。
保險服務業(yè)要成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。保險是一個高度市場化、具有很強社會性和公益性的行業(yè)，在為政府提供市場化服務，促進政府職能轉(zhuǎn)變方面具有天然優(yōu)勢。《若干意見》提出，政府通過向商業(yè)保險公司購買服務等方式，在公共服務領(lǐng)域充分運用市場化機制，提升社會管理效率。在這些方面，保險業(yè)做了一些積極探索，但總體上服務領(lǐng)域和能力還比較有限，需要進一步加大實踐和探索的力度。
構(gòu)建有利于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的工作格局
加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的藍圖已經(jīng)繪就，下一步關(guān)鍵就是落實。必須堅持改革創(chuàng)新、擴大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，形成有利于調(diào)動各方面積極因素的工作格局。
堅持商業(yè)保險與社會保險的緊密銜接。商業(yè)保險和社會保險不是替代與被替代的關(guān)系，而是相互銜接和相互補充的關(guān)系。凡是社會保險有優(yōu)勢的領(lǐng)域，商業(yè)保險都應該尊重社會保險的主體地位，不能錯位;凡是社會保險要求商業(yè)保險共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，商業(yè)保險都要和社會保險搞好銜接，注重補位;凡是由商業(yè)保險保障更具優(yōu)勢的領(lǐng)域，保險業(yè)都應該加快發(fā)展，絕不缺位。
堅持市場主導與政策引導的有效配合。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務，要營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用;對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務，要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持;對服務經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務，要更好發(fā)揮政府的引導作用?！度舾梢庖姟诽岢隽思涌毂ｋU業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對保險業(yè)的支持力度很大。保險業(yè)必須抓住機會，乘勢而上。與此同時，也要苦練內(nèi)功，增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持經(jīng)濟效益與社會效益的相互促進。如果沒有社會效益，保險業(yè)就失去了立身之基，如果沒有經(jīng)濟效益，保險業(yè)服務經(jīng)濟社會的可持續(xù)性就無法得到保證。一方面，要高效率、高質(zhì)量、低成本地為經(jīng)濟社會提供保險服務，讓經(jīng)營管理水平高、有社會責任感的保險機構(gòu)在服務經(jīng)濟社會的大潮中發(fā)展壯大;另一方面，要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險需求，讓現(xiàn)代保險服務業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為，努力做到保險讓生活更美好。
綜上所述可知，國務院發(fā)布的《若干意見》，標志著黨中央國務院把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務經(jīng)濟社會全局的戰(zhàn)略機遇，翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的新篇章。
國十條的法規(guī)政策
進一步完善法規(guī)政策，營造良好發(fā)展環(huán)境加快保險業(yè)改革發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導，加大政策支持力度。根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。
立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災風險保險體系。修改完善保險法，加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。將保險教育納入中小學課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。
各地區(qū)、各部門要充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強溝通協(xié)調(diào)和配合，努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。要將保險業(yè)納入地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，認真落實各項法規(guī)政策，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益。保監(jiān)會要不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展和防范風險的能力和水平，認真履行職責，加強分類指導，推動政策落實。通過全社會的共同努力，實現(xiàn)保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
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