十三五國(guó)家旅游發(fā)展規(guī)劃綱要全文

　　經(jīng)簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。那么，十三五國(guó)家旅游發(fā)展規(guī)劃綱要全文內(nèi)容是什么？下面小編整理的十三五旅游發(fā)展規(guī)劃全文，一起來看看吧。

　　十三五國(guó)家旅游發(fā)展規(guī)劃綱要全文

　　索 引 號(hào)： 000014349/2016-00252 主題分類： 商貿(mào)、海關(guān)、旅游\旅游

　　發(fā)文機(jī)關(guān)： 國(guó)務(wù)院 成文日期： 2016年12月07日

　　標(biāo) 題： 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

　　發(fā)文字號(hào)： 國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào) 發(fā)布日期： 2016年12月26日

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

　　國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院

　　2016年12月7日

　　(此件公開發(fā)布)

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代

　　第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

　　改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

　　綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

　　現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

　　國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開始形成。

　　專欄 1 “十二五”旅游規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

　　第二節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇

　　全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

　　全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

　　旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

　　良好外部環(huán)境有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將加速東移，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國(guó)際環(huán)境之中。

　　“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化;旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨;游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。

　　第三節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

　　消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

　　需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。

　　競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。各國(guó)各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

　　發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　第二章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國(guó)，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出重要貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

　　堅(jiān)持改革開放。改革體制機(jī)制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。

　　堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

　　綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

　　人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

　　國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

　　專欄 2 “十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

　　第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　　第一節(jié) 理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式

　　改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

　　圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破;創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破;補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破;推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破;實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破;規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破;完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破;保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個(gè)部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同)

　　第二節(jié) 產(chǎn)品創(chuàng)新 擴(kuò)大旅游新供給

　　適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

　　一、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)

　　全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級(jí)景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。 (國(guó)家旅游局)

　　二、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

　　大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國(guó)民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。 (國(guó)家旅游局、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等)

　　三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等)

　　四、提升紅色旅游發(fā)展水平

　　突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。 (國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局等)

　　專欄 3 紅色旅游發(fā)展工程

　　(一)完善全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。 深挖紅色內(nèi)涵，完善道路交通和服務(wù)設(shè)施條件，提升服務(wù)水平。選擇紅色資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、展陳效果較好、教育功能突出、有一定品牌知名度的景區(qū)給予重點(diǎn)支持。整合周邊自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化、特色鄉(xiāng)村等旅游資源，打造推出一批復(fù)合型旅游產(chǎn)品，形成覆蓋更加全面、內(nèi)涵更加豐富、特色更加鮮明的景區(qū)體系。

　　(二)著力凸顯紅色旅游教育功能。 結(jié)合建黨、建軍、建立新中國(guó)和重要?dú)v史事件等重大紀(jì)念日，組織系列宣傳推廣活動(dòng)。推動(dòng)大中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與紅色旅游相結(jié)合，依托紅色旅游景區(qū)組織參觀活動(dòng)，接受紅色教育。開展“紅色旅游進(jìn)校園”等形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，深化青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。加強(qiáng)紅色旅游國(guó)際交流合作，推廣紅色旅游產(chǎn)品線路。

　　(三)積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。 圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，緊密結(jié)合集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，整合當(dāng)?shù)刭Y源，拓展紅色旅游扶貧富民功能。支持當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。引導(dǎo)革命老區(qū)群眾因地制宜發(fā)展適合老區(qū)的種養(yǎng)業(yè)和特色手工業(yè)，開發(fā)特色旅游商品，培育富有紅色文化內(nèi)涵的旅游品牌。

　　五、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

　　建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、體育總局、工商總局)

　　專欄 4 自駕車旅居車旅游推進(jìn)計(jì)劃

　　(一)編制規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。 出臺(tái)國(guó)家旅游風(fēng)景道自駕車旅居車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)自駕游目的地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)完善公共服務(wù)體系。 將營(yíng)地標(biāo)識(shí)納入公共交通標(biāo)識(shí)體系。鼓勵(lì)服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺(tái)提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。完善自駕游服務(wù)體系。

　　(三)加快營(yíng)地建設(shè)。 積極發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地中的主導(dǎo)作用。評(píng)選一批建設(shè)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)水平高的示范性營(yíng)地，引導(dǎo)營(yíng)地功能升級(jí)。到 2020 年建設(shè) 2000 個(gè)營(yíng)地。

　　(四)提升租賃服務(wù)。 大力發(fā)展自駕車旅居車租賃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)落地自駕游發(fā)展，開展異地還車業(yè)務(wù)。放寬旅居車租賃企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)條件和經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，鼓勵(lì)取得汽車租賃經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)從事自行式和拖掛式旅居車租賃業(yè)務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)科學(xué)管理。 嚴(yán)格落實(shí)自駕車旅居車營(yíng)地住宿實(shí)名登記制度。強(qiáng)化營(yíng)地的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，健全自駕游信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

　　(六)發(fā)展相關(guān)制造業(yè)。 將旅居車納入汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅居車整車和相關(guān)零配件制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。暢通旅居車零配件供應(yīng)和維修渠道，延伸旅居車產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(七)推廣旅居生活新方式。 積極推廣自駕車旅居車露營(yíng)旅游新方式，傳播自駕車旅居車旅游文化品牌，推廣精品自駕車線路。舉辦自駕車旅居車旅游博覽會(huì)。大力培育青少年露營(yíng)文化。研究改進(jìn)旅居車駕駛證管理制度。

　　六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

　　加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平。推動(dòng)國(guó)際郵輪訪問港建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中小型游艇。支持長(zhǎng)江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家海洋局等)

　　專欄 5 郵輪游艇旅游發(fā)展計(jì)劃

　　(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 制定實(shí)施郵輪港口布局規(guī)劃，形成布局合理的始發(fā)港、訪問港郵輪港口體系。建設(shè)一批公共游艇碼頭和水上運(yùn)動(dòng)中心。促進(jìn)郵輪運(yùn)輸與航空、鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式的有效銜接。

　　(二)開發(fā)特色旅游線路。 打造具有特色的郵輪航線，探索開辟無目的地郵輪航線、洲際及環(huán)球郵輪航線。出臺(tái)系列政策措施，大力發(fā)展國(guó)際郵輪入境游。

　　(三)壯大郵輪市場(chǎng)主體。 鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與外資郵輪企業(yè)合作，支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。

　　(四)促進(jìn)游艇租賃消費(fèi)。 鼓勵(lì)開展游艇租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范游艇租賃運(yùn)營(yíng)管理，培育大眾游艇消費(fèi)，推出一批游艇休閑示范項(xiàng)目。

　　(五)培養(yǎng)郵輪游艇人才。 加快培養(yǎng)郵輪游艇駕駛?cè)藛T、海乘、維修保養(yǎng)、法律咨詢、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才。

　　七、大力發(fā)展冰雪旅游

　　以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)化人才。 (國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局)

　　八、加快培育低空旅游

　　結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。 (國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國(guó)家旅游局、中國(guó)民航局等)

　　第三節(jié) 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域

　　實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

　　一、旅游+城鎮(zhèn)化

　　完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。 (國(guó)家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

　　二、旅游+新型工業(yè)化

　　鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。 (工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家旅游局、中國(guó)民航局等)

　　三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。 (農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局)

　　四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。 (文化部、國(guó)家民委、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局)

　　促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地。制定老年旅游專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家民委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局、全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián))

　　促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開展文物古跡、古生物化石等專題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)制。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家文物局)

　　促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。 (國(guó)家旅游局、體育總局)

　　促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷力度。 (國(guó)家旅游局、商務(wù)部等)

　　第四節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎

　　大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。 (工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家旅游局)

　　建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。 (國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等)

　　專欄 6 旅游信息化提升工程

　　(一)建設(shè)“ 12301”智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。 建立面向游客和企業(yè)的旅游公共服務(wù)平臺(tái)，完善旅游公共信息發(fā)布及資訊平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺(tái)、旅游大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)。

　　(二)建設(shè)旅游行業(yè)監(jiān)管綜合平臺(tái)。 完善旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺(tái)、旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)、旅行社網(wǎng)上審批系統(tǒng)、旅游志愿者服務(wù)管理信息平臺(tái)、旅游誠(chéng)信網(wǎng)等。

　　(三)建設(shè)旅游應(yīng)急指揮體系。 建立覆蓋主要旅游目的地的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和影像采集系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通、橫向貫通的旅游網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)熱線，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)、旅游集散地、線路和區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急處理及客流預(yù)測(cè)預(yù)警。

　　(四)建設(shè)旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。 建成涵蓋旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、信息數(shù)據(jù)、技術(shù)體系等在內(nèi)的旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(五)建設(shè)國(guó)家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 建立旅游統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、入境花費(fèi)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)際旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第五節(jié) 主體創(chuàng)新 提高發(fā)展新效能

　　依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等)

　　大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。 (國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等)

　　支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用。 (國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委)

　　積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營(yíng)銷等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。 (國(guó)家旅游局、教育部)

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