人大修法擬廢獨(dú)子政策_(dá)二孩可延長假期

　　二孩政策，是中國實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。12月21日上午，十二屆全國人大會(huì)第十八次會(huì)議審議《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案廢除了獨(dú)生子女政策、不再鼓勵(lì)晚婚晚育，強(qiáng)制避孕節(jié)育也將成為歷史。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是人大修法擬廢獨(dú)子政策 相關(guān)消息：二孩可延長假期，具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　一個(gè)時(shí)代結(jié)束：人大修法擬廢獨(dú)子政策，二孩可延長產(chǎn)假

　　草案規(guī)定，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定沒變。

　　獨(dú)生子女政策實(shí)施40年終廢除

　　12月21日上午，人民大會(huì)堂，全國人大會(huì)全體會(huì)議廳。國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人對(duì)《人口與計(jì)劃生育法修正案》(以下簡稱修正案)(草案)作說明，提請(qǐng)全國人大會(huì)會(huì)議審議。

　　十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施二孩政策”，廢除了獨(dú)生子女政策。修正案(草案)刪除了本法中第27條，這一條是關(guān)于“獨(dú)生子女父母光榮證”的獲得和獎(jiǎng)勵(lì)措施。國家也不再鼓勵(lì)公民晚婚晚育。

　　修正后，“國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的說法，變成了“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。同時(shí)，按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。

　　獨(dú)生子女政策盡管在去年各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策時(shí)已經(jīng)有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國人大會(huì)審議之后表決。一旦表決通過，修正案將自2016年1月1日起施行。屆時(shí)，獨(dú)生子女政策的時(shí)代結(jié)束了，中國的計(jì)劃生育制度迎來“全面二孩”時(shí)代。

　　參與修正案制定的相關(guān)人士表示，調(diào)整人口政策是為了增加勞動(dòng)力和減緩人口老齡化問題。

　　人口問題從來都關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國經(jīng)濟(jì)開始放緩之時(shí)。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新曾在一個(gè)論壇上預(yù)測(cè)，全面二孩后，到2050年中國將會(huì)產(chǎn)生3千萬左右的勞動(dòng)力。

　　更多的孩子，意味著住房、醫(yī)療、教育上的更多需求，養(yǎng)育孩子的開支和消費(fèi)也會(huì)增加。這些領(lǐng)域可能都會(huì)形成新的投資熱點(diǎn)。

　　《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施只有13年，但圍繞“只生一個(gè)好”戰(zhàn)略要求的計(jì)劃生育政策，卻是從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施的。

　　今年6月，人口專家田雪原與新浪《新聞極客》的對(duì)話，回顧了計(jì)劃生育政策出臺(tái)的時(shí)代背景。

　　在40年前，中國想發(fā)展現(xiàn)代化，就要一方面發(fā)展工業(yè)，一方面控制人口。那時(shí)，“中國人口太多，勞動(dòng)力過剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問題”。

　　計(jì)劃生育政策的目的就是控制人口增長，1978年這一政策寫入了憲法。

　　1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》首次對(duì)生育政策做出完整、具體的表述，要求一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)過審批可生二胎。

　　這個(gè)指示還特別強(qiáng)調(diào)，“不論哪一種情況都不能生三胎”。

　　2002年，《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施后，各地對(duì)計(jì)劃生育條例中生育政策的規(guī)定進(jìn)行了微調(diào)，并逐步形成現(xiàn)行的生育政策。

　　上述知情人士透露，中國實(shí)行了33年獨(dú)生子女政策，形成了1.5億的獨(dú)生子女家庭。其中一部分成了失獨(dú)家庭。

　　人口政策頻繁調(diào)整 延長產(chǎn)假鼓勵(lì)生二孩

　　目前的情況是，2011年中國15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落，2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。

　　今年10月，十八屆五中全會(huì)時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)，并且會(huì)議提出實(shí)施全面二孩政策。

　　這是繼2013年底，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　兩次人口政策的調(diào)整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授郭志剛認(rèn)為，之所以在這么短的時(shí)間內(nèi)再次放開，是因?yàn)椤皢为?dú)二孩”遇冷，生育率仍舊很低。

　　國家主席在做十三五規(guī)劃建議(討論稿)說明時(shí)，提到全面二孩時(shí)說，“現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流?！?/p>

　　全國放開二孩，涉及的人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)大于“單獨(dú)二孩”。郭志剛表示，即使不那么積極，也會(huì)有相當(dāng)一部分新生兒出生。但是一般來說，這種情況不會(huì)長期持續(xù)，因?yàn)槔鄯e的“一孩”父母，有些歲數(shù)已經(jīng)比較大了。幾十個(gè)年齡組同時(shí)趕生二孩，當(dāng)年以及第二年會(huì)生得比較多，但是一兩年后，“生的也就生了，不生的也就完全放棄了?！?/p>

　　“那個(gè)時(shí)候，如果生育率還是不夠高的話，那就是毫無疑問的鼓勵(lì)生育。”郭志剛說。

　　從獨(dú)生子女走向全面二孩，計(jì)劃生育的基本國策沒有變，生育限制還在。郭志剛擔(dān)心，如果到時(shí)生育率還是太低，恐怕還要進(jìn)一步放開?！昂翢o疑問，那就是自主生育，甚至要鼓勵(lì)生育了。”

　　修正案(草案)中，晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇，取而代之響應(yīng)“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”這可以被看做生二孩的鼓勵(lì)政策。

二孩可延長假期

　　三胎超生仍要罰款 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定沒變

　　與郭志剛的看法截然相反，主管計(jì)劃生育的國家衛(wèi)計(jì)委并不承認(rèn)“單獨(dú)二孩”政策遇冷，還曾測(cè)算出全面二孩后一年會(huì)增長1000多萬人口。

　　為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。

　　所不同的是，“超生罰款”的對(duì)象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

　　接近立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)，但認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)的制約機(jī)制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個(gè)制度限制生育數(shù)量，所以還是需要堅(jiān)持。

　　長期以來，這個(gè)政策帶來了一個(gè)問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個(gè)“黑戶”，其中60%以上是超生人員。

　　他們沒有戶口、沒有身份證，不能上學(xué)、不能結(jié)婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機(jī)……

　　這些“黑戶”都盼著全面二孩的放開，能讓他們守得云開見月明。與此同時(shí)，公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　不過，修正案(草案)將兩孩之后允許再生育子女的具體辦法授權(quán)給地方制定。

　　這里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。與獨(dú)生子女政策時(shí)類似，這種規(guī)定是為再婚、殘疾等特殊情況準(zhǔn)備的。

　　不再強(qiáng)制避孕節(jié)育 禁止____買賣精子

　　草案還新增加了對(duì)人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴(yán)令禁止任何形式的____。禁止____也從過去的規(guī)章制度升級(jí)為法律條文。

　　如果違反這些規(guī)定，至少要罰款1萬元，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。

　　相關(guān)人士解釋，禁止____是出于身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問題。

　　廣東曾有一對(duì)夫妻，因結(jié)婚數(shù)年后想要孩子一直未果，用試管嬰兒技術(shù)孕育了八胞胎全部成功。母親懷3個(gè)，兩個(gè)____分別懷3個(gè)、2個(gè)，最終產(chǎn)下8胞胎。廣東省衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定廣東富商____產(chǎn)8胎中5個(gè)屬于超生，并處以高額罰款。

　　盡管生育的權(quán)力仍然受到限制，但此次修正案(草案)中規(guī)定，育齡夫妻可以自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，而不再強(qiáng)制性地要求夫妻接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。