安全生產(chǎn)工作的方針是什么
安全生產(chǎn)工作的方針是什么
安全生產(chǎn)方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。你知道我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)方針是什么嗎?下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來(lái)看看吧。
安全生產(chǎn)方針
根據(jù)歷史資料，我們發(fā)現(xiàn)我對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求國(guó)安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為三次變化，即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”;“安全第一，預(yù)防為主”;“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。
安全生產(chǎn)方針的演變
方針是一個(gè)國(guó)家或政黨確定的引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為達(dá)到事業(yè)前進(jìn)的方向和一定目標(biāo)而確定的一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)原則。從1949-2009年的60年間，我國(guó)安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在漸進(jìn)。[1]
從我國(guó)安全生產(chǎn)方針的演變，可以看到我國(guó)安全生產(chǎn)工作不同時(shí)期的不同目標(biāo)和工作原則。
1949-1983年
一、“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”方針
中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著民族獨(dú)立和人民解放基本歷史任務(wù)的勝利完成，中國(guó)開(kāi)始從半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)由新民主主義社會(huì)逐步向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡。建國(guó)初期，百?gòu)U待興。全國(guó)人民的主要任務(wù)就是克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的困難，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
據(jù)1950年3月8日原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三在第一次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告中指出：“人民政府勞動(dòng)政策的基本原則就是毛主席所提出的：‘發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利’。這是新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的基本原則，也是新民主主義勞動(dòng)政策的基本原則。這個(gè)基本原則有兩方面的意義：一方面，是由‘發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)’來(lái)達(dá)到‘公私兼顧、勞資兩利’的目的;另一方面，是用‘公私兼顧、勞資兩利’來(lái)達(dá)到‘發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)’的目的。”
“我們當(dāng)前首要的工作，就是要保護(hù)勞動(dòng)，如不采取保護(hù)勞動(dòng)的措施，就不能實(shí)現(xiàn)‘兼顧’和‘兩利’。因此，今天要注意保護(hù)勞動(dòng)者利益，而要做到這件事情，首先要大家改變重視機(jī)器、輕視人的觀點(diǎn)，要學(xué)會(huì)重視人，要懂得人是最可寶貴的資本，是人制造機(jī)器，而不是機(jī)器造人。千百年來(lái)，舊社會(huì)都是看不起人，看不起勞動(dòng)者，現(xiàn)在我們懂得了世界是勞動(dòng)者創(chuàng)造的。但要真正做到改變勞動(dòng)者在生產(chǎn)中所處的不利條件，還是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這不是主觀愿望所能決定，而是受著客觀條件限制的。”
據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》一書(shū)介紹，1952年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三根據(jù)毛澤東提出的“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè);如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯(cuò)誤的”這個(gè)指示精神，提出了“安全生產(chǎn)方針”這6個(gè)字。不過(guò)，當(dāng)時(shí)僅限于這6個(gè)字，而沒(méi)有確定其內(nèi)涵。后來(lái)，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的賈拓夫把安全生產(chǎn)方針這6個(gè)字豐富為“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”。
1952年12月，原勞動(dòng)部召開(kāi)了第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議。這次會(huì)議，著重傳達(dá)、討論了毛澤東主席對(duì)勞動(dòng)部1952年下半年工作計(jì)劃的批示。勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三根據(jù)這一批示，提出了“安全與生產(chǎn)要同時(shí)搞好”的指導(dǎo)思想。在這次會(huì)議上，明確提出了安全生產(chǎn)方針，即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。會(huì)議還提出了“要從思想上、設(shè)備上、制度上和組織上加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)工作的計(jì)劃化、制度化、群眾化和紀(jì)律化”的目標(biāo)和任務(wù)。這次會(huì)議，明確了勞動(dòng)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)以后工作的發(fā)展，起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。
1954年7月13日，李立三部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作座談會(huì)上的總結(jié)中指出：“在國(guó)家進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，一切工作要求計(jì)劃化，因此在企業(yè)管理上正在推行與加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和建立責(zé)任制。勞動(dòng)保護(hù)工作也必須加強(qiáng)計(jì)劃性，逐步建立正常的工作秩序;同時(shí)，必須根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，繼續(xù)貫徹安全生產(chǎn)方針，正確掌握通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，逐步改善勞動(dòng)條件的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)上、計(jì)劃上、制度上進(jìn)行建設(shè)工作，其工作重點(diǎn)應(yīng)放在基本建設(shè)、重工業(yè)和傷亡事故與職業(yè)病較多的廠礦工地企業(yè)。”
“第一，必須從思想上進(jìn)一步明確‘生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)’的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方面，必須把安全生產(chǎn)的方針貫徹到生產(chǎn)管理工作中去，繼續(xù)批判那些單純生產(chǎn)任務(wù)觀點(diǎn)，忽視安全，把安全和生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)等錯(cuò)誤思想和官僚主義的作風(fēng)。另一方面，勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)的干部也必須進(jìn)一步明確樹(shù)立為生產(chǎn)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化服務(wù)的思想觀點(diǎn)。為此，要求各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和各地黨委的指示，學(xué)習(xí)生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，鉆研業(yè)務(wù)、提高工作水平，在實(shí)際工作中克服急躁冒進(jìn)和消極等待等情緒。第二，安全生產(chǎn)是社會(huì)主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全，確立安全生產(chǎn)的一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的同時(shí)負(fù)責(zé)安全，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的人員負(fù)責(zé)技術(shù)工的安全，把安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)。”
1958年9月15日，勞動(dòng)部副部長(zhǎng)毛齊華在第三次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)中強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)工作的方針政策時(shí)指出：必須從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)。
他說(shuō)，實(shí)踐證明：安全生產(chǎn)方針是完全正確的。生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展中決定性的因素，安全是指生產(chǎn)中的安全，做保護(hù)工作是為了搞好生產(chǎn)而講安全的，不是脫離生產(chǎn)去講安全。所以，做勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)以生產(chǎn)為主體，要對(duì)生產(chǎn)起積極作用。對(duì)于這一點(diǎn)，過(guò)去在思想上還不大明確，因而在進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)工作中，對(duì)生產(chǎn)所起的效果，有時(shí)總結(jié)不夠。……今后做勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅要注意安全效果，同時(shí)一定要注意生產(chǎn)效果。在社會(huì)主義社會(huì)中，生產(chǎn)是為著全體人民的利益的，發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康是一致的，黨的安全生產(chǎn)方針正是體現(xiàn)了這種精神。
1960年4月20日，勞動(dòng)部部長(zhǎng)馬文瑞在第四次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)中，就如何看待勞動(dòng)保護(hù)工作時(shí)指出：“我們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)工作上必須貫徹‘從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)’的方針。要搞好生產(chǎn)，必須具備安全的條件，而安全是為了搞好生產(chǎn)，不是為安全而安全。如果消極地求安全，而不去積極地克服種種不安全的因素以求得安全，那就會(huì)有礙生產(chǎn)建設(shè)，也是不對(duì)的。”
1981年6月20日，國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)章萍在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中指出：“進(jìn)一步貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，牢固地樹(shù)立‘安全第一’思想。在組織生產(chǎn)時(shí)一定要把安全工作放在首位，把安全工作作為完成各項(xiàng)計(jì)劃和生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)的前提條件，作為頭等大事來(lái)抓。這是生產(chǎn)本身的需要，也是社會(huì)主義制度的要求。‘安全第一’的指導(dǎo)思想是長(zhǎng)期適用的，而且是各行各業(yè)普遍適用的。安全和生產(chǎn)有沒(méi)有矛盾?搞好安全和生產(chǎn)是一致的，沒(méi)有矛盾。不安全和生產(chǎn)則有矛盾。因此，當(dāng)出現(xiàn)了不安全的問(wèn)題，首先應(yīng)該排除不安全的因素，必要時(shí)也可以停止生產(chǎn)，排除了不安全因素后，再進(jìn)行生產(chǎn)。這就是說(shuō)‘生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)’。如果在生產(chǎn)中不按客觀規(guī)律辦事，只講需要，不講可能，只顧產(chǎn)量，不顧安全，而往往是破壞生產(chǎn)，完不成任務(wù)。真正的全面的生產(chǎn)觀點(diǎn)應(yīng)該是‘優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、低消耗’的觀點(diǎn)。”
1982年5月，國(guó)家勞動(dòng)總局副總局長(zhǎng)章萍在第三期全國(guó)行署、市勞動(dòng)局長(zhǎng)培訓(xùn)班的講話指出：“有些同志認(rèn)為強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全就會(huì)影響生產(chǎn)。‘渤2’(1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局‘渤海2號(hào)’鉆井船在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上72名職工死亡)事故后強(qiáng)調(diào)了一下安全，就認(rèn)為影響了生產(chǎn)，使生產(chǎn)人員縮手縮腳，不敢干了。去年下半年生產(chǎn)下降，是‘渤2’事故影響使人不敢抓生產(chǎn)了，這種看法當(dāng)然是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，不抓安全是破壞了生產(chǎn)，發(fā)生事故影響了生產(chǎn)，大量的事故就是這樣。絕不是安全工作做多了做好了影響生產(chǎn)。”
1983年4月1日，勞動(dòng)部部長(zhǎng)趙守一在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話中指出：“改革的目的就是為了人民的幸福，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。但這里有一個(gè)尖銳的問(wèn)題，就是要發(fā)展生產(chǎn)力，首先必須保護(hù)生產(chǎn)力，而我們有些同志卻恰恰忽視了這一點(diǎn)。傷亡事故的嚴(yán)重表明了我們有些同志并沒(méi)有把世間第一個(gè)最寶貴的是人這個(gè)道理搞清楚，而是‘目中無(wú)人’!生產(chǎn)管理部門(mén)總認(rèn)為他們是管生產(chǎn)的，不管人的安全。他們不了解一個(gè)最基本的常識(shí);生產(chǎn)是靠人來(lái)進(jìn)行的。”
“我們的同志在安全方面做了很多工作，但在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)防止在實(shí)行利改稅、經(jīng)濟(jì)承包等改革中，忽視安全的問(wèn)題。不能只為贏利，拼體力、拼設(shè)備、拼時(shí)間，以致冒險(xiǎn)蠻干，給國(guó)家和人民造成重大損失。江西省樂(lè)平縣涌山公社長(zhǎng)勝煤礦和外包工簽訂合同時(shí)，明文寫(xiě)上‘死傷勿論，只給埋葬費(fèi)300元’。山東省有個(gè)地方煤礦和協(xié)議工簽訂合同時(shí)寫(xiě)明‘每噸8元，死活不管’。干部和群眾稱這是野蠻的‘法律’。這種只要錢(qián)，不要命，不管工人死活的做法是絕對(duì)不能允許的。”
1984-2004年
二、“安全第一，預(yù)防為主”方針
據(jù)《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)》一書(shū)中介紹，“”后，國(guó)家勞動(dòng)總局勞動(dòng)保護(hù)局局長(zhǎng)章萍提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實(shí)際上就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，經(jīng)全國(guó)討論后，認(rèn)為這一提法比較科學(xué)，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。1984年，主管安全生產(chǎn)的勞動(dòng)人事部在呈報(bào)給國(guó)務(wù)院成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)的報(bào)告中把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告，并得到國(guó)務(wù)院的正式認(rèn)可。1987年1月26日，勞動(dòng)人事部在杭州召開(kāi)會(huì)議把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)第一部《勞動(dòng)法(草案)》。從此，“安全第一，預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來(lái)。
1985年1月3日,國(guó)務(wù)委員全國(guó)安委會(huì)主任張勁夫在全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出：“最近，全總黨組向中央書(shū)記處匯報(bào)時(shí)，耀邦同志等幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)提出了安全生產(chǎn)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于1984年11月26日批準(zhǔn)了全國(guó)‘安全月’領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告，同意成立全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。黨中央、國(guó)務(wù)院從來(lái)重視安全生產(chǎn)。我們應(yīng)當(dāng)同心協(xié)力，把這件事情辦好。”
“在經(jīng)濟(jì)體制改革宣傳中，要把保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)。實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，就包括對(duì)安全的責(zé)任。要大力表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，嚴(yán)肅批評(píng)差的單位。”
1989年12月28日，在全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)第一批專家組成立大會(huì)上，勞動(dòng)部部長(zhǎng)阮崇武指出：“最近，黨的十三屆五中全會(huì)的決定中，提出了‘安全第一，預(yù)防為主’的方針，這充分說(shuō)明黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。”
隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到重視。“安全第一”的方針被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針。《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全”?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十一條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保證安全生產(chǎn)的必要條件”?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國(guó)電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！吨腥A人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。
2002年，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2002年11月1日起施行。“安全第一、預(yù)防為主”方針被列入《安全生產(chǎn)法》。
這項(xiàng)方針在《安全生產(chǎn)法》中再次規(guī)定，一是表明它是正確的;二是表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))中指出：“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主’的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍‘三項(xiàng)建設(shè)’，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。”
2005年至今
三、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針
1978年以來(lái)，全國(guó)國(guó)有統(tǒng)配煤礦貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，全面推進(jìn)”的方針，出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，安全狀況有所好轉(zhuǎn)。統(tǒng)配煤礦百萬(wàn)噸死亡率呈逐年下降趨勢(shì)。
把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》，并在胡錦濤、溫家寶的講話中進(jìn)一步明確。
2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，“民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步”。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。”該《建議》還指出：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
中共中央政治局、國(guó)務(wù)院溫家寶于2006年1月23～24日，在北京召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。”
中共中央胡錦濤于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。”
把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針之中，反映了近年來(lái)我國(guó)在進(jìn)一步改革開(kāi)放過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機(jī)制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質(zhì)量等要求的復(fù)雜局面;充分反映了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。所以要全面理解“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，絕不可脫離當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)情。
2006年6月24日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中在“安全發(fā)展”高層論壇開(kāi)幕式上的講話指出：把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤、溫家寶的講話中進(jìn)一步明確，進(jìn)一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。
“貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。”
2005年10月8～11日召開(kāi)的中共第十六屆五中全會(huì)，將安全生產(chǎn)列為“十一五”主要目標(biāo)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的文件里;“社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”,安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。
2009年1月16日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開(kāi)2009年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)駱琳作了題為《深入開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)、全面加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作》的工作報(bào)告。駱琳說(shuō)，經(jīng)國(guó)家安監(jiān)總局黨組研究、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議同意，2009年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2010年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全生產(chǎn)方針科學(xué)實(shí)踐
“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，認(rèn)真落實(shí)這一方針，既是黨和國(guó)家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員的生命安全健康，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行的根本要求。因此，把這一安全生產(chǎn)的方針轉(zhuǎn)變?yōu)樗袉T工的思想意識(shí)和具體行動(dòng)，對(duì)于搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品越來(lái)越多，生產(chǎn)工藝越來(lái)越復(fù)雜，工藝條件要求越來(lái)越高，同時(shí)潛伏的危險(xiǎn)性也就越來(lái)越大，對(duì)安全生產(chǎn)的要求也越來(lái)越高。這就更要對(duì)生產(chǎn)中工藝操作、設(shè)備運(yùn)行、人員操作等過(guò)程中的危險(xiǎn)進(jìn)行超前預(yù)測(cè)，科學(xué)預(yù)防，從而有效地避免事故的發(fā)生。近幾年來(lái)，為了切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，更好地做安全管理工作，山西天脊化工集團(tuán)供水廠在實(shí)際工作中做了以下科學(xué)實(shí)踐。
把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落實(shí)到具體行動(dòng)上
據(jù)《化工安全與環(huán)境》報(bào)道：
古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針深刻體現(xiàn)了這一內(nèi)涵。凡是從事工業(yè)生產(chǎn)的人員，都能將這一方針熟記在心，但如何把這一方針落實(shí)到具體的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，卻并不容易。對(duì)此，該供水廠是這樣做的：
1. 嚴(yán)格按照安全職責(zé)進(jìn)行事故超前預(yù)想,制定落實(shí)防范措施
從事生產(chǎn)管理和實(shí)際工作的人員，要依據(jù)自己的職責(zé)做到在開(kāi)展任何工作之前，首先要做到從思想上預(yù)防，即預(yù)想工作的危險(xiǎn)性、事故發(fā)生的可能性,然后，再根據(jù)危險(xiǎn)的種類和大小確定事故防范措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排工作都必須有安全要求;編制檢修(文章來(lái)源：安全急救網(wǎng))方案、開(kāi)停車(chē)方案必須有安全措施;進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)工作的人員必須對(duì)工作中存在的危險(xiǎn)性和防范措施進(jìn)行預(yù)想，并有相應(yīng)的防范措施;開(kāi)始工作前必須辦好所有安全使用票證;重大的安全措施必須以書(shū)面的形式公布于工作現(xiàn)場(chǎng)。這些具體的操作步驟使“預(yù)防為主”的方針從無(wú)形變得有形，從抽象變得具體,從口號(hào)變?yōu)榫唧w的行動(dòng)。
2. 科學(xué)預(yù)知危險(xiǎn)
要預(yù)知工作中危險(xiǎn)性的大小和種類，首先須知道工作中有哪些危險(xiǎn)，危險(xiǎn)有多大。對(duì)此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一是從本單位以前所發(fā)生的事故中得知危險(xiǎn)性。
為此,該廠把本單位以往所發(fā)生的事故過(guò)程、原因、教訓(xùn)、防范措施匯編成冊(cè)，發(fā)放到每一個(gè)職工手中，讓職工在平時(shí)中學(xué)習(xí)。事實(shí)勝于雄辯，通過(guò)發(fā)生在身邊的真人真事，觸動(dòng)職工的靈魂，并進(jìn)一步提高職工的安全意識(shí);通過(guò)事故的原因、教訓(xùn)，提高職工預(yù)知危險(xiǎn)、按章操作、科學(xué)防范事故的能力。這種做法，收到了非常好的效果。正如哲學(xué)家恩格斯所指出的那樣：無(wú)論從哪方面學(xué)習(xí)，也不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來(lái)得快。
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