十三五規(guī)劃綱要重點(diǎn)解讀
作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享：對(duì)于十三五規(guī)劃綱要的重點(diǎn)相關(guān)解讀。具體內(nèi)容如下：
11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。
“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新
——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。同時(shí)提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市地下管網(wǎng)改造工程。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實(shí)施一大工程，即積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，為確保農(nóng)業(yè)安全、提高糧食產(chǎn)能，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。
“四大領(lǐng)域”塑造平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)
——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。
——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年基本完成國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)。健全軍民融合發(fā)展的體系建設(shè)，提出制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
五招“大棋”布局“綠色中國(guó)”
——有度有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。
——發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。
——推進(jìn)能源革命，有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。
——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。
——實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質(zhì)量，未來(lái)將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“三大布局”打造對(duì)外開(kāi)放新格局
布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開(kāi)放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)域布局上，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進(jìn)“一帶一路”中，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對(duì)外開(kāi)放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。
“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”，明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：
——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷;
——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策;
——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面，“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”，除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外，還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展;建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”，將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。
在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
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