2017年7月新的法律法規(guī)實施清單一覽(5)
2017年7月新的法律法規(guī)實施清單一覽
新修訂的測繪法將于2017年7月1日起施行——
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務難再“任性”
2017年4月27日，新修訂的測繪法獲第十二屆全國人大會第二十七次會議表決通過，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術的應用，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對此，最新出臺的測繪法加強了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管、嚴格了用于測繪的無人機準入制度、促進了地理信息成果的共享和應用。
新修訂的測繪法共10章68條，分為總則、測繪基準和測繪系統(tǒng)、基礎測繪、界線測繪和其他測繪、測繪資質資格、測繪成果、測量標志保護、監(jiān)督管理、法律責任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次測繪法修訂明確了“加強測繪管理，促進測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護服務，維護國家地理信息安全”的立法宗旨，貫徹了“加強共享、促進應用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導，規(guī)范監(jiān)管、強化責任，簡政放權、優(yōu)化服務”的原則，重點針對我國地理信息安全面臨的嚴峻形勢和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進行了修改完善。
新修訂的測繪法呈現(xiàn)五大亮點：
一是加強衛(wèi)星導航定位基準站管理，維護國家地理信息安全和對個人信息的保護。新測繪法要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，提供導航定位基準信息公共服務，并就建立基準站建設備案制度，以及基準站的運行維護、安全標準等作出規(guī)定。專門增設監(jiān)督管理一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監(jiān)督管理;對屬于國家秘密的地理信息獲取、持有、提供、利用情況應進行登記并長期保存，實行可追溯管理。同時加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度，強調了對個人信息的保護，規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位及各互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于個人信息保護的規(guī)定。
二是促進測繪成果社會化應用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。新測繪法規(guī)定，測繪成果要按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整，積極推進公眾版測繪成果的加工和編制。同時明確，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務，促進地理信息廣泛應用;通過地理信息公共服務平臺提供公共服務，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
三是強化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務監(jiān)管。新測繪法在總則中明確提出各級人民政府和有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳，教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容。新測繪法規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內容的核查校對。
四是建立地理國情監(jiān)測制度和應急測繪保障工作機制，提升測繪地理信息服務水平。新測繪法建立了地理國情監(jiān)測制度，要求測繪地理信息主管部門會同有關部門開展地理國情監(jiān)測，按規(guī)定嚴格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果，同時要求各級政府采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。此外還要求測繪地理信息部門會同不動產(chǎn)登記主管部門加強對不動產(chǎn)測繪的管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測繪保障;建立應急測繪保障制度，加強遙感監(jiān)測、導航定位，進一步做好突發(fā)事件應對工作。
五是“放管服”協(xié)同推進，加快轉變政府職能。按照國務院要求，新測繪法沒有新設行政許可，并取消基礎測繪規(guī)劃備案、采用國際坐標系統(tǒng)審批，下放永久性測量標志拆遷審批。同時規(guī)定建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理，并首次在法律中要求建立健全隨機抽查機制，更加強調對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
測繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺”
“測繪法的重新修訂，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提說，在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測繪法作出了非常重要的規(guī)定。
近年來，在全球經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)了逆勢上揚。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過了20%，整個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬人左右。
尤其是隨著智能化時代的到來，地理信息的應用越來越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟?，包括手機定位、互聯(lián)網(wǎng)導航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等都離不開地理信息的支持。這個產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進入百姓生活，成為比較活躍的一個領域。”庫熱西·買合蘇提說。
在直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術的深度融合不斷加強。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫熱西·買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用不斷凸顯。“據(jù)國外權威機構統(tǒng)計，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用，比其自身的作用還要強大。”
面對該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，新修訂的測繪法明確提出：國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。
同時，立法者也關注到了有許多測繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里‘睡大覺’。”庫熱西·買合蘇提說，這次測繪法的修訂，對測繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。
例如，法律要求，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式，促進測繪成果的社會化應用。測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用。
“下一步我們將按照測繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡政放權、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術設備推廣等方面著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫熱西·買合蘇提說。
網(wǎng)絡地圖豈容“亂繪”
錯繪國界線、漏繪附屬島嶼、標注國家涉密設施……迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國家版圖是直接形象地反映國家主權和管轄范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。錯繪、漏繪國家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國版圖的完整性，損害了國家的尊嚴，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。”全國人大會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明說，針對這些問題，我們一方面要加強國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強對地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管。
針對此，新修訂的測繪法突出加強國家版圖意識教育，在總則中單獨設立一條規(guī)定，明確各級政府和有關部門，以及新聞媒體加強國家版圖意識宣傳教育的責任，同時強調教育行政部門、學校應當把版圖意識教育納入中小學的教育之中，加強愛國主義教育。
更重要的是，法律加強了對地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)管。新修訂的測繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應當遵守國家有關地圖編制標準、地圖內容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務提供者應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內容的核校，提高服務質量。
具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國務院應對地圖管理制定具體辦法?？h級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測繪法的規(guī)定，采取安全技術管理措施加強監(jiān)管，讓全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質量和水平，滿足群眾的需要，維護國家的利益。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反有關地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”岳仲明說。
測繪無人機需嚴格準入
近日，成都雙流機場發(fā)生的“無人機擾航”事件導致上萬名旅客出行受阻、滯留機場，嚴重干擾了公共秩序。“無人機的管理確實需要加強，新修訂的測繪法對用于測繪的無人機作出了明確法律規(guī)定，第五章測繪資質資格中，法律提出實行準入制度。行政審批事項中包括資質管理，其中有一個就是測繪航空攝影，具體分為一般航攝和無人機航攝。”國家測繪地理信息局副局長宋超智說。
無人機不得亂飛，個人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務時時刻刻都和每個人的位置信息有關系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個人信息的情形。對此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說，測繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于個人信息保護的規(guī)定。
這個看似“原則”的條款，事實上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過的民法總則把個人信息保護作為一項重要的民事權利加以規(guī)定。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時，去年出臺的網(wǎng)絡安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對侵害個人信息的行為，罰金最高可達100萬元。
“本次測繪法修訂的一大亮點是明確提出了對個人信息的保護。”宋超智說，與此同時，國家地理信息安全的問題也十分重要。他說：“地理信息是一個非常重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國家的主權、安全都是息息相關的。隨著技術的進步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測繪法把維護國家地理信息安全作為重要立法目的，進一步加強了對地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對人的違法成本。”
例如，測繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。
修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定
全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定
(2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)
第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定：
一、對《中華人民共和國民事訴訟法》作出修改
第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”
二、對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改
第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”
本決定自2017年7月1日起施行。
《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
六大看點透視《殘疾預防和殘疾人康復條例》
慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實離我們每個人都不遠。對于60歲以上“銀發(fā)”人口已超過2億的中國來說，加強殘疾預防與殘疾人康復的需求日益迫切。
27日公布的《殘疾預防和殘疾人康復條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預防和殘疾人康復工作中的責任，必將為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標提供有力保障，為健康中國保駕護航。
0至6歲殘疾兒童有望免費獲得手術、康復服務
【背景】根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國有0至6歲殘疾兒童約167.8萬人，占殘疾人總數(shù)的2.02%。每年新增0至6歲殘疾兒童約19.9萬人。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，2006年，我國0至17歲殘疾兒童醫(yī)療服務與救助需求為67.72%，但接受過醫(yī)療服務與救助的殘疾兒童僅占27.92%;殘疾兒童康復訓練與服務需求為49.64%，但接受過康復訓練與服務的殘疾兒童僅占10.46%;殘疾兒童輔助器具需求為16.29%，但接受過輔助器具的殘疾兒童僅占4.15%?？梢姡瑲埣矁和邮芸祻偷默F(xiàn)狀與康復需求存在較大差距。
【條例】國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。
【佳木斯大學兒童神經(jīng)康復實驗室主任李曉捷】這項制度針對所有0至6歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復領域中首個具有普惠意義的福利制度，對推動我國殘疾人康復工作，特別是殘疾兒童康復工作發(fā)展具有里程碑意義。
完善重度殘疾人護理補貼制度
【背景】重度殘疾人由于嚴重喪失自理能力，普遍存在醫(yī)療負擔重、康復和護理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。
【條例】針對重度殘疾人迫切需要的康復護理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護理補貼制度”“通過實施重點康復項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼”。
【復旦大學公共衛(wèi)生學院教授呂軍】這些有針對性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復負擔，提高生存質量，將進一步織密我國社會保障網(wǎng)。
加強對康復機構監(jiān)督管理
【背景】近年來，我國殘疾人康復服務機構建設快速推進，但建設標準、管理依據(jù)不健全，監(jiān)管不到位的問題逐漸顯現(xiàn)。
【條例】明確“縣級以上人民政府有關部門應當依據(jù)各自職責，加強對康復機構的監(jiān)督管理”，并提出，康復機構的建設標準、服務規(guī)范、管理辦法由國務院有關部門商中國殘疾人聯(lián)合會制定。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復機構及其服務質量進行監(jiān)督。
【中國殘疾人康復協(xié)會副理事長趙悌尊】這些規(guī)定為康復機構的規(guī)范建設提供了法治保障，為康復服務的規(guī)范開展創(chuàng)造了條件。
加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)
【背景】我國殘疾人康復事業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質不高，專業(yè)人才匱乏的問題仍較突出。以康復治療師為例，世界主要發(fā)達國家每10萬人口擁有康復治療師30至70人，我國每10萬人口擁有康復治療師尚不足1人。
【條例】國家加強殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)人才的培養(yǎng);鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關專業(yè)或者開設相關課程，培養(yǎng)專業(yè)技術人員?？h級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關部門應當將殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入衛(wèi)生和計劃生育、教育等相關專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。
【南京醫(yī)科大學康復醫(yī)學院院長勵建安】有更多的專業(yè)人才作保障，殘疾人康復服務的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優(yōu)質的康復服務。
將殘疾人普遍納入基本醫(yī)療保障范圍
【背景】2016年全國殘疾人基本服務和需求狀況調查顯示，2015年反映有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復服務的僅有46.7%，建立完善殘疾人康復保障制度迫在眉睫。
【條例】在基本醫(yī)療保險方面，條例明確，各級人民政府應當按照社會保險的有關規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復費用予以支付。在醫(yī)療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規(guī)定“按照醫(yī)療救助的有關規(guī)定，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
【復旦大學公共衛(wèi)生學院教授呂軍】條例明確了政府、社會在殘疾人康復保障制度建設中的具體責任，為建立、完善殘疾人康復保障體系提供了有力支持。
將殘疾預防貫穿全生命周期
【背景】我國正處于快速的人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險在顯著增加，進一步采取措施加大殘疾預防工作力度十分緊迫和必要。
【條例】衛(wèi)生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導等工作時，應當做好殘疾預防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應措施消除或者降低致殘風險，加強臨床早期康復介入，減少殘疾的發(fā)生。
【北京大學人口研究所所長鄭曉瑛】這些措施從生命周期理念出發(fā)，對嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對性預防措施，有助于建立起持續(xù)的殘疾防控體系。
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