2016-2017年黑龍江鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策
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2016-2017年黑龍江鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策如下
教師工資套改標(biāo)準(zhǔn)表
為了切實解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問題，國務(wù)院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡稱《計劃》)?！队媱潯分刑岬?ldquo;全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”、“依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加?調(diào)研組建議如下：
一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資;取消扣除30%的績效工資的做法，將這部分金額獨立，設(shè)為“績效獎勵金”，在有條件的地方增加“績效獎勵金”預(yù)算，獎勵奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。
二是建議增加教齡補(bǔ)貼，3-10元的教齡補(bǔ)貼將使老教師寒心。切實落實《計劃》中“對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”。
三是“國標(biāo)”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級工資)繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項補(bǔ)貼、績效獎勵金由市(地級市)一級或更高級的教育主管部門來統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)(地級市)之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法
為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
一、工作目標(biāo)到
2017年，力爭使全省鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資來源渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置合理規(guī)范，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障。
二、政策措施
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的黨建工作，健全基層黨組織，積極在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員。把踐行社會主義核心價值觀和教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育和心理健康教育融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立并不斷完善師德宣傳教育機(jī)制、考核機(jī)制、專項治理機(jī)制、獎勵懲罰機(jī)制和違反師德行為查處報告機(jī)制，在評優(yōu)晉級等工作中實行師德“一票否決”。
(二)完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。建立省級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從2016年開始，各縣(市、區(qū))不得以“特崗計劃”以外的方式招聘補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。從2016年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，補(bǔ)充縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，鼓勵和支持師范院校根據(jù)我省鄉(xiāng)村教育實際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式培養(yǎng)“小學(xué)全科”、初中“一專多能”教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。實施退休優(yōu)秀教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃，每年選聘一定數(shù)量的城鎮(zhèn)退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，中央和省級財政比照邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃給予適當(dāng)支持。
(三)依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各市(地)、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資福利待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費(fèi)。加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，為特崗教師、支教交流校長和教師提供臨時住房保障。要按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。
(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各市(地)、縣(市、區(qū))要認(rèn)真貫徹落實國家和我省有關(guān)規(guī)定，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。村小學(xué)和教學(xué)點按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定教師編制?？h(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門要會同同級教育部門在下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源等情況統(tǒng)籌研究提出各校教職工編制核定意見，按程序報同級機(jī)構(gòu)編制委員會審批。重點解決鄉(xiāng)村教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程?？h(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工編制及自然減員等情況核準(zhǔn)每年進(jìn)人用編使用計劃，同級教育部門應(yīng)嚴(yán)格按照編制使用計劃補(bǔ)充新教師。嚴(yán)禁在有合格教師來源情況下“有編不補(bǔ)”、使用臨聘人員。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)村教師等行為。探索將炊事員、校醫(yī)、保安等一般性教學(xué)教輔和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并在核定的編制總量內(nèi)確定相應(yīng)用于購買服務(wù)的編制數(shù)額，將其作為財政經(jīng)費(fèi)支付的依據(jù)，不得再重復(fù)招錄補(bǔ)充人員。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變化實際，科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
(五)職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實績、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時不將外語成績、發(fā)表論文作為剛性要求。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)控制比例，其中高級崗位結(jié)構(gòu)比例原則上按崗位總量的20%執(zhí)行。從2018年開始，城市中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)(職稱)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師評定中級以上職稱必須有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。
(六)推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作。在全省范圍內(nèi)全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理制度，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為校長教師輪崗交流提供制度保障。各市(地)、縣(市、區(qū))要按照我省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際需要，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長教師交流輪崗工作深入開展，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動?？h域內(nèi)重點推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點交流輪崗。采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊伍相對穩(wěn)定。縣(市)教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，預(yù)留部分高、中級崗位專項用于交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的校長和教師。
(七)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作。“國培”和“省培”計劃實施重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。到2020年，通過頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等培訓(xùn)研修方式，構(gòu)建省、市(地)、縣(市、區(qū))和學(xué)校聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，完成新一輪全省鄉(xiāng)村教師校長360學(xué)時的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，加大藝術(shù)、體育、外語等學(xué)科和民族地區(qū)雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作納入基本公共服務(wù)體系，每年適當(dāng)安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)能力提升培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。
(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵。在特級教師、全省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜，各地在推薦人選時，要保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師比例高于當(dāng)?shù)仄骄?。鼓勵和引?dǎo)社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予資助或獎勵。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作的極端重要性，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，切實把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署。各級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、教育、財政、人社、住建、民政等部門要加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，及時解決工作中存在的突出矛盾和重大問題，共同推進(jìn)工作落實。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地政府要將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為。
(三)開展督導(dǎo)檢查。將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和學(xué)校督導(dǎo)評估中，定期開展對鄉(xiāng)村教師編制使用、工資待遇、聘用管理、師德建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等情況的專項督導(dǎo)檢查，確保各項政策措施落實到位。
(四)加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種方式和渠道加強(qiáng)宣傳，交流鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，發(fā)揮典型示范作用，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
市、縣、鄉(xiāng)各級政府要按照國家和省要求，結(jié)合本地實際制定具體的實施方案。各市(地)政府(行署)應(yīng)于2016年2月底前，將本市(地)實施方案報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
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“教師平均工資水平‘不低于’當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，這個看似是為了廣大基層教師的待遇提供一個可靠保障的做法，而實際上很多地方在執(zhí)行過程中，由于眾所周知的原因——教師不是公務(wù)員，從而致使當(dāng)?shù)亟處熎骄べY水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)“低于”當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的!
蔡永紅建議，應(yīng)倡導(dǎo)多元薪酬理念，進(jìn)一步深化教師結(jié)構(gòu)工資改革，形成包含知識技能工資、績效工資和冷門工資在內(nèi)的多元化差別工資體系。“其中，知識技能工資需要在開發(fā)國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展全國性教師專業(yè)能力認(rèn)證，以取代目前各地的教師職稱評定。而績效工資則需要考慮學(xué)生進(jìn)步情況和教師教學(xué)評價結(jié)果，建立包括學(xué)生家庭背景、過去成績表現(xiàn)及不同年份學(xué)習(xí)成績表現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫。冷門工資則要求加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位、薄弱學(xué)校及冷門科目教師的工資補(bǔ)貼力度。
“在國外，教師年薪制以及終身教職制，是兩項基本制度。年薪制明確各義務(wù)教育學(xué)校的教師收入一致，且教師收入待遇不受當(dāng)年考核影響，這有利于落實教師的教育自主權(quán)，避免教師的教育教學(xué)受行政、經(jīng)濟(jì)因素的干擾。對經(jīng)過多年嚴(yán)格考核符合條件的教師，實行終身教職制度。”熊丙奇強(qiáng)調(diào)。
“應(yīng)將義務(wù)教育績效工資經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任重心上移，由國家和省級財政負(fù)主要責(zé)任，縣級財政負(fù)次要責(zé)任，同時擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，允許利用社會資金、私人捐贈資金。對農(nóng)村山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)按其離城市的遠(yuǎn)近進(jìn)行分類，區(qū)分不同等級的工資區(qū)，統(tǒng)一由國家財政提供地區(qū)津貼。為平衡農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境的不利影響，需考慮加大對這些地區(qū)教師工資的補(bǔ)貼力度，甚至可以使之達(dá)到城市地區(qū)的兩倍以上。”蔡永紅還指出，亟須開發(fā)全國性的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)的績效考核提供科學(xué)指導(dǎo)。
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