安全生產法第四十六條釋義
安全生產法第四十六條釋義
你知道發(fā)包或者出租情況下的安全責任是什么嗎?安全生產法第四十六條作了解釋。下面就跟著學習啦小編一起來看看吧。
第四十六條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責;生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。
修改提示：本條是對安全生產法修訂前第四十一條的修訂，與原法相比，將生產經營項目、場所有多個承包、承租單位的，修改為生產經營單位項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的;同時增加定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改的規(guī)定。這樣修改的目的：一是明確生產經營單位將項目、場所無論發(fā)包、出租給一個單位，還是多個單位，都應當與在承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議;二是進一步生產經營單位將項目。場所發(fā)包、出租給其他單位后，除對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理外，還應當定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改，有利于加強發(fā)包、出租的安全管理。
安全生產法第四十六條【釋義】
一、根據(jù)本法有關規(guī)定，生產經營單位應當具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。同時，生產經營單位為了保證生產安全，還必須建立、健全安全生產規(guī)章制度、建立安全生產防范措施，為勞動者提供符合標準的勞動防護用品，只有這樣才能有效地保護勞動者的安全，防止和減少生產安全事故的發(fā)生。因此本條第一款明確元寶，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件的單位或者個人。
在實際生活中，生產經營活動的各類很多，不同的活動其規(guī)模以及技術要求的復雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產經營單位的經濟、技術條件也就有不同的相應要求。因此，許多國家在對某些生產經營活動的監(jiān)督管理中，將不同的生產經營單位按照其具有的不同的經濟、技術條件，劃分不同的資質等級，并對不同資質的單位所能從事的生產經營活動的范圍作出明確的規(guī)定。實踐證明，這是維護正常的生產經營秩序，保證生產安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如建筑法第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，勘察單位，設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊醬、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，主可在其資質許可的范圍內從事建筑活動。其第二十九條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。生產經營單位從事其資質等級許可的范圍外的生產經營活動，由于資金、技術、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產安全無法達到保障。因此，本條對這種情況嚴格禁止。
二、本條第二款是關于生產經營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對性的規(guī)定。實踐中，隨著改革開放和經濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經營等多種經營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產經營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產問題不聞不問，導致事故隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第二款專門作出規(guī)定，生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，生產經營單位與承包單位、承租單位就安全生產管理部門約定方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產管理協(xié)議;另外一種是不簽訂專門的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。在約定中，生產經營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產管理中權利義務以及事故發(fā)生時的責任承擔等問題進行協(xié)商確定。
根據(jù)第二款的規(guī)定，生產經營單位應當對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應當及時督促整改。這是法定義務，不得通過安全生產管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同予以免除或者轉讓給承包單位承租單位。在協(xié)議中轉讓該義務的，轉讓義務的條款無效。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是因為各個承包承租部分共同構成一個有機聯(lián)系的整體，不僅要做好各個承包單位、承租單位內部的安全生產工作，而且還需要在各個承包單位、承租單位之間做好統(tǒng)一協(xié)調、管理工作，這樣才能保障整體項目、場所的安全生產。二是在生產經營項目、場所發(fā)包、出租給一個或者多個承包、承租單位的情形下，每一個承包單位、承租單位只能負責各自部分的項目、場所的安全生產管理，需要生產經營單位對整體項目、場所的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。三是生產經營單位將項目發(fā)包、出租給其他單位，往往一包了之、一租了之，不聞不問，需要強化生產經營單位的責任。因此，法律規(guī)定由生產經營單位承擔這項義務，是恰當?shù)?，也有利于明確生產經營單位的責任。生產經營單位未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理，未定期進行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問題，未及時督促整改的，依照本法有關規(guī)定追究其法律責任。
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