旅游景區(qū)安全管理策略

　　安全是指不受威脅、沒有危險(xiǎn)、危害、損失。人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險(xiǎn)、危害的隱患, 是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

　　近些年來，旅游景區(qū)安全事故不斷頻發(fā)，給廣大游客帶來較為嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，也在很大程度上影響了旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么是什么原因?qū)е戮皡^(qū)安全事故頻發(fā)?旅游景區(qū)管理部門該如何對(duì)安全事故進(jìn)行有效的預(yù)防與應(yīng)對(duì)呢?本文將對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行探討。

　　影響景區(qū)的安全因素分析

　　1.安全意識(shí)薄弱

　　主要是指景區(qū)管理者與游客的安全意識(shí)薄弱。前者主要表現(xiàn)在管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理，在節(jié)假日安保人員短缺，臨時(shí)抽調(diào)無任何相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員充數(shù)，對(duì)安全隱患重視不夠而引起的安全事故。后者主要包括游客出游前的準(zhǔn)備意識(shí)與旅游過程中的安全意識(shí)。然而許多游客在出行前為自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險(xiǎn)旅游等高危險(xiǎn)旅游活動(dòng);而在旅游活動(dòng)過程中過于興奮，高估自身應(yīng)對(duì)能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開展具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動(dòng)而出現(xiàn)的旅游安全事件。

　　2.交通游線設(shè)計(jì)與旅游活動(dòng)組織不合理

　　從許多景區(qū)安全事故中可看出，交通游線與旅游活動(dòng)組織不合理的破壞性非常大。由于旅游線路設(shè)計(jì)不合理和疏導(dǎo)管理不暢通，容易導(dǎo)致局部旅游節(jié)點(diǎn)過于擁擠，游客相互踐踏，非常容易出現(xiàn)安全事故。如2004年北京密云事故與活動(dòng)組織、游覽線路設(shè)計(jì)密切關(guān)系，導(dǎo)致慘案發(fā)生。

　　3.景區(qū)設(shè)備設(shè)施不足

　　我國(guó)許多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施較為滯后，主要表現(xiàn)在設(shè)備設(shè)施不足與維護(hù)不及時(shí)。具體而言表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格;設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮;景區(qū)游步道、護(hù)欄等不安全的設(shè)備設(shè)施。例如，旅游景區(qū)餐飲衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)，容易造成游客疾病或食物中毒;景區(qū)缺乏衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施等;開發(fā)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品，但相關(guān)配套安保設(shè)施卻未能跟上。

　　4.社會(huì)治安問題

　　旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展滋生了景區(qū)當(dāng)?shù)氐男淌潞蜕鐣?huì)治安問題，最為典型的是違法犯罪，其給游客帶來創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的廣泛性，成為旅游景區(qū)安全中最引人注目的表現(xiàn)之一。旅游景區(qū)的違法犯罪可分為三類：一是侵犯公私財(cái)產(chǎn)類違法犯罪，這類犯罪數(shù)量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等;二是危害游客的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全類違法犯罪;三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關(guān)的違法犯罪。

　　5.安全管理機(jī)制不健全

　　主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門兩方面。景區(qū)管理者對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不足、安全管理專業(yè)人才較少、管理水平較低，導(dǎo)致預(yù)警體系、應(yīng)對(duì)方案等管理機(jī)制不健全;而政府對(duì)景區(qū)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是不少私營(yíng)景區(qū)，權(quán)責(zé)不明晰。

　　6.突發(fā)自然災(zāi)害

　　日益加劇的全球氣候變化直接引發(fā)了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害對(duì)景區(qū)安全管理帶來嚴(yán)重的威脅，而當(dāng)前許多景區(qū)對(duì)這些自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力非常薄弱。近年來的印尼海嘯、汶川地震等無不對(duì)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)帶來了災(zāi)難性的毀滅。

　　景區(qū)安全管理策略探討

　　1.增強(qiáng)旅游安全意識(shí)

　　首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與管理者，讓其充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)于旅游業(yè)的重要性;其次，通過旅行社、景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來提高游客的安全防范意識(shí)。第三，鼓勵(lì)游客在出行前應(yīng)有充分的自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排，即游客的體質(zhì)和適應(yīng)力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動(dòng)，增強(qiáng)游客的景區(qū)旅游安全意識(shí)。

　　2.建立健全景區(qū)安全管理機(jī)制

　　一方面，景區(qū)安全管理應(yīng)以政府為核心，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全主體責(zé)任。政府應(yīng)從政策法規(guī)上制定景區(qū)的安全管理機(jī)制，從法律上規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)，邀請(qǐng)專家評(píng)估旅游景區(qū)安全，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全問題，采取相應(yīng)的措施，使損失降到最低。另一方面，景區(qū)管理部門與旅游從業(yè)人員應(yīng)建立景區(qū)安全保障機(jī)制，要將景區(qū)安全責(zé)任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)安全保障能力建設(shè)。

　　3.加強(qiáng)政府部門協(xié)作

　　旅游安全管理部門涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門。景區(qū)管理者要主動(dòng)與這些相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當(dāng)景區(qū)安全事件發(fā)生時(shí)，各部門可以及時(shí)提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小。

　　4.強(qiáng)化旅游安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)與管理

　　首先，科學(xué)設(shè)計(jì)與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對(duì)性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費(fèi)。其次，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語(yǔ)言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國(guó)游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴(yán)格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當(dāng)景區(qū)旅游接待設(shè)施已經(jīng)到達(dá)閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)安全事故初步預(yù)案。

　　5.加強(qiáng)景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

　　景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)具有如下幾個(gè)主要手段：

　　第一，利用多種媒介方式及時(shí)發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)發(fā)布安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，及時(shí)向旅行團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人電話或短信告知安全提示。

　　第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險(xiǎn)標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對(duì)安全問題高度重視、突出重點(diǎn)。第四，在景區(qū)安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時(shí)檢查警告牌的情況，做到及時(shí)醒目地提醒游客。

6.建立景區(qū)安全應(yīng)急救援體系

　　第一，對(duì)景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要科學(xué)制定科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策。

　　第二，在這些區(qū)域應(yīng)提供簡(jiǎn)單有效的救生防護(hù)設(shè)施，并定期組織旅游管理安保人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)能為游客提供及時(shí)有效的救助。

　　第三，定期舉行必要的景區(qū)安全知識(shí)與救援技能培訓(xùn)，要增強(qiáng)旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識(shí)，增強(qiáng)游客自救和景區(qū)救援能力。

　　7.營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

　　第一，旅游景區(qū)要嚴(yán)格遵守景區(qū)規(guī)劃，合理設(shè)置景區(qū)容量，建立生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)制度，防止忽視資源保護(hù)的管理方式，從景區(qū)收入中拿出固定比例用于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

　　第二，與工商局等政府部門合作，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)旅游企業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一管理，營(yíng)造景區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)環(huán)境。

　　第三，制定治安巡防措施，安排保安對(duì)景區(qū)內(nèi)的治安做出規(guī)范管理，尤其是對(duì)夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現(xiàn)重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣等違法行為的發(fā)生，維護(hù)旅游景區(qū)的治安秩序。