2017國務院大部制改革方案(2)
2017國務院大部制改革方案
2017大部制改革最新方案
改革城市管理執(zhí)法體制，山東邁出重要一步。近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》，給出了這一改革的“路線圖”和“時間表”。
下一步，山東各市、縣將全面推行城市管理領域“大部制”改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置，把市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執(zhí)法權。
到明年，將實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域機構綜合設置和住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使。到2020年，城市管理地方法規(guī)和標準體系基本形成，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。
各市、縣將全面推行城市管理領域大部制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置，具備條件的還將納入政府機構序列。
職責擴展
把有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。
增加權限
1、各市、縣將把市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執(zhí)法權;
2.住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權也將統(tǒng)一交由城市管理部門行使。
(如果上述領域行政執(zhí)法權順利交由城管部門行使，一幅“大城管”格局將就此成型。)
規(guī)范執(zhí)法
1.從2017年起，嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。設區(qū)市要在今年年底前將制定出臺城市管理執(zhí)法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執(zhí)法人員。2018年年底前，設區(qū)市還要建立統(tǒng)一的協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
2.2017年年底前，各市、縣要健全城市管理行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、辦案流程。具體來說，將推廣全程說理式執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。并且，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發(fā)生肢體沖突。
年底前，所有市、縣將整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺，在明年年底前建成全省統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線，并實現(xiàn)與110報警電話等的對接。完善執(zhí)法
1.城管執(zhí)法將“有法可依”。記者了解到，山東還將力爭在2017年年底前出臺山東省城市管理行政執(zhí)法條例，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機構、職能、權限、責任法定化。
2.困擾城管已久的“行政處罰和刑事處罰無法對接”的問題也將得到解決。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，在2017年年底實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫對接。
2017國務院啟動新一輪大部制改革
1 鐵道部不再保留實行鐵路政企分開
根據(jù)方案，我國將實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務。
2 整合衛(wèi)生部和計生委
根據(jù)方案，國務院將組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。
方案提出，將衛(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時，不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。
方案的說明指出，改革后，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
3 組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局
根據(jù)方案，國務院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。
方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。
為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。
4 組建國家新聞出版廣播電影電視總局
根據(jù)10日披露的國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局。
方案提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權管理等。
國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。同時，不再保留廣電總局、新聞出版總署。
5 重新組建國家海洋局
根據(jù)方案，國務院將重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。
我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執(zhí)法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執(zhí)法力量。
方案提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。
為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，方案提出，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。
6 重新組建國家能源局
根據(jù)方案，國務院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。
上一輪國務院機構改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。同時，不再保留電監(jiān)會。
改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
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