2017全面兩孩政策解讀意義
2017全面兩孩政策解讀意義
2011年11月,中國各地全面實施雙獨二孩政策;2013年12月,中國實施單獨二孩政策;2015年10月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出:堅持計劃生育基本國策,積極開展應對人口老齡化行動,實施全面二孩政策。今天學習啦小編要與大家分享的是:2016年全面兩孩政策相關解讀,具體內容如下,歡迎閱讀!
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政策解讀:2016元旦全面兩孩政策全面放開
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次會議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。
會議對計劃生育政策進行了重大調整,提出:促進人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。我國即將進入“全面兩孩”政策時期。
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站公布了《國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受記者采訪》和《國新辦堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策發(fā)布會文字實錄》兩篇文章,對“全面兩孩”政策進行了全面解讀。
“全面兩孩”政策的意義
十八屆五次會議公告指出,“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動”。應對人口老齡化,是全面放開實施兩孩政策的重要目標。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌指出:這次政策的實施,將有利于優(yōu)化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發(fā)展,有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn),也有利于更好地落實計劃生育基本國策,促進家庭的幸福和社會的和諧。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀:一、實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實施,有利于更好滿足群眾的生育意愿,促進家庭的幸福和社會和諧;有利于優(yōu)化人口結構,減緩老齡化壓力,增加勞動力供給;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,在短期和長期內都有利于經(jīng)濟發(fā)展。二、實施全面兩孩政策時機成熟,條件具備。“全面兩孩”政策實施,是在深入細致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策;是在勞動年齡人口比較充裕,社會撫養(yǎng)負擔比較輕有利時機進行的調整;單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎,積累了經(jīng)驗。
為什么不是全面取消生育限制
計劃生育工作從1980的公開信發(fā)表到現(xiàn)在已經(jīng)有35年的歷史。社會全面取消生育限制呼聲越來越高,眾多學者通過出版書籍、網(wǎng)上言論等多種形式表達了愿望。但是,“全面兩孩”政策實施并不是全面取消生育限制,而是在堅持計劃生育的基本國策上進行的進一步調整。
那么,為什么我國沒有全面取消生育限制?最為主要的原因,就是我國人口總量過大、人口眾多的基本國情長期不會根本改變。
目前我國人口總量是13.68億,預測到2020年將是14.3億,到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降,到2050年還有13.8億。過去我國主要是控制人口過快增長,控制人口數(shù)量?,F(xiàn)在我國人口政策要向提高人口素質、優(yōu)化人口結構合理分布上轉變,實現(xiàn)我國由人口大國向人力資本強國的轉變。
“全面兩孩”政策是是根據(jù)我國人口發(fā)展形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的狀況,有計劃、有步驟實施的人口調整政策。
“全面兩孩”政策實施還需要一段時間
十八屆五中全會做出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”是黨中央對“十三五”的一個建議。從建議到實施還需要一定的時間準備。
最為主要的程序是全國人大修訂《人口和計劃生育法》。全國人大修法通過之日,就是這個政策生效之時。
在政策沒有成為法律規(guī)定時出現(xiàn)的未經(jīng)批準生育的第二個子女仍然屬于非法生育。
“全面兩孩”政策對其他計劃生育政策的影響
“全面兩孩”政策實施以后,其他計劃生育政策必將有一個配套調整,這里主要涉及計劃生育獎勵和優(yōu)待問題。我國將實行“老人老辦法,新人新辦法”政策調整方式。
一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實施之前,計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優(yōu)待,如果他們領取了獨生子女證,按照相關規(guī)定條件和標準,依然繼續(xù)享用相關的獎勵和政策優(yōu)待。
二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實施之后,新的計劃生育家庭按新政策執(zhí)行,不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優(yōu)待。
三、獎勵不收回。對過去領了獨生子女光榮證,現(xiàn)在又想生第二個孩子,就不再進行獎勵,但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。
全面放開二孩政策的5個原因解讀:
1單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險
單獨二孩政策實施后,效果并不盡如人意。截至2014年12月,全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請,而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。
中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書:2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為,中國目前的總和生育率只有1.4,遠低于更替水平2.1,已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù),但不可否認的是:人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利,在競爭力上就少了一枚盾牌。
知識貼
“人口紅利” 簡單通俗地理解為:由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價勞動力,提供給經(jīng)濟發(fā)展相對便宜的要素價格。對于很多發(fā)展中國家而言,廉價勞動力是發(fā)展的一個重要要素。
深入的經(jīng)濟學分析和實證研究都表明,在扣除技術進步和城鎮(zhèn)化的作用外,人口衰減帶來的將是人均GDP下降。如果不信的話,看看鄰國——日本:長期低生育率被認為是日本經(jīng)濟長達20多年的停滯的根本原因。
2“銀發(fā)危機”
從人口結構上看,現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一,老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,到本世紀中期,中國將有近5億人口超過60歲,而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。
這就提出了一個嚴肅的課題:出生率降低,年輕人越來越少,今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人?
3“劉易斯拐點”隱憂
知識貼
“劉易斯拐點”,即勞動力過剩向短缺的轉折點,由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進程中,隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉移,農(nóng)村富余勞動力逐漸減少,人口紅利慢慢消失,最終枯竭。
與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。
從目前的現(xiàn)狀來看,低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關鍵誘因。
改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了高速的增長,大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市,在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也導致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結構已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在2014年兩會期間接受記者采訪時表示:2004年開始民工荒,從沿海城市迅速蔓延到內地,此后再沒有停止過,工資從那個時候開始上漲,也沒有再停止過,而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點。如果說區(qū)間的話,我們可以看到,2010年開始,中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現(xiàn)負增長。這是一個巨大的轉折,勞動年齡人口增長不是減慢了,而是一路負增長下去了,所以讓我說一個區(qū)間,就是從2004年到2010年,這個區(qū)間總共才6年,但是這個區(qū)間在日本走了30年,在韓國走了40年,中國還是很快的。
4“失獨”社會之殤
近些年來,我國家庭規(guī)模不斷縮小,從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人,獨生子女家庭超過1.5億戶,家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔,常感到有心無力、獨木難支,而老人“失獨”不僅是家庭災難,也是社會之殤。
今年7月19日,杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已,同時也不禁深思:中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年,失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦,而這份痛苦誰能解?
5男女比例失衡
下圖為《中國歷年男女出生比例》表。按照該圖,我們可以將1950到2014的64年時間劃分為4個時期,而每個時期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟社會和政策因素變化相符。
注:1950-1989年數(shù)據(jù)來自張翼:《中國出生性別比的失衡、原因與對策》,社會科學研究,1997(6);1990-2000年數(shù)據(jù)來自莊亞爾、張麗萍:《1990年以來中國常用人口數(shù)據(jù)集》,中國人口出版社,2003;2001年和之后的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。
計劃生育政策自1980年開始強化,這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下,可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高,從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調的問題,具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術進行胎兒性別鑒定。此外,隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變,對男孩的偏好也可能進一步淡化。與之對應,男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后,整體上開始下降,但到2014年依然處于115.9的超高位。
男女比例失調是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果,缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化,但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此,要使男女比例恢復正常,有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
二孩生下來,經(jīng)濟搞上去
全面放開二孩政策的實施,將會對我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展帶來一定的積極影響,能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看,生育率的提高會對資本市場相關領域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響,并帶來相關投資機會。
從方正證券(7.18 -2.31%,咨詢)測算的數(shù)據(jù)來看,在放開二胎后未來4年內將最多新增加5212萬左右個新生嬰兒。
而自第5年開始,每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬左右。以4000~5200萬左右的保守數(shù)字作為假設,按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬元粗略估算,二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200億元~1600億元。
短期內,二孩嬰兒潮的到來,將拉動相關食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展。
中長期來看,二孩嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結構,減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結構,20~44歲的人口是買房的主力,大部分人在25~30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求。
根據(jù)測算,如果全面放開二孩,那么在2050年,20~44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%,增加規(guī)模達到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。
當然,長期來看,隨著放開二孩后,新一輪人口紅利的形成和中國潛在經(jīng)濟增速的提高,各類行業(yè)都將最終受益。
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