2017國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)出臺(tái)什么政策
2017國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)出臺(tái)什么政策
網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)的簡(jiǎn)稱。在構(gòu)建多樣化服務(wù)體系方面，出租車(chē)將分為巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國(guó)家對(duì)網(wǎng)約車(chē)出臺(tái)政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017網(wǎng)約車(chē)新政規(guī)定
2017網(wǎng)約車(chē)新政規(guī)定【一】
2月28日，包括杭州、西寧、沈陽(yáng)、寧波、南京等在內(nèi)的多個(gè)城市結(jié)束了網(wǎng)約車(chē)新政過(guò)渡期。各城市規(guī)定，從2017年3月1日開(kāi)始，所有的網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員都需要經(jīng)過(guò)相關(guān)的審核與考試，“三證在手”才能繼續(xù)從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題也在社會(huì)引起爭(zhēng)議。
據(jù)目前，曹操專(zhuān)車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)三家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，已經(jīng)趕在過(guò)渡期結(jié)束前取得了在杭州、寧波等地的經(jīng)營(yíng)許可證，“嘀嗒拼車(chē)”平臺(tái)也已辦理完成備案手續(xù)。不過(guò)出人意料的是，網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的“滴滴出行”卻未獲得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。
根據(jù)了解，由于“滴滴出行”工商注冊(cè)地在天津，按照我國(guó)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)要想獲得營(yíng)業(yè)許可證，須先取得公司注冊(cè)地的交管部門(mén)審核頒發(fā)的“線上服務(wù)能力認(rèn)定證明 ”。不過(guò)，截至目前，天津相關(guān)部門(mén)尚未給“滴滴出行”頒發(fā)該證明。
在網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)的節(jié)點(diǎn)上，除前文提到的吉利集團(tuán)旗下的曹操專(zhuān)車(chē)外，仍有看好專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的新平臺(tái)加入。與原有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相比，新平臺(tái)有其自身優(yōu)勢(shì)：新的平臺(tái)沒(méi)有“歷史遺留問(wèn)題”，可以根據(jù)當(dāng)前的政策要求，直接組建合規(guī)的平臺(tái)來(lái)分享蛋糕。
自網(wǎng)約車(chē)誕生以來(lái)，由于市場(chǎng)需求大、服務(wù)體驗(yàn)好、企業(yè)補(bǔ)貼多等因素，曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一段時(shí)間的爆發(fā)式增長(zhǎng)。在此期間，由于網(wǎng)約車(chē)管理不規(guī)范造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失等問(wèn)題也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。如何在兼顧行業(yè)發(fā)展和民生需求的基礎(chǔ)上做好監(jiān)管工作，一直是官方面臨的一個(gè)棘手的問(wèn)題。
去年7月，國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件。根據(jù)上述兩個(gè)文件的精神，各地逐步推出管理辦法，大大提高了專(zhuān)車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻。但地方政府對(duì)駕駛員從業(yè)資格和車(chē)輛運(yùn)營(yíng)資格的嚴(yán)苛管理，使人們似乎又回到了過(guò)去“打車(chē)難”的時(shí)代。
以南京為例。2月27日，南京網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格證首場(chǎng)考試開(kāi)考。“省人民醫(yī)院周?chē)心男┽t(yī)院?”“南師大有幾個(gè)校區(qū)?”“老山南臨哪里?”……諸如此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)在南京區(qū)域科目的考題上，讓很多考生栽了跟頭。27日上午參加考試的40名考生中，僅有7人通過(guò)，通過(guò)率為17.5%。而下午的第二場(chǎng)考試通過(guò)率更低，36人參加僅3人通過(guò)，通過(guò)率不足8.4%。
事實(shí)上，就網(wǎng)約車(chē)服務(wù)本身對(duì)從業(yè)人員的要求來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)駕駛員所需掌握的職業(yè)技能水平與出租車(chē)駕駛員所差無(wú)幾。然而，就目前包括南京在內(nèi)的很多城市舉辦的網(wǎng)約車(chē)駕駛員考試情況而言，網(wǎng)約車(chē)駕駛員考試難度明顯要比出租車(chē)駕駛員考試難度大了不少，考題中甚至包括“南京長(zhǎng)江大橋修建于何年”等歷史文化類(lèi)題目。這導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)駕駛員考試通過(guò)率非常低。
除駕駛員資格考試難外，一些地方管理辦法對(duì)司機(jī)戶籍、車(chē)輛型號(hào)也進(jìn)行了限制。杭州的滴滴司機(jī)徐先生在去年11月按照國(guó)家制定的網(wǎng)約車(chē)新政訂購(gòu)了一輛威馳，本以為自己的新車(chē)肯定合規(guī)，而讓他意想不到的是，隨后出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)杭州細(xì)則多了對(duì)軸距的規(guī)定，這讓徐先生一下子被“套了進(jìn)去”，如果再換臺(tái)符合標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)，徐先生要損失1.5萬(wàn)元左右的折舊費(fèi)用。
在徐先生的朋友圈里，不少人都選擇離開(kāi)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，重新?lián)炱鸪鲎廛?chē)?yán)媳拘械?ldquo;回巢司機(jī)”也越來(lái)越多。
此外，今年農(nóng)工黨中央擬提交全國(guó)政協(xié)十二屆五次大會(huì)的《關(guān)于發(fā)展我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的建議》的提案中，也建議叫停各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)的歧視性規(guī)定，為出行共享良性發(fā)展提供法律保障。
面對(duì)地方管理過(guò)嚴(yán)的質(zhì)疑，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在2月27日國(guó)新辦舉行的交通運(yùn)輸推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)布會(huì)上表示，網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)+交通”的一種新的模式，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)法定程序，因地制宜、因城施策推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)深化改革。李小鵬表示，網(wǎng)約車(chē)是新事物，而改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，各方都要共同努力。下一步，交通運(yùn)輸部還將密切跟蹤，集思廣益，不斷地總結(jié)、完善、提高。目前，全國(guó)已經(jīng)有66個(gè)城市人民政府出臺(tái)了細(xì)化措施，還有127個(gè)城市人民政府文件已經(jīng)做好準(zhǔn)備，正在公開(kāi)征求社會(huì)各方的意見(jiàn)。
在群眾出行用車(chē)需求日益增加的今天，有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出租車(chē)服務(wù)供給側(cè)改革，出臺(tái)相應(yīng)措施推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合法化是大勢(shì)所趨。但網(wǎng)約車(chē)如何合法化，是個(gè)頗具技術(shù)含量的問(wèn)題。各地方出臺(tái)的相關(guān)措施是否能夠落地生根，切實(shí)惠及民生，為確保百姓出行的便捷與安全服務(wù)，是衡量網(wǎng)約車(chē)政策的關(guān)鍵所在。
2017網(wǎng)約車(chē)新政規(guī)定【二】
北京3月3日消息(記者孫瑩)曾推動(dòng)“酒駕入刑”的全國(guó)政協(xié)委員、四川省鼎立律師事務(wù)所律師施杰，今年就網(wǎng)約車(chē)新政提交提案。多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司數(shù)據(jù)顯示，目前運(yùn)行的網(wǎng)約車(chē)中，能滿足《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》主要限制條件的，僅占極少數(shù)。北京、上海的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則要求“京人京車(chē)”、“滬人滬車(chē)”的嚴(yán)苛規(guī)定，不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺(tái)審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
施杰表示，比如要汽車(chē)的排量、軸距，以及從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的從業(yè)人員，甚至要求學(xué)歷、戶籍等，這種要求大大制約了網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的活力。他今年提案建議政府應(yīng)該更加簡(jiǎn)政放權(quán)，以更加積極、寬容的姿態(tài)幫助網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的培育。出行，網(wǎng)約車(chē)最大的問(wèn)題：一要有足夠的保證，二要有足夠的安全。足夠的保證應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)劑，安全恰恰是政府在網(wǎng)約車(chē)規(guī)制的過(guò)程中所需要關(guān)注的。第一，車(chē)輛安全，第二是網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的技術(shù)安全、道德安全，同時(shí)再加上保險(xiǎn)的配套措施，相信能夠更好地保證安全快捷，能夠使網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展更加有序。
施杰建議，《暫行辦法》可作出如下修改：
(一)政府適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
《暫行辦法》為保障網(wǎng)約車(chē)乘車(chē)安全而加大監(jiān)管力度，是十分必要的。比如：要求司機(jī)具有3年以上駕齡;要求司機(jī)接受背景調(diào)查，包括犯罪記錄和違章記錄;要求車(chē)輛為7座及以下乘用車(chē);要求安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;要求車(chē)輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。設(shè)立適當(dāng)?shù)南拗茥l件，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，能促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)安全性、規(guī)范性發(fā)展。
同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，而不是像治理洪水猛獸，把它一下子關(guān)進(jìn)籠子里。以構(gòu)建網(wǎng)約車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為導(dǎo)向，放寬對(duì)司機(jī)戶籍的限制性規(guī)定，充分利用非本地戶籍務(wù)工人員的空閑車(chē)輛資源。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、司機(jī)和車(chē)輛審核程序，各類(lèi)許可證明的核發(fā)程序盡量從簡(jiǎn)，以便節(jié)約社會(huì)管理成本。
(二)政府協(xié)助構(gòu)建平臺(tái)審核、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管
改事前許可，為后期監(jiān)管，采用“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車(chē)”的模式。將市場(chǎng)準(zhǔn)入許可更多地讓權(quán)給網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，規(guī)范其登記信息、審核資質(zhì)的義務(wù)，定期提交所有車(chē)輛的情況，這些數(shù)據(jù)要在監(jiān)管部門(mén)備案。并通過(guò)補(bǔ)充相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)怠于履行義務(wù)的平臺(tái)采取處罰措施。
對(duì)網(wǎng)約車(chē)不合理調(diào)價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。保證人民群眾用最合理的價(jià)格出行，也避免市場(chǎng)壟斷形成的價(jià)格新高。2017年1月，上海交通委約談“滴滴出行”負(fù)責(zé)人，因平臺(tái)上出租車(chē)預(yù)約加價(jià)功能超高額收費(fèi)，就此提出整改意見(jiàn)，平臺(tái)負(fù)責(zé)人承諾將取消該功能。這就是成功的監(jiān)管案例。
(三)延長(zhǎng)新政策落地的過(guò)渡期
類(lèi)似滴滴出行的輕資產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所連接的網(wǎng)約車(chē)，存在大量不符合新政策標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。而網(wǎng)約車(chē)司機(jī)如舊從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的慣性難以一刀斬?cái)?，更重要的是群眾依賴于網(wǎng)約車(chē)出行的需求量依舊不減，社會(huì)各方都需要一個(gè)適應(yīng)階段。所以，新政實(shí)施不可硬著陸。當(dāng)前階段，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各平臺(tái)規(guī)范化審核，加大對(duì)群眾宣傳力度，延長(zhǎng)從舊規(guī)到新政的過(guò)渡期，循序漸進(jìn)地促進(jìn)新政策落地。
我國(guó)全面深化改革提出了目標(biāo)：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院一直倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)網(wǎng)約車(chē)的審核，放權(quán)是進(jìn)步，限制是倒退。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行業(yè)管理，優(yōu)化監(jiān)督模式，構(gòu)建平臺(tái)審核模式，推動(dòng)群眾綠色出行、健康出行，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
2017交通部網(wǎng)約車(chē)新規(guī)要點(diǎn)
司機(jī)必須與平臺(tái)簽勞動(dòng)合同?
《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車(chē)的駕駛員需與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同。
去年的征集意見(jiàn)中，涉及該問(wèn)題的30%觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征;簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。但70%觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。
據(jù)悉，由于網(wǎng)約車(chē)駕駛員不少為兼職，如果與網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同，大量兼職司機(jī)或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。曾有專(zhuān)家表示，保障司機(jī)的合法權(quán)益并不一定采用固定勞動(dòng)關(guān)系的模式，也可用臨時(shí)協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改，將意味著兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將來(lái)自不同出租車(chē)公司的正規(guī)出租車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，若平臺(tái)與出租車(chē)司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同就明顯不合理，如果將固定勞動(dòng)合同改為臨時(shí)協(xié)議，該問(wèn)題也可以解決。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)省級(jí)備案后可全網(wǎng)通行?
《暫行辦法》提到，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。有專(zhuān)家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者可能要在2800余個(gè)縣市進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)備案，而將給平臺(tái)以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國(guó)兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部官員曾表示，出租車(chē)服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合，初步的想法是實(shí)行“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”。即線上部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)許可后，可全網(wǎng)通行，全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。地方只需要進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛以及人員管理的相關(guān)工作即可。
“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級(jí)通信主管部門(mén)申請(qǐng)備案的表述或?qū)⑿薷摹?/p>
解讀:
《暫行辦法》出臺(tái)可多方共贏
全程參與政策制定的交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩說(shuō)，去年11月10日，征求意見(jiàn)結(jié)束后，交通部就啟動(dòng)了對(duì)網(wǎng)約車(chē)暫行辦法的修改，并對(duì)征求意見(jiàn)進(jìn)行了大量的匯總分析。
之后在各部委會(huì)議、專(zhuān)家組以及由各地方主管部門(mén)參與的會(huì)議中，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行充分討論。對(duì)于一些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，至少召開(kāi)十余次專(zhuān)題討論會(huì)，在討論過(guò)程中，車(chē)輛報(bào)廢、網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車(chē)保險(xiǎn)以及計(jì)程計(jì)價(jià)方式等各個(gè)方面都做了深入的研究。
至于新規(guī)對(duì)乘客、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)有怎樣的影響?王浩認(rèn)為，首先新規(guī)目的是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)，確保乘客的權(quán)益、乘車(chē)安全、服務(wù)質(zhì)量得到有效保障。其次，網(wǎng)約車(chē)合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車(chē)難的問(wèn)題，提供更好的出行服務(wù)。再者，規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)，有利于其長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。最后，網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。
因此，新規(guī)出臺(tái)對(duì)于多方共贏具有積極的促進(jìn)作用。
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