隨著機關事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。到2015年7月底，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，明確了個人繳費工資基數(shù)。今天小編要與大家分享的是：公務員養(yǎng)老金并軌的實施細則，歡迎閱讀!

　　公務員養(yǎng)老金并軌方案改革細則

　　國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從去年10月1日起，機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實現(xiàn)并軌。機關事業(yè)單位工作人員從以往的不繳費到如今開始按月繳納養(yǎng)老保險。

　　從公布的并軌方案來看，無論從繳費比例(個人8%、企業(yè)20%)、繳費基數(shù)的確定(繳費工資)、領取待遇的年限(繳滿15年)、計發(fā)標準等，無一不與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老辦法相同。最大的亮點在于，明確了職業(yè)年金制度。同時，決定還明確公務員等之前的工作年限為視同繳費，無須補繳，在領取養(yǎng)老待遇時采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。

　　發(fā)布

　　4000余萬機關事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險費

　　一直以來，機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的“雙軌制”備受爭議，前者無須繳納保費，卻能享受較高退休金;后者須按月繳費，退休金相比較低。而昨日國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，徹底終結了雙軌制，完成兩者的并軌。4000余萬機關事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險費，繳費滿15年，達到退休年齡后，可按月領取養(yǎng)老金。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員都將按此執(zhí)行。

　　從公布的機關事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險的方案中可以看出，此次改革完全體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致。無論從繳費比例(個人8%、企業(yè)20%)、繳費基數(shù)的確定(繳費工資)、領取待遇的年限(繳滿15年)、計發(fā)標準等，都基本相同。

　　而最大的亮點是，建立了職業(yè)年金制度。方案中明確，改革后相關人員待遇不降低，而建立職業(yè)年金就是使其不降低的“武器”。根據(jù)方案，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，可按月領取職業(yè)年金待遇。這意味著，機關事業(yè)單位退休后，其養(yǎng)老金收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構成，基本養(yǎng)老金計發(fā)與企業(yè)職工的計發(fā)標準無異。而職業(yè)年金部分，則補足了因改革而使待遇下降的那一部分。

　　企退人員基本養(yǎng)老金提10%

　　昨日，隨著養(yǎng)老金并軌方案的出臺，國務院同步宣布，提高多項社保待遇標準，其中包括2015年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。

　　據(jù)了解，企退人中基本養(yǎng)老金已經從2005年以來連續(xù)10年進行了調整，此次再次上調10%，預計將有8000萬退休人員受益。

　　同時，經國務院批準，從2014年7月1日起，將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%。

　　此外，2015年，將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補貼標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。

　　解讀

　　繳費工資如何確定?

　　由單位和個人共同負擔。單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。在上述決定中，只對繳費工資的上下限進行明確描述：本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

　　但并沒有明確個人繳費工資到底如何確定。專家表示，還有待出臺實施細則予以明確。而北京青年報記者從新華社給出的計算繳費數(shù)額的例子看到，繳費工資是在扣除了各類補貼、津貼之后所剩的數(shù)額。而如果以此標準計算，以北京市公務員的工資結構為例，扣除生活津貼、工作津貼等之后，真正的工資就所剩無幾，所繳納的保險費用就不會太高。

　　而人力社保部指出，隨著養(yǎng)老保險制度的改革，將同步進行的是完善機關事業(yè)單位工資制度，適當優(yōu)化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小，津貼補貼占比過大的突出矛盾。

　　從正式方案來看，繳費滿15年，方可領取養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老保險如何領取?

　　“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。“老人”指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

　　“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

　　最麻煩的是“中人”：改革前參加工作、改革后退休的人員。人力社保部相關負責人表示，對待“中人”要實現(xiàn)“逐步過渡”政策。一是在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，要依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;設定10年過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;高于老辦法的，對高出部分有所限制?；究梢员ＷC原有的待遇水平不降低。

　　如何根據(jù)物價變動調整?

　　建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　這意味著，機關事業(yè)單位退休人員的待遇調整不再與同職級人員增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮，使得再分配更加注重公平原則。

　　重點

　　養(yǎng)老金計發(fā)原則：不再按級別 多繳多得

　　一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。據(jù)了解，改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調整進行調整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。

　　這意味著，對于基層工作人員，即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。

　　同時，同樣年齡退休的，因為計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高，即“多繳多得”、“長繳多得”。

　　對話專家

　　職業(yè)年金制度提出是最大亮點

　　此次發(fā)布的改革方案，您認為最大的亮點是什么?

　　鄭秉文(中國社會科學院世界社保研究中心主任)：有兩個。一是機關、事業(yè)單位同時納入養(yǎng)老保險。在以往，任何涉公的改革都是由事業(yè)單位改起，這回一起改革，體現(xiàn)了決策者的很大決心;二就是把職業(yè)年金制度提出。

　　第一個好理解，職業(yè)年金制度成為最大亮點是為什么呢?它到底能起到什么作用?

　　鄭秉文：這是一個確保改革后待遇不降低的“第二保險”啊。我們總在說，養(yǎng)老金的替代率，即養(yǎng)老金占退休前工資的比例。目前機關事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)養(yǎng)老金的替代率就沒有那么高了。改革后，實施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險同樣的制度，其替代率就會等同于企業(yè)養(yǎng)老金的替代率，這勢必會導致養(yǎng)老金水平下降。這時，就得職業(yè)年金出馬，彌補這降低的部分，而職業(yè)年金的標準就是按照這其中的差額設定，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達到80%—90%。

　　改革一直在強調并軌，強調機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工同等待遇。但據(jù)了解，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率僅為40%—60%，改革后機關事業(yè)單位待遇又不降低，這不仍不能解決兩者的“不平等”嗎?

　　鄭秉文：實際上企業(yè)職工養(yǎng)老金也由兩部分構成：基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金。企業(yè)年金的角色就類似于職業(yè)年金。但只是企業(yè)年金制度并非強制性，要依據(jù)企業(yè)自身經濟效益，目前企業(yè)建立企業(yè)年金的數(shù)量很少，全國的參保人數(shù)僅為2000萬人。但國家正在努力推進企業(yè)年金的發(fā)展。就在2013年底，由財政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》，實施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。相信越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關事業(yè)單位看齊。

　　養(yǎng)老金并軌歷程

　　2008年初

　　國務院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。

　　2009年1月

　　人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細節(jié)和收入彌補措施。由于相關人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

　　2012年3月

　　雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

　　2013年8月

　　原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統(tǒng)一，目前企業(yè)和機關事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。開始傳遞出機關、事業(yè)單位有關養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。

　　2014年3月

　　國務院在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。

　　此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關于養(yǎng)老金并軌，“其實已給出了時間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。