安全生產(chǎn)法怎樣解讀
新法相比舊法,新法強化了安全生產(chǎn)工作的地位,進一步加強落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任,明確政府安全監(jiān)管定位及加強基層執(zhí)法力量,加大了安全生產(chǎn)責任追究力度。你知道應該怎樣解讀新法嗎?下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下吧,希望大家喜歡。
結(jié)合企業(yè)實際,將與企業(yè)密切相關的幾個方面進行一下解讀:
一、堅持以人為本,推進安全發(fā)展
新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本,充分體現(xiàn)了等中央領導同志近一年來關于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題,具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位,明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位,推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。
二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制,突出安全生產(chǎn)方針的地位
新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上,強化隱患排查治理,打非治違,從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”,總結(jié)實踐經(jīng)驗,新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制,進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本,職工參與是基礎,政府監(jiān)管是關鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。
三、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,突出企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的法律保障
強化企業(yè)的主體責任,做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,作出四個方面的重要規(guī)定:一是明確委托依法設立機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務的,保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責;二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制,加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
四、建立事故預防和應急救援的制度
新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內(nèi)容加大應急救援的突出作用:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍,建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮,根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。
五、建立安全生產(chǎn)標準化制度,進一步突出安全標準化地位
安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎上,根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點,借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想,形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效,工貿(mào)行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進,企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作,這必將對強化安全生產(chǎn)基礎建設,促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。
六、推行注冊安全工程師制度,注冊安全工程師管安全
新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權(quán)國務院有關部門制定具體實施辦法。
七、推進安全生產(chǎn)責任保險制度,加強保險的后盾作用
新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗,通過引入保險機制,促進安全生產(chǎn),規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢,一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源,有助于減輕政府負擔,維護社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理,可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。
八、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度,罰款力度進一步加大
一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一,將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文,按照兩個責任主體、四個事故等級,設立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二,大幅提高對事故責任單位的罰款金額:一般事故罰款20萬至50萬,較大事故50萬至100萬,重大事故100萬至500萬,特別重大事故500萬至1000萬;特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的,罰款1000萬至2000萬。第三,進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要,強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。
三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構(gòu)。
新的《安全生產(chǎn)法》已于8月31日發(fā)布,安環(huán)部及時進行了收集整理,并已在公司網(wǎng)站法規(guī)信息庫中進行了公布,請全體員工認真學習掌握,進一步提升安全意識,為企業(yè)的科學發(fā)展,安全發(fā)展獻計獻策。