公共場所安全論文
公共場所安全論文
公共場所等從事經(jīng)營性活動以及其他社會活動的人違反安全保障義務(wù)致使消費者以及其他人員的人身、財產(chǎn)受到損害的糾紛日益增加。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的公共場所安全論文，供大家參閱。
公共場所安全論文(一)
近年來，公共場所等從事經(jīng)營性活動以及其他社會活動的人違反安全保障義務(wù)致使消費者以及其他人員的人身、財產(chǎn)受到損害的糾紛日益增加。本文主要就我國有關(guān)安全保障義務(wù)方面的規(guī)定進(jìn)行分析，著重研究了安全保障義務(wù)的性質(zhì)、適用范圍等。但是，目前我國有關(guān)這一問題的法律規(guī)定比較零散，理論研究也不夠深入，為尋求經(jīng)營者與消費者之間的利益均衡，實現(xiàn)公平與效率的價值目標(biāo)，我國立法關(guān)于此的完善還有很長的路要走。
關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù) 經(jīng)營者 消費者
一、案例分析及涉及的相關(guān)法律法規(guī)
2010年12月19日19時許，陳女士到家樂福良鄉(xiāng)店購物，將車輛放在指定的車位，在下車時，掉進(jìn)車位內(nèi)的一口無蓋井里，造成陳女士受傷，后醫(yī)院診斷為“左踝軟組織腫脹，內(nèi)外踝骨骨折，踝關(guān)節(jié)半脫位”，并住院治療12天。后陳女士多次找家樂福及家樂福良鄉(xiāng)店的經(jīng)營場所金華大廈的開發(fā)商(萬福房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司)協(xié)商，在協(xié)商未果情況下，陳女士將其起訴，要求兩被告賠償經(jīng)濟(jì)損失，醫(yī)療費、誤工費、傷殘賠償金、護(hù)理費、被撫養(yǎng)人生活費、交通費、住院伙食補(bǔ)助費等經(jīng)濟(jì)損失，并給付精神撫慰金。
法院經(jīng)審查后認(rèn)為，依據(jù)我國相關(guān)法律，人工建造的構(gòu)筑物，如道路、橋梁、隧道等，因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的，其所有人或管理人如果不能證明自己是沒有過錯的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。按照萬福房地產(chǎn)公司與家樂福公司簽訂的物業(yè)租賃合同關(guān)于停車場方面的約定，家樂福公司所租賃的物業(yè)所在的建筑物四周的家樂福公司專用的地面停車場由家樂福公司負(fù)責(zé)管理。
家樂福良鄉(xiāng)店作為地面停車場的實際管理人，應(yīng)對停車場內(nèi)停車人員的安全盡到合理限度的保障義務(wù)。陳女士在北廣場停車位停放車輛時，因事故井井蓋缺失，掉進(jìn)井內(nèi)并造成身體損害。家樂福良鄉(xiāng)店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。一中院終審判決北京家樂福商業(yè)有限公司賠償陳女士各項損失共計16余萬。
本案中涉及的法律法規(guī)主要有以下幾條：《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定：依據(jù)此條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，若是所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，就應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任……”豍家樂福良鄉(xiāng)店作為地面停車場的的實際管理人，在此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
依據(jù)2003年《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律如若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第6條的規(guī)定：從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動的自然人、法人或其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)造成他人人身損害的，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，人民法院應(yīng)支持其請求。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致的損害結(jié)果發(fā)生，由實施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人存在過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。豎
并且依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條的規(guī)定：賓館、商場等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，在相應(yīng)的活動中未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。豏在此處，家樂福良鄉(xiāng)店顯然并未盡到公共場所管理人的安全保障義務(wù)，給他人造成了損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
再者依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第16條賠償范圍的規(guī)定：侵害他人造成他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費等一系列為治療和康復(fù)支出的合理費用，及因誤工而減少的收入……豐，根據(jù)此條規(guī)定，陳女士要求的經(jīng)濟(jì)損失包括醫(yī)療費、誤工費、傷殘賠償金、護(hù)理費等理應(yīng)得到支持。
《侵權(quán)責(zé)任法》第22條的規(guī)定，侵權(quán)人侵害他人人身權(quán)益，此時不包括財產(chǎn)利益，若造成他人嚴(yán)重精神損害的情形下，被侵權(quán)人是可以主張精神損害賠償請求權(quán)的。豑這是我國第一次以立法的形式對精神損害賠償做出規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，管理者或經(jīng)營者在造成消費者嚴(yán)重精神損害時，消費者可以向管理者或經(jīng)營者主張精神損害賠償。
上述法律法規(guī)解決了實踐中很多問題，但是這些規(guī)定還存在著許多不足的地方。例如，《解釋》只規(guī)定了經(jīng)營者對消費者所遭受的人身損害進(jìn)行賠償，對于消費者的財產(chǎn)損害并沒有規(guī)定。豒2009年12月26日通過的《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定“……造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可以認(rèn)為經(jīng)營者在經(jīng)營場所要對消費者的人身安全和財產(chǎn)安全都要盡到安全保障義務(wù)，雙重安全保障義務(wù)之體現(xiàn)。但是，《侵權(quán)責(zé)任法》第37條并沒有解決所有問題，如何理解安全保障義務(wù)，消費者權(quán)益受到侵害時應(yīng)當(dāng)提起侵權(quán)之訴還是違約之訴等，在學(xué)界仍存在不同的觀點。本文將從以下幾個部分探討公共場所的安全保障義務(wù)。
二、安全保障義務(wù)概述
(一)大陸法系中安全保障義務(wù)的規(guī)定
德國法中關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，最早是1869年制定的北德聯(lián)邦營業(yè)令第107條，依據(jù)該條規(guī)定：一切營業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)營業(yè)和事業(yè)場所的不同，根據(jù)其對生命和健康造成危險的程度，為盡多的保護(hù)勞動者，經(jīng)營者負(fù)有用自己的經(jīng)營設(shè)置和全部設(shè)備維護(hù)好安全保障的義務(wù)。”豓其后，德國帝國法院又將其進(jìn)行了發(fā)展。
法國也是在19世紀(jì)末確立了安全保障義務(wù)。依據(jù)1896年法國最高院通過的對《法國民法典》第1384條第一款的規(guī)定的解釋，依照該解釋任何人不僅要對自己的行為造成的損害負(fù)賠償責(zé)任，而且也要對應(yīng)由其負(fù)責(zé)之人的行為或由其照管之物造成的損害負(fù)賠償責(zé)任，規(guī)定雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。規(guī)定受害人向加害人及其所依賴的人和其他對救濟(jì)損害有保障義務(wù)的人主張損害賠償權(quán)利。豔此后出臺的有關(guān)勞動災(zāi)害的法律中正式確認(rèn)了雇主的安全保障義務(wù)。
我國對于安全保障義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)中?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第7條的規(guī)定：消費者在購買商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)不得受到侵害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合安全保障義務(wù)的要求。”豖第18條又規(guī)定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)要求。豗2003年《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律如若干問題的解釋》的規(guī)定了安全保障義務(wù)，最終《侵權(quán)責(zé)任法》第37條又進(jìn)行了完善。 (二)安全保障義務(wù)的定義
目前，對于安全保障義務(wù)的概念存在不同的觀點。梁慧星教授認(rèn)為，安全保障義務(wù)是指在某些特定的法律關(guān)系中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)之安全負(fù)有關(guān)照和采取措施加以保護(hù)的義務(wù)。豘張新寶教授認(rèn)為安全保障義務(wù)是指經(jīng)營者對消費者或者其他進(jìn)入服務(wù)場所的人的人身、財產(chǎn)的安全依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。楊立新教授認(rèn)為違反安全保障義務(wù)就是依法對他人負(fù)有安全保障義務(wù)的人，未盡到安全保障義務(wù)，因而導(dǎo)致他人人身權(quán)益或者財產(chǎn)權(quán)益遭到損害并且要承擔(dān)責(zé)任的行為。豙
我國現(xiàn)行立法中，對于安全保障義務(wù)作了比較寬泛的解釋，在《侵權(quán)責(zé)任法》中指的是“賓館商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者組織者，若未盡到相應(yīng)的安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。”可以看出，安全保障義務(wù)采用了開放體系的立法概念，其與社會的發(fā)展程度息息相關(guān)。
(三)安全保障義務(wù)的價值判斷
有關(guān)安全保障義務(wù)的性質(zhì)，如今我國的民法學(xué)界存在如下幾種說法：
1.附隨義務(wù)
將安全保障義務(wù)定義為附隨義務(wù)的一種，是當(dāng)法律沒有對安全保障義務(wù)作出嚴(yán)格定義時，基于當(dāng)事人之間存在的合同等特殊關(guān)系中尋找法律根據(jù)。當(dāng)消費者從事住宿、餐飲、娛樂等活動時，與經(jīng)營者建立了合同關(guān)系，雖然是消費合同，但基于誠實信用原則，消費者相信自己的消費環(huán)境是良好的，因經(jīng)營者照顧不周，權(quán)益遭到侵害時，可以通過附隨義務(wù)理論進(jìn)行救濟(jì)。
但是，主張安全保障義務(wù)是附隨義務(wù)的說法存在局限性。附隨義務(wù)是以誠實信用原則為理論依據(jù)的，是根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣而確定下來的義務(wù)。附隨義務(wù)僅能夠?qū)贤?dāng)事人產(chǎn)生影響，其他涉及無所關(guān)涉。并且，經(jīng)營者違反附隨義務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任是違約責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營者違約時，消費者不能依據(jù)違約責(zé)任向經(jīng)營者主張精神損害賠償。而在日常生活中，操作起來與法律實務(wù)卻相差甚大，如果消費者只能主張違約責(zé)任，其巨大損失將難以彌補(bǔ)。
2.法定義務(wù)
將安全保障義務(wù)作為一種法定的義務(wù)，當(dāng)經(jīng)營者在其經(jīng)營地點對消費者的人身以及財物沒有土山保管時，屬于侵害他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法。實踐中，我國的有關(guān)法律法規(guī)對住宿、交易場所、健身場所、體育和游樂場所的經(jīng)營者、管理者安全保障義務(wù)問題作了較多規(guī)定。
比較而言，將安全保障義務(wù)作為法定義務(wù)可以比較更全面的對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了保護(hù)弱者的價值判斷。目前，我國有大量的法律、法規(guī)對有關(guān)經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益的行為作了規(guī)定，對于消費者的概念作了廣義解釋。再者，若經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，我國侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)姆秶藢η趾φ叩木駬p害賠償。因此，將安全保障義務(wù)定義為法定義務(wù)時，消費者還可以向經(jīng)營者要求精神損害賠償。
因此，本文同意法定義務(wù)說。但是，這里還存在一個法定義務(wù)與約定義務(wù)競合的情況。這種情況下，經(jīng)營者既違約又侵權(quán)，可以由消費者選擇到底是追究經(jīng)營者的侵權(quán)責(zé)任還是違約責(zé)任。
隨著社會的不斷發(fā)展，安全保障義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，消費的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，這就需要更加完善的立法保障消費者的合法權(quán)益，我國的立法和司法實踐應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗的同時與時俱進(jìn)，聯(lián)系實際，使消費者在經(jīng)營場所的人身以及財產(chǎn)利益得到切實的保護(hù)。
公共場所安全論文(二)
加強(qiáng)公共復(fù)雜場所的治安管理創(chuàng)新勢在必行。這種所中存在著易發(fā)生刑事犯罪、輕微違法犯罪和秩序混亂造成傷亡的問題。其原因為社會規(guī)范對人行為約束作用弱化;人、財、物密集流動給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;有些群眾活動組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在官僚主義作風(fēng)。這種場所治安管理工作中也存在不足，執(zhí)法中出現(xiàn)“抓大放小”情況，警務(wù)組織運作管理沒有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響。“零容忍”警務(wù)理念的運用能夠解決這些問題和不足。
公共場所治安管理論文內(nèi)容
關(guān)鍵詞公共場所 公安機(jī)關(guān) 治安管理 違法犯罪
作者簡介：武浩，中國人民公安大學(xué)治安學(xué)治安管理專業(yè)研究生。
中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592(2011)08-197-04
黨中央提出加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，內(nèi)涵十分豐富。從治安學(xué)的角度來看，社會管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新，其根本目的和基本任務(wù)著重體現(xiàn)了維護(hù)秩序和保障安全。而事實證明，公共復(fù)雜場的秩序和安全在很大程度上影響著社會治安狀況和人民群眾的安全感及滿意度，這種場所也往往是治安亂點、難點和重點。因而，加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新勢在必行。本文擬通過對將“零容忍”警務(wù)理念應(yīng)用到這種場所的治安管理工作中的作用的分析和論述來探析加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新的思路，以期對實戰(zhàn)部門有所裨益。
一、公共復(fù)雜場所存在的治安問題及原因分析
公共復(fù)雜場所是指公共場所中人、財、物密集流動，容易發(fā)生各類違法犯罪和治安災(zāi)害事故，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的場所。這種場所主要包括交通中轉(zhuǎn)場所、游覽場所、商品交易市場。這些場所的治安問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。其一，在這些場所容易發(fā)生搶奪、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪;其二，這些場所是倒賣票據(jù)、強(qiáng)行拉客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法營運、兌換假幣等輕微違法犯罪的高發(fā)區(qū);其三，在這些場所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的傷亡。這些問題是公共復(fù)雜場所治安管理要解決的問題。要找到解決這些問題的正確思路，首先就要分析出產(chǎn)生這些問題的原因。
治安問題是社會問題，對其產(chǎn)生原因的分析要結(jié)合當(dāng)前的社會大背景進(jìn)行。從社會的深層原因看，當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，這個時期的社會有其自身特點。正如宮志剛教授在《社會轉(zhuǎn)型時期的社會整合與犯罪控制》一文中指出，社會轉(zhuǎn)型期,我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)無論是在水平方向上還是在垂直方向上,都發(fā)生了迅速的分化,社會分化的加速對社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊,尤其是隨著外來文化的傳播和擴(kuò)散,人們的價值觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)將會不斷趨于多元化,一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn),致使各種觀念相互碰撞、沖突頻發(fā)。社會所倡導(dǎo)的價值標(biāo)準(zhǔn)與實際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離,使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移。P由此可見，在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會規(guī)范對人們行為的約束正在逐漸的弱化。這是產(chǎn)生以上治安問題的深層次原因。
就公共復(fù)雜場所治安問題產(chǎn)生的具體原因來說，在加速轉(zhuǎn)型期,伴隨著階層、群體和組織的分化,各類利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大,利益的分化也勢必發(fā)生。社會分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層,隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,不同社會群體和階層的利益意識會不斷喚醒和強(qiáng)化,對利益的追求會成為人們社會行為的一種強(qiáng)大動力。Q一方面是各種社會規(guī)范對人們行為的約束逐漸弱化，一方面是對利益追求的熱情高漲。在這種情況下，一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向。以天津的犯罪目的統(tǒng)計為例，1990年到2002年，為了“錢財”而犯罪的十多年來始終占居第一，R且占了一半以上的比例。此時，法律作為約束人們行為的最后準(zhǔn)繩的作用越來越凸顯。然而在公共復(fù)雜場所，人、財、物高度集中且不斷流動，在客觀上給違法犯罪分子逃避法律打擊提供了條件。以廣州火車站為例，在2007年其日均客流量已突破10萬人次,在春運、暑運的客流高峰期,日均客流高達(dá)19萬人次,最高日甚至達(dá)到30.4萬人次。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,該地區(qū)日常每天人流量在40―60萬人次,春運、黃金周等高峰期則多達(dá)80―100萬人次。S這顯然給違法犯罪分子的藏身提供了有利條件，并且特別值得一提的是，在這種情況下，輕微違法行為更容易逃避打擊。而事實證明，輕微違法犯罪往往又是由輕微的違法行為(包括扛包拉客、圍站隨車叫賣、乞討等)而慢慢演變過來的。例如，廣州站“2005・7・14”特大搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫犯罪團(tuán)伙的數(shù)十名犯罪成員大多數(shù)就是由在火車站廣場拉客、扛包、介紹住宿等慢慢演變成搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫犯罪集團(tuán)的。T此外，上文提到，公共復(fù)雜場所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故也是其存在的治安問題之一。這類事故發(fā)生的原因是由于群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測以及有力的防范措施所致。U
通過上文的分析，可以將公共復(fù)雜場所存在以上三類治安問題的原因總結(jié)如下：其一，各種社會規(guī)范對人的行為約束作用的弱化以及人們對利益追求熱情的高漲，使一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向;其二，公共復(fù)雜場所自身具有的人、財、物密集流動的特點給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;其三，有些群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。這三個原因也是以上治安問題存在的三個條件。要解決這些問題，就要消除或改變這些條件。對于第一個條件的消除或改變決定于新的價值體系的重塑，然而新價值重塑本身就是一個過程，社會很難在價值重塑的同時迅速確立起一個為人們普遍接受且自覺遵守的新價值體系。V但是，從公安機(jī)關(guān)的角度來看，當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的是以下三個問題：一是刑事案件能否控制得住(特別是惡性案件);二是群體性事件能否處置得了;三是群眾的安全感和滿意度如何。W因而，結(jié)合公共復(fù)雜場所的治安管理，公安機(jī)關(guān)需要通過迅速降低這種場所中的違法犯罪發(fā)案率來不斷提高群眾的安全感和滿意度。這與新價值體系建立的漫長的過程形成矛盾態(tài)勢，所以，公安機(jī)關(guān)一方面要發(fā)揮自身的作用，為新的價值體系的建立作出積極貢獻(xiàn);另一方面要通過加強(qiáng)相關(guān)工作，既使其中的違法犯罪行為充分暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中，對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，又使群眾活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)得到摒棄。以此來消除或改變第二個和第三個條件，進(jìn)而改善治安狀況，提高群眾的安全感與滿意度。然而，當(dāng)前公共復(fù)雜場所的治安管理工作中還存在一些不足，使得其對第二個和第三個條件的消除或改變的力度還不夠，還不夠徹底，直接影響公共復(fù)雜場所的治安管理效果。
二、公共復(fù)雜場所治安管理中的不足之處分析
改革開放以來，我國公安工作在不斷地改革與創(chuàng)新中取得了輝煌的成績，但還存在著一些不足。總結(jié)來看，在公共復(fù)雜場所的治安管理工作中主要存在著以下兩處不足。其一，由于工作人員的認(rèn)識水平、工作壓力以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因,執(zhí)法中常常出現(xiàn)了“抓大放小”的情況,特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的案件(如小偷小摸等)被忽視,引起了社會的混亂和群眾的不滿。X其二，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的粗放型、被動式、機(jī)關(guān)化的警務(wù)制度,是在長期靜態(tài)封閉的環(huán)境和超低發(fā)案率的條件下形成的。其中既有歷史的積淀,也有現(xiàn)實的困擾;既有主觀認(rèn)識的偏頗,也有客觀環(huán)境的影響。因而盡管近年來為了應(yīng)對治安形勢的發(fā)展變化,各級公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)制度改革并取得了許多成績和經(jīng)驗,但總的來說公安警務(wù)的組織運作管理仍然沒有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響,相當(dāng)多的還處于“穿新鞋走老路”的狀態(tài),與現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)、實時、高效用警的要求不相符合。Y
以上不足之處對公共復(fù)雜場所治安秩序的維護(hù)產(chǎn)生負(fù)面作用。根據(jù)破窗理論的含義可知，如果輕微的違法犯罪或者社會越軌行為得不到及時有力的制止，那么這種現(xiàn)象就像社會傳遞了一個信號，即這個社會疏于管理。這個信號將大大鼓舞潛在的犯罪分子，其他犯罪行為也會不斷升級。因而，要改變公共復(fù)雜場所的治安狀況，就一定要嚴(yán)厲打擊輕微違法犯罪。所以，第一個不足之處中反映出的“抓大放小”對公共復(fù)雜場所治安秩序的維護(hù)不利。而第二個不足之處中反映出的警務(wù)工作中的粗放型、被動性和機(jī)關(guān)化既與治安管理的預(yù)防為主，保障安全原則Z相抵觸，也影響到嚴(yán)厲打擊違法犯罪的作用和效果。這也與上文提到的使違法犯罪暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中并對其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊相矛盾，也不利于上文提到的對官僚作風(fēng)的摒棄。
筆者認(rèn)為，要消除或改變公共復(fù)雜場所中治安問題存在的條件，彌補(bǔ)這種場所治安管理工作中的不足，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共復(fù)雜場所的治安管理工作，就要引入“零容忍”警務(wù)理念。
三、將“零容忍”警務(wù)理念應(yīng)用到公共復(fù)雜場所的治安管理的作用分析
“零容忍”警務(wù)理念與中央政法委書記周永康提出的樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，注重從源頭加以解決，不斷增強(qiáng)社會管理的前瞻性、主動性、有效性的要求相符合。因為這種理念的核心是主動警務(wù)，它體現(xiàn)了“抓小”、“抓早”、“抓本”的警務(wù)原則。即要采取主動進(jìn)攻的警務(wù)策略，集中力量打擊各種違法犯罪活動，不論其背景和具體情況如何,應(yīng)體現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)[的“抓小”原則;實施及時出擊的警務(wù)策略，關(guān)注打擊違法犯罪的時間節(jié)點，及時打掉冒尖、露頭的違法犯罪活動，尤其是對那些新型的違法犯罪決不姑息，應(yīng)體現(xiàn)頭羊效應(yīng)\的“抓早”原則;落實突出根本的警務(wù)策略，針對層出不窮的違法犯罪活動，采取釜底抽薪的辦法，通過打擊多發(fā)性、常發(fā)性的輕微違法犯罪，減少犯罪總量，控制重特大案件的發(fā)生，應(yīng)體現(xiàn)沙堆效應(yīng)]的“抓本”原則。^此外，“零容忍”警務(wù)理念還體現(xiàn)了對各種違法犯罪嚴(yán)厲打擊的原則。與社區(qū)警務(wù)理念與情報主導(dǎo)警務(wù)理念相比，“零容忍”警務(wù)理念更能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。社區(qū)警務(wù)是指警察與社區(qū)公眾有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。_這種有機(jī)結(jié)合在公共復(fù)雜場所不容易實現(xiàn)，公共復(fù)雜場所人口眾多且具有很強(qiáng)的流動性，這給警察與公共復(fù)雜場所內(nèi)的公眾的有效溝通造成的極大的障礙。因而，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，具有明顯的“社區(qū)適用性”，即社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，比較適合于小城鎮(zhèn)、組織健全的社區(qū)、中產(chǎn)階級以上的社區(qū)。針對治安亂點抑或犯罪熱點地區(qū)，“零容忍”戰(zhàn)略的長期堅持可謂一種明智而有效的警務(wù)策略。`而情報主導(dǎo)警務(wù)是指把與犯罪活動相關(guān)的信息及其研判結(jié)果作為決策依據(jù)，并通過有效的警務(wù)戰(zhàn)略與工作機(jī)制，把警務(wù)決策及時轉(zhuǎn)變成具體的警務(wù)活動，通過警務(wù)活動來改善與影響治安環(huán)境，并依據(jù)對治安環(huán)境變化情況的研判來調(diào)整決策，改進(jìn)警務(wù)機(jī)制和警務(wù)方式，一直不斷提高警務(wù)效能。a從定義中不難看出，情報主導(dǎo)警務(wù)強(qiáng)調(diào)情報信息對公安工作的作用，此外，也能看出，情報工作要通過有效的警務(wù)戰(zhàn)略和工作機(jī)制來對治安環(huán)境發(fā)揮作用，由此可見，情報主導(dǎo)警務(wù)的作用是輔助性的。僅僅依靠情報主導(dǎo)警務(wù)，不能有效地解決公共復(fù)雜場所存在的治安問題和有效彌補(bǔ)其中治安管理工作的不足。與社區(qū)警務(wù)和情報主導(dǎo)警務(wù)相比，零容忍警務(wù)理念的運用能夠有效地做到這兩點。
從理論層面進(jìn)行分析，這種警務(wù)理念在實戰(zhàn)中的應(yīng)用會大大加強(qiáng)治安權(quán)威(所謂治安權(quán)威,就是憑借社會公認(rèn)的權(quán)勢―這里主要是政治法律權(quán)勢或者是政治學(xué)中的合法性,以及威望―這里主要是合理性而形成的對社會各種失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的支配力量。它是治安秩序結(jié)構(gòu)中的一個重要因素。一個社會治安秩序的好壞要取決于一個維護(hù)它的治安權(quán)威的存在b)。因為它強(qiáng)調(diào)主動嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，并且著重強(qiáng)調(diào)對于輕微的違法犯罪也應(yīng)當(dāng)主動嚴(yán)厲打擊。在這種理念的作用下，公安機(jī)關(guān)會采取很多的相關(guān)措施，改變上文提到的“抓大放小”的錯誤思想，變工作的被動性為主動性，使民警能夠及時發(fā)現(xiàn)公共復(fù)雜場所中存在的包括輕微違法犯罪行為在內(nèi)的各種違法犯罪行為，并對其進(jìn)行及時有力地打擊。這就改變甚至消除了上文提及的公共復(fù)雜場所給違法犯罪行為提供的有利的掩護(hù)條件，并且也通過打擊輕微違法犯罪向社會傳遞了一個加強(qiáng)管理的信號，使?jié)撛诘姆缸锓肿硬桓覄邮?，阻礙輕微違法犯罪向嚴(yán)重違法發(fā)犯罪的轉(zhuǎn)變。此外，“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)主動的工作態(tài)度，這對于防止上文提到治安災(zāi)害事故即公共秩序混亂造成的傷亡產(chǎn)生的原因也可以說是條件(即群眾活動的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測以及有力的防范措施)的存在起到了很好的積極作用，也就能避免這種治安災(zāi)害事故的發(fā)生。因而，“零容忍”警務(wù)理念的運用能夠加強(qiáng)對各種社會失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的力量，也就是加強(qiáng)了治安權(quán)威。而由于治安權(quán)威依據(jù)社會規(guī)范對社會所進(jìn)行的控制是治安秩序的保證，c治安權(quán)威的加強(qiáng)意味著其對社會控制的強(qiáng)化，因而，治安權(quán)威的加強(qiáng)給治安秩序的保證增加了力度。而公共復(fù)雜場所的治安管理工作就是要維護(hù)治安秩序。所以，從理論層面上來看，“零容忍”警務(wù)理念在實戰(zhàn)中的運用在很大程度上有益于公共復(fù)雜場所的治安管理。
從實踐層面進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)對“零容忍”警務(wù)理念的成功運用充分證明了它的積極作用。以廣州火車站為例，據(jù)車站派出所統(tǒng)計,2002年受理刑事案件2228起,2003年受理刑事案件3060起,2004年受理刑事案件達(dá)到4192起,日均受理刑事案件10余起,最高日達(dá)到38起。有的旅客與群眾“談廣州站色變”,有的廣州市民甚至稱廣州火車站是一個違法犯罪的“恐怖地帶”。2004年6月以來,尤其是2005年7月,在鐵道部公安局的直接組織指揮下,當(dāng)?shù)鼐竭\用“零容忍”理論原理對廣州站區(qū)實施治安整治,取得了前所未有的成效。2005年7至11月共受理刑事案件1617起,同比2004年下降58.3%;其中8月較7月下降63.3%,較2004年同期下降77.6%;9月較8月又下降31%,較2004年同期下降82%;10月與9月基本持平,較2004年同期下降73%。2005年12月至2006年3月共受理刑事案件179起,較2005年8至11月下降43.8%,較2004年12月至2005年3月下降77.1%。火車站旅客群眾的安全感在2005年3月為80%，6月為83%，9月為公共場所安全論文，12月為92%，2006年3月為93%，旅客群眾的滿意度在2005年3月為81%，6月為87%，9月為93%，12月為93%，2006年3月為94%，d由此可見“零容忍”警務(wù)理念的運用成效顯著。
結(jié)合上文的分析，具體而言，要加強(qiáng)公共復(fù)雜場所治安管理創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)做好以下工作。
第一，完善公共復(fù)雜場所的治安防控體系。治安防控體系是公安機(jī)關(guān)控制公共復(fù)雜場所治安秩序的基礎(chǔ)，是及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪的保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個公共復(fù)雜市場所的自身特點完善場所的治安防控體系，以有利于及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪。
第二，對輕微違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。通過上文分析可知，對于輕微違法犯罪的嚴(yán)厲打擊既向社會傳遞了加強(qiáng)管理的信號來威懾潛在的違法犯罪分子，又大大減少了輕微違法犯罪的發(fā)案率，使有它們轉(zhuǎn)化來的嚴(yán)重違法犯罪大幅減少。
第三，充分向基層一線民警下放相應(yīng)的權(quán)力。“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)工作的主動性，打擊的迅速性和嚴(yán)厲性。這就要求對一線民警充分賦予權(quán)力，因為工作的主動性要求對更多的人與物進(jìn)行檢查，打擊的迅速性要求更靈活的警務(wù)協(xié)作，打擊的嚴(yán)厲性要求一線民警增大行使處罰權(quán)的力度。
第四，提升一線公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。零容忍警務(wù)理念要求對違法犯罪進(jìn)行及時嚴(yán)厲的打擊，要求公安機(jī)關(guān)積極主動地工作。這些要求的落實均與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力息息相關(guān)。
第五，及時做好對公共復(fù)雜場所內(nèi)的人群疏導(dǎo)工作。公共復(fù)雜場所內(nèi)往往“人滿為患”容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故，對場所內(nèi)的公共秩序要時刻警惕，一旦出現(xiàn)混亂的苗頭及時迅速疏導(dǎo)，以避免這類治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
綜上所述，將“零容忍”警務(wù)理念運用到公共復(fù)雜場所的治安管理工作中將明顯改善場所的治安狀況，使群眾的安全感和滿意度有明顯的提高。但是，在運用這種警務(wù)理念時也面對一些問題，這些問題主要是警力不足致使工作力度不夠，經(jīng)費緊張致使治安防控體系的完善進(jìn)程緩慢，以及由于少數(shù)民警素質(zhì)低下造成的執(zhí)法態(tài)度惡劣或權(quán)力濫用。所以，“零容忍”警務(wù)理念的成功運用還需要黨委、政府的大力支持，需要警察隊伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)和人民群眾的充分監(jiān)督。
公共場所安全論文(三)
[摘 要]重點場所容易發(fā)生違法犯罪行為及治安災(zāi)害事故，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的重中之重，特別是在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會的主題下，重點場所治安管理工作顯得尤為重要。針對當(dāng)前重點場所治安管理中存在的突出問題，文章提出一些相應(yīng)解決對策，力求探索公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何有效對重點場所進(jìn)行管理，這是公安機(jī)關(guān)在理論與實踐中應(yīng)當(dāng)不斷探索的問題。
公共場所治安管理論文內(nèi)容
[關(guān)鍵詞]重點場所;治安管理;問題;對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平有了很大的提高，同時對精神文化生活的需求也在不斷增長，重點場所發(fā)展速度迅猛，隨之配套的管理措施薄弱，致使公安機(jī)關(guān)對重點場所管理缺失，再加上相關(guān)立法滯后，場所自律能力差等因素，導(dǎo)致重點場所治安管理變得更為復(fù)雜，因此，應(yīng)該采取有效措施，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理制度和管理機(jī)制，加強(qiáng)重點場所的管理。
文中所提到的重點場所，既包括娛樂場所，也包括服務(wù)場所。根據(jù)2007年5月17日施行的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第37條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點場所包括以下三類：
(1)歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所;
(2)洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場所;
(3)其他需要納入治安管理的重點場所。
一、重點場所常見的治安問題
(一)重點場所背后“保護(hù)傘”現(xiàn)象嚴(yán)重
在激烈的市場競爭下，一些重點場所的經(jīng)營者為了牟取暴利，違法經(jīng)營，有些國家法律明令禁止的項目，比如賭博、賣淫嫖娼等行為，在一些服務(wù)場所卻仍存在，這些經(jīng)營場所都有自己的“保護(hù)傘”。這些“保護(hù)傘”人家不會給你“白打”，是要有代價的，有的要收取一定的“保護(hù)費”，有的干脆就是“合伙經(jīng)營”。對國家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營的，要堅決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處;對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
(二)尋釁滋事，打架斗毆等違法犯罪行為時有發(fā)生
隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人們的生活消費水平越來越高。與此同時，一些重點行業(yè)也隨之增多，但在重點場所的尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為卻屢屢發(fā)生，給社會造成不穩(wěn)定因素。發(fā)生在重點場所的尋釁滋事的當(dāng)事人，有的是由于酒后滋事，有的是由于人多相互碰撞而引發(fā)，尋釁滋事的起因往往具有隨意性。重點場所發(fā)生尋釁滋事案件時，由于環(huán)境復(fù)雜，參與人數(shù)較多，場面混亂，給重點場所帶來重大損失。
(三)重點場所專項治理行動治“標(biāo)”不治“本”，公安機(jī)關(guān)治安管理方式亟待創(chuàng)新
近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)對重點場所的專項治理行動一刻也沒有停止過，嚴(yán)管嚴(yán)控的管理措施和辦法頻頻出臺。通過專項整治，能夠?qū)σ?guī)范服務(wù)場所經(jīng)營，整治社會治安秩序有一定的積極效果。但是這種效果只是暫時的，并不是長治久安之計，治“標(biāo)”不治“本”，出現(xiàn)以罰代管，罰不勝罰的現(xiàn)象，結(jié)果不但沒有“管住”，反而在公安機(jī)關(guān)與經(jīng)營者之間形成了一種消極的對立情緒。
(四)易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故
在我國重點場所發(fā)生火災(zāi)、爆炸等悲局，已屢見不鮮，它給人民生命、財產(chǎn)安全造成極其重大的損失，已成為當(dāng)前我國火災(zāi)危害中的一個突出問題。有些經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全。有的場所擅自改變建筑使用功能，違背消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);有的場所沒有制定和落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;有的場所建筑疏散通道、安全出口不暢等，這些隱患是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故的主要原因。
(五)涉黑、涉惡、涉暴案件突出
在打黑除惡專項整治斗爭中，發(fā)生在重點場所的涉黑、涉惡、涉暴案件數(shù)量極大。一些經(jīng)營業(yè)主，為了追逐非法利益，欺行霸市，雇用黑保鏢、黑保安從事看場子、砸場子、收取保護(hù)費及敲詐勒索等涉惡行為。發(fā)生在重點場所的該類案件通常具有黑惡勢力犯罪與其他違法犯罪行為相互交織的特點，往往持械犯罪，造成嚴(yán)重后果。涉案人員主要是外來人員、無業(yè)和刑滿釋放人員，且文化程度低。公安機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)對娛樂場所的管理與控制，做到防患于未然，消除滋生涉黑、涉惡、涉暴的土壤;另一方面要加大力度打擊涉黑性質(zhì)違法犯罪，最大限度地壓縮其生存空間。
(六)黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象不斷滋生、蔓延
在激烈的市場競爭中，部分重點場所經(jīng)營者為了擴(kuò)大知名度、牟取暴利，存在違法經(jīng)營問題。黃賭毒等違法犯罪行為，是社會毒瘤，備受群眾關(guān)注。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行專項整治，重拳出擊，切實掃除社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對重點場所的監(jiān)管力度，確保重點場所健康有序發(fā)展。
(七)各職能部門之間互相推諉，使管理出現(xiàn)“真空”
重點場所的管理部門很多，遇到要履行管理職責(zé)時，往往利用各種理由互相推諉。出現(xiàn)“對自己有利的事爭著管，對自己沒利的事沒人管”的尷尬局面。有關(guān)職能部門即使依法處理，往往也會遇到方方面面的壓力，導(dǎo)致實際管理的缺位或者形同虛設(shè)，雖有名目繁多的各類檢查，重點場所存在的問題和隱患依然難以徹底消除。
二、重點場所治安管理的對策
(一)加強(qiáng)安全檢查，消除各種不安全隱患
安全檢查是搞好重點場所管理、促進(jìn)重點場所健康發(fā)展的一種手段，其目的是消除隱患，消除不安全因素。對重點場所進(jìn)行安全檢查的形式主要有：日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、開業(yè)前的檢查等。檢查完畢，做好安全檢查記錄。通過安全檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)治安隱患，對重點場所進(jìn)行治理整頓，規(guī)范其守法經(jīng)營。
(二)建立重點場所治安管理檔案
為切實加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，使公安機(jī)關(guān)對重點場所底數(shù)清、情況明，建立重點場所治安管理檔案，意義非常重大。通過重點場所治安管理檔案，能夠把重點場所納入治安管理視線，有利于公安機(jī)關(guān)分析和研究重點場所存在的治安問題，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患。 以娛樂場所為例分析：娛樂場所治安管理檔案的內(nèi)容通常包括場所地址、經(jīng)營范圍、法人代表、從業(yè)人員人數(shù)及基本情況、治安責(zé)任人、保衛(wèi)力量、防火等級、治安檢查記錄等。公安機(jī)關(guān)派專人負(fù)責(zé)管理娛樂場所治安管理檔案，做到單獨存檔，集中保管，經(jīng)常查閱，適時更新。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣(市)公安局、城市公安分局治安部門備案;縣(市)公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所。縣(市)公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
(三)收集治安信息，加強(qiáng)場所動態(tài)信息的掌握
重點場所具有數(shù)量多、分布廣、活動場所的人員成份復(fù)雜、各類信息傳播快等特點，因此，公安機(jī)關(guān)社會面控制的寬與窄、情報信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到社會治安秩序的穩(wěn)定，影響到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。重點場所的治安管理具有動態(tài)性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對重點場所出現(xiàn)的新情況新問題，通過深入地調(diào)查研究，制定出動態(tài)的治安管理方案，獲得治安管理的主動權(quán)。
公安機(jī)關(guān)收集重點場所治安信息內(nèi)容包括：
1.重點場所基本情況(包括安全條件、從業(yè)人數(shù)、治保力量、歷史變化情況、周圍情況及被處理情況);
2.從業(yè)人員基本情況(工作情況、變更情況);
3.經(jīng)營者、保安人員基本情況(包括家庭、前科、歷史背景、投資狀況);
4.場所經(jīng)營狀況(是否合法經(jīng)營);
5.預(yù)謀在重點場所實施違法犯罪活動的情況;
公安機(jī)關(guān)收集重點場所治安信息途徑：
1.物建治安秘密力量和治安信息員進(jìn)行收集;
2.依靠基層組織、治安積極分子等進(jìn)行收集;
3.通過走訪群眾、陣地控制等方式進(jìn)行收集;
4.通過接觸重點人員了解掌握治安信息。
(四)開展治安宣傳工作，預(yù)防治安問題的發(fā)生
治安宣傳工作是社會主義精神文明建設(shè)的需要。治安宣傳工作就是指公安機(jī)關(guān)，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時，積極主動向重點場所的管理者、從業(yè)人員、以及廣大人民群眾宣傳我國的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及安全防范的相關(guān)知識等。治安宣傳工作形式多樣，可以采用辦理宣傳欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單、在重點場所醒目地方張貼宣傳畫、對重點場所從業(yè)人員集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行。
(五)通過科學(xué)考核，對重點場所實行分級治安管理
公安機(jī)關(guān)通過檢查、抽查和查處相結(jié)合的工作制度，對重點場所實行分級治安管理。考核采用百分制進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)實施分級管理應(yīng)遵循依法文明、保護(hù)合法、打擊違法、取締非法以及教育與處罰相結(jié)合的原則，對重點場所實行定期考核、動態(tài)升降制度，對不同等級的場所實施相應(yīng)的管理措施。通過分級治安管理，促進(jìn)了行業(yè)自律，保障了服務(wù)場所健康、有序發(fā)展。
(六)開展技防建設(shè)，提高防范水平
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)防范越來越為公安執(zhí)法部門和社會公眾認(rèn)可和接受，技術(shù)防范的內(nèi)容也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新。目前，重點場所應(yīng)用比較廣泛的技防產(chǎn)品是紅外線報警器、聲控報警器和視頻監(jiān)控設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、電子巡查儀器等。技防既是物防的延伸，又是人防的必要補(bǔ)充，技防對不法分子起著監(jiān)控、震懾作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對重點場所安裝的技防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實安全技術(shù)防范責(zé)任，并把此項工作作為構(gòu)建治安防控體系的一項重要措施，確保重點場所的安全。
(七)加大部門之間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化重點場所管理
娛樂場所管理工作涉及公安、文化、環(huán)保、工商行政管理等多個部門，各行政主管部門在履行自身指責(zé)的同時，還要密切配合，齊抓共管，同時，建立健全信息通報制度，形成互動，必要時可組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同解決重點場所存在的問題。
同時，還應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安、消防、禁毒、法制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增強(qiáng)有效防范，對發(fā)生在娛樂場所的賣淫嫖娼、賭博、販毒、吸毒等違法犯罪活動要及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊。
各級公安機(jī)關(guān)特別是治安部門，要與各主管部門建立定期通報制度，及時通報對行業(yè)場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為的處理結(jié)果，有利于其他行政主管部門根據(jù)相關(guān)部門的查處結(jié)果采取進(jìn)一步的管理或處罰措施，形成執(zhí)法合力，從而共同探索構(gòu)建重點場所管理管理長效機(jī)制。
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