互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定全文解讀
互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定全文解讀
2016年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，在目前法律上對(duì)直播這個(gè)行業(yè)進(jìn)行了總結(jié)，那么，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理新規(guī)有哪些內(nèi)容，下面小編為大家整理的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定全文解讀。一起來(lái)看看吧。
首次明確“互聯(lián)網(wǎng)直播”的定義
《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第一次這么明確的界定了互聯(lián)網(wǎng)直播的定義，即“指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)“。至少內(nèi)涵有幾條：
1.直播的內(nèi)容形式肯定是不止于視頻，還包括音頻，那么現(xiàn)時(shí)中存在的各類手機(jī)電臺(tái)類app，肯定是第一位要受制的對(duì)象，這些手機(jī)fm平臺(tái)經(jīng)常會(huì)有直播節(jié)目出來(lái)，還有課程和演講類app也是受到約束的。還有比較有意思的是，微信群語(yǔ)音直播和類似知乎live類，能夠事后隨時(shí)返回重播類直播，也能納入本規(guī)定么?
2.是直播必須是“向公眾直播”，此處的公眾，應(yīng)當(dāng)界定為“不特定的公眾”，而不是僅僅是數(shù)量計(jì)算，如果能讓任何一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶隨時(shí)通過(guò)點(diǎn)擊鏈接觀聽(tīng)直播的，才能算是向公眾直播，那種局限于特定群體的直播不應(yīng)算作是向公眾直播，這類所謂的特定群體，包括公司內(nèi)部會(huì)議直播、有資格條件準(zhǔn)入的直播(如基金對(duì)合格投資人的直播等)，至于說(shuō)加入直播要不要付費(fèi)，個(gè)人認(rèn)為不能成為準(zhǔn)入。
3.是“持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息”，這里所稱的持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息，當(dāng)是指畫面、音頻的“持續(xù)”和“實(shí)時(shí)”，持續(xù)并沒(méi)有時(shí)長(zhǎng)的約束，故在此并沒(méi)有多少分量，關(guān)健時(shí)“實(shí)時(shí)”，即直播活動(dòng)畫面及播出時(shí)間，應(yīng)當(dāng)和觀聽(tīng)直播的用戶，在北京時(shí)間或者其它時(shí)區(qū)時(shí)間保持在同一時(shí)間點(diǎn)，當(dāng)然，是否延時(shí)不能成為抗辯的理由。
新聞直播首次明確“雙資質(zhì)”
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)，首次提出了“雙資質(zhì)”要求，即：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。這里有兩點(diǎn)是必須要非常引起重視的，否則不論是互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)，還是對(duì)直播發(fā)布者(包括直播網(wǎng)紅，大v)都是非常“危險(xiǎn)”的。
1.是互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)和直播發(fā)布者，都該知道并區(qū)分什么屬于“新聞”，什么不是“新聞”。如果自己的商業(yè)模式下，自己每天直播的都是“新聞事件”，那早點(diǎn)放手吧。根據(jù)2005版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，新聞信息，是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。說(shuō)白了“新聞”有三類，一是時(shí)政，二是突發(fā)事件，三是新聞評(píng)論，所以如果城里哪里突發(fā)大火，你就不要提個(gè)手機(jī)亂直播了。其它的我們平日里的講的“新聞”很多是算不上新聞，例如非突發(fā)的經(jīng)前期籌備而成的論壇、電影新書發(fā)布會(huì)，dot2直播、吃飯睡覺(jué)唱歌直播，以及公司或一般行業(yè)的“新聞”，都其實(shí)算不上新聞，放心播。
2.雙資質(zhì)問(wèn)題。這點(diǎn)確實(shí)有點(diǎn)特殊，以往只要求平臺(tái)有相應(yīng)的資質(zhì)，發(fā)布者就可以發(fā)布了，例如網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，在微信公眾平臺(tái)上發(fā)文就不需要個(gè)人也有這個(gè)資質(zhì)。新聞?lì)I(lǐng)域，確定直播平臺(tái)和直播發(fā)布者都必須有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，這就要求直播平臺(tái)在前期合規(guī)時(shí)嚴(yán)格審查發(fā)布者資質(zhì)，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
3.另外，要注意的是，對(duì)新聞的轉(zhuǎn)載也是需要《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。信息的搬運(yùn)工也不是這么好當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)?016版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(目前仍在征求意見(jiàn)中)規(guī)定：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”。
網(wǎng)絡(luò)表演、視聽(tīng)和直播三者關(guān)系有待界定
新規(guī)第六條規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。這仍然是需要厘清的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)表演、視聽(tīng)節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)直播到底什么關(guān)系，如果要開展網(wǎng)絡(luò)直播，要拿雙證還是其中一證即可?
2016年9月，國(guó)家新聞出版廣電總局還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，重申相關(guān)規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播機(jī)構(gòu)依法開展直播服務(wù)。該通知要求的核心在于：未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播間以個(gè)人網(wǎng)絡(luò)演藝形式開展直播業(yè)務(wù)，也不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)(直播間)開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評(píng)論等各類視聽(tīng)節(jié)目。這個(gè)新聞當(dāng)時(shí)引起了直播行業(yè)大討論，但仍留下了兩個(gè)疑團(tuán)，一是廣總只發(fā)了新聞，未發(fā)全文，在法律上而言，沒(méi)有明文的法規(guī)都只能算是“領(lǐng)導(dǎo)講話“。二是留給行業(yè)一個(gè)疑問(wèn)，即通知中所謂的要辦視聽(tīng)證，根據(jù)上下文是僅限于“新聞時(shí)政”類節(jié)目，還是也包括秀場(chǎng)等直播。
網(wǎng)絡(luò)直播準(zhǔn)入和審核規(guī)范
《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》就網(wǎng)絡(luò)直播，對(duì)直播平臺(tái)提出了很高的審核要求，其第七條要求“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。”說(shuō)白了，起碼下次網(wǎng)信辦來(lái)突襲檢查平臺(tái)時(shí)，平臺(tái)總得拿出這些規(guī)章管理制度吧，否則罰罰罰。在系列審核義務(wù)中，有幾點(diǎn)比較重要：
1.進(jìn)行分類管理。對(duì)圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理(先審后發(fā)還叫直播么?)。
2.是互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理。配備相應(yīng)管理人員。
3.是要具備隨時(shí)“斷網(wǎng)”的能力。即“應(yīng)當(dāng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力”，嗯，拔網(wǎng)線或電源線的事，就交給技術(shù)員吧。
4.用戶準(zhǔn)入審核要求。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記。這些信息以后要進(jìn)行“分類管理”，即“向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供”。
5.用戶黑名單制度?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對(duì)納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊(cè)賬號(hào)，并及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立黑名單通報(bào)制度。
不管如何，大家繼續(xù)看，也希望這個(gè)行業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
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