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安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題有哪些

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安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題有哪些

  安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題及困難,將直接影響整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局,影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策。下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來(lái)為大家介紹一下安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題吧,希望大家喜歡。

  安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題

  安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益,事關(guān)社會(huì)安定和諧,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提,是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。本文對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

  安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)

  我國(guó)是個(gè)大國(guó),安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。全國(guó)現(xiàn)有2.6萬(wàn)處煤礦,10.2萬(wàn)處非煤礦山;有汽車(chē)2830萬(wàn)輛,加上摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛,機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.1億輛; 7萬(wàn)多座加油站,1.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口,每天1萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī),每天150多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,每年全國(guó)因?yàn)楦黝?lèi)事故死亡10萬(wàn)多人,傷殘70多萬(wàn)人,加上職業(yè)危害,一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點(diǎn)是:

  一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期,事故死亡人數(shù)連年增加,2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力,與2002年相比,億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413,十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05,道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率從13.7降到了5.1,煤礦百萬(wàn)噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。

  二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年,煤礦事故平均每年減少350起、562人,年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人,比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%,死亡人數(shù)下降20.2%。

  三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

  四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒(méi)有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%,10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

  五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起,死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大,一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn),一些地方安全狀況不穩(wěn)定,重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減,影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。

  安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題

  我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家,生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理手段比較落后,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,抵御事故災(zāi)害的能力不足,當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問(wèn)題。

  (一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門(mén)檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看,一些地區(qū)、部門(mén)和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,爭(zhēng)相降低門(mén)檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻招商引資,致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過(guò)程把關(guān)不嚴(yán),安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋,技術(shù)裝備和管理手段還比較落后,安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上,不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段,投入不到位,生產(chǎn)規(guī)模小,工藝極落后,裝備水平低,技術(shù)條件差,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位,而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力,安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。

  (二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥,創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人流物流量增大,社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加,工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多,對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染,低效率、低回報(bào)的狀況沒(méi)有根本改變,市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低,低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法,事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底,塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬(wàn)例,現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人、疑似患者60萬(wàn)人。

  (三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家,特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況比較嚴(yán)峻,生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化,加之維修和更新改造不落實(shí),管理混亂,安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè),不僅是安全投入不足,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33%,煤礦事故死亡人數(shù)約占79%,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家,且與一些發(fā)展中國(guó)家相比,也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè),點(diǎn)多面廣,治理難度大;一批國(guó)有廠礦歷史包袱重,設(shè)備陳舊老化,安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變,相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求,安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。

  (四)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為,行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生,都是由于安全意識(shí)淡漠,安全知識(shí)缺乏,安全行為不規(guī)范,違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在,沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置,真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益,輕安全生產(chǎn),不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施,把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上,甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄,缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力,存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

  (五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5%,每年增加0.5%,到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作,加上文化素質(zhì)不高,安全作業(yè)能力弱,易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所,也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例,約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度,其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低,無(wú)力進(jìn)行崗位培訓(xùn),也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后,隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后,導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。

  (六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范,已不適應(yīng)需要,但沒(méi)有得到及時(shí)修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失,許多問(wèn)題沒(méi)有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來(lái)的,在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問(wèn)題,也存在著無(wú)人管和不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全,事故隱患普遍存在,違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)落實(shí)。

  (七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,有的沒(méi)有層層落實(shí)責(zé)任,造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空,責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容不具體,沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化,沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法,雖然層層簽訂責(zé)任狀,但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠,工作浮在面上,沒(méi)有落到實(shí)處,特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。[NextPage]

  (八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī),但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久,機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來(lái),但業(yè)務(wù)還不十分熟悉,工作還沒(méi)有完全跟上來(lái)。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后,也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高,法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)。目前對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠,出臺(tái)不多,更不配套,有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí),執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。

  安全生產(chǎn)工作的對(duì)策思路

  加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,要突出抓好以下八個(gè)方面工作:

  (一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題,有解決條件還不成熟的制約,也有解決措施不到位的影響,因而解決問(wèn)題總是有一定難度的。各級(jí)各部門(mén)各單位的責(zé)任,就是要通過(guò)調(diào)查研究,找出解決的辦法,創(chuàng)造解決的條件,使問(wèn)題最終得到解決。要按照“安全第一,預(yù)防為主”和“以人為本”的方針,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃,納入干部政績(jī)考核內(nèi)容,統(tǒng)一部署,同步推進(jìn),同時(shí)考核,切實(shí)抓好落實(shí)。

  (二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任,是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人,要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo),也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則,對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén),都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門(mén)的重要議事日程,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé),依法加大行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門(mén)也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體,其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強(qiáng)安全管理,形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制,建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

  (三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,運(yùn)用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理,灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí),倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度,強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上,使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng),真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn),特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主,要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度,加強(qiáng)源頭管理,防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究,針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題,組織力量調(diào)查研究,開(kāi)展科技攻關(guān)。同時(shí),要及時(shí)發(fā)布嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄,引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造,采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料,提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合,推進(jìn)安全意識(shí)形態(tài)建設(shè),把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

  (四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入,是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金,用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入,對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改,彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),淘汰危及安全的工藝設(shè)備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策,做到應(yīng)提盡提,應(yīng)繳盡繳,專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的,要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn),強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí),減輕企業(yè)事故賠付成本,提高社會(huì)保障水平。

  (五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī),但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后,需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門(mén)之間的關(guān)系,避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn),逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

  (六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段,要全面加大執(zhí)法力度,樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為,做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治,以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可,以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理,以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改,以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查,凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的,要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體,要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析,把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律,有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,防范重點(diǎn)災(zāi)害,整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法的實(shí)效性,共同做好工作。

  (七)要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè),是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革,合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍,逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能,并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式,走國(guó)家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所,作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),給予有限授權(quán),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村居則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用,成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量,并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等,保證必需的工作經(jīng)費(fèi),同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員,并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育,提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制,在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免,以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

  (八)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立隱患治理機(jī)制。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問(wèn)題,要建立整改措施,確保整改到位;對(duì)歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況,要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”,督促整改責(zé)任單位切實(shí)落實(shí)好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。要對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,要從嚴(yán)查處,強(qiáng)化社會(huì)警示作用。三是建立應(yīng)急救援機(jī)制。抓緊建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的機(jī)制,制訂和完善應(yīng)急預(yù)案,積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心,逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,有重點(diǎn)地組織開(kāi)展演練,提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等,對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行分析研究,提出應(yīng)對(duì)措施,并按各自職責(zé)抓好落實(shí)。五是建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,認(rèn)真研究深化整治的對(duì)策措施,把專(zhuān)項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái),與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái),與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái),確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。


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