2017中國土地政策
農(nóng)民土地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)切入點(diǎn)，農(nóng)民只有獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，才有參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭的資本和立足之地，以下是小編為您整理的2017中國土地政策，希望對(duì)您有幫助。
2017中國土地政策如下
【土改政策】完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
【政策解讀】國家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，可是現(xiàn)實(shí)中某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
【土改政策】建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。
【政策解讀】近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!
【土改政策】改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。
【政策解讀】試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會(huì)“很簡單很暴力”——征稅，超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅!對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經(jīng)出臺(tái)政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對(duì)自愿退出宅基地且不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
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明年，內(nèi)地“新土改”系列政策有望“破冰”，相關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗?ldquo;新土改”政策措施，包括修訂后的《土地管理法》和《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》等，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)改革已是大勢(shì)所趨。
所謂“新土改”即以農(nóng)村土地管理制度改革為主的新一輪土地改革。
新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》引述多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，明年相關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗行峦粮恼叽胧?。除了修訂《土地管理法》，頒布《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》、《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等，還可能部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)。
報(bào)道指有消息稱，相關(guān)政策有望在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。
十八屆三中全會(huì)改革決定，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。”
12月3日，中共中央政治局召開會(huì)議，稱要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，夯實(shí)土地權(quán)能是基礎(chǔ)，完善征地制度是關(guān)鍵。
多個(gè)中央級(jí)別的會(huì)議也對(duì)未來土地制度改革做出了明確的規(guī)劃，要求“試點(diǎn)先行”。地方政府方面，逐漸放開了對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，經(jīng)過確權(quán)后，那些將自己的土地流轉(zhuǎn)出去的村民，既不用再關(guān)心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉(zhuǎn)”后的穩(wěn)定增值收益。
但目前土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)在各地處于“各摸各的石頭、各過各的河”，但“資本入村”過程中農(nóng)民失地“出局”風(fēng)險(xiǎn)也引發(fā)關(guān)注。
比如，流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存在失地風(fēng)險(xiǎn);“打包租地、搭車征地”，需求不足導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)率“虛高”;甚至出現(xiàn)農(nóng)民在違背自己意愿的情況下被迫離開自己土地。其他方面的隱患還有：將非經(jīng)營性建設(shè)用地強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性建設(shè)用地，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，甚至占用農(nóng)民耕地等亂象在各地時(shí)有發(fā)生。用地失控現(xiàn)象屢見不鮮，侵害了農(nóng)民自身的權(quán)益。
土地流轉(zhuǎn)用途缺乏更細(xì)化的管理規(guī)定，“資本入地”也缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。有些試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)過度集中在村委會(huì)手中，村干部與農(nóng)民信息嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)民缺乏話語權(quán)和決策權(quán)。究其根源是目前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入門檻不嚴(yán)，從而對(duì)進(jìn)入的工商資本缺乏有效監(jiān)管和制約。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到“新土改”時(shí)曾明確指出，土地改革有3條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
在業(yè)內(nèi)看來，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉(zhuǎn)”試點(diǎn)改革已是大勢(shì)所趨。因此，當(dāng)前亟待建立和完善的是，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和保障農(nóng)民權(quán)益的雙向配套機(jī)制。
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