我國(guó)鋼鐵工業(yè)在新中國(guó)成立后,特別是改革開(kāi)放以來(lái),取得了舉世矚目的成績(jī)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!

　　2016年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)

　　運(yùn)行數(shù)據(jù)

　　2016年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量80837萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.2%，上年為下降2.3%;鋼材產(chǎn)量113801萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.3%，增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。焦炭產(chǎn)量44912萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%，上年為下降6.5%。鐵合金產(chǎn)量3559萬(wàn)噸，下降2.8%，降幅同比擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。鋼材出口10843萬(wàn)噸，下降3.5%;進(jìn)口1321萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.4%。鐵礦砂進(jìn)口102412萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.5%。焦炭出口1012萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.9%。

　　鋼材價(jià)格繼續(xù)回升。12月份，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)平均為99.48點(diǎn)，比上月提高11.23點(diǎn)，同比提高44.13點(diǎn)。6.5mm高線、20mm中板、1.0mm冷軋板卷平均價(jià)格分別為3424元/噸、3630元/噸和4731元/噸，分別比上月上漲342元/噸、408元/噸和453元/噸，同比上漲62.9%、89.7%和89.8%。

　　行業(yè)展望

　　從行業(yè)供需的角度來(lái)看，供給方面，隨著化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的嚴(yán)格執(zhí)行，以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組的推進(jìn)，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能將進(jìn)一步下降。需求方面，受2016年9月以來(lái)的政策調(diào)控措施影響，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)行業(yè)投資增幅走低，將明顯削弱2017年的用鋼需求;國(guó)內(nèi)鋼材產(chǎn)量也將有所下降。

　　受國(guó)內(nèi)鐵礦石需求下降以及主流礦山擴(kuò)產(chǎn)影響，外礦價(jià)格持續(xù)上漲的概率較低;但受人民幣貶值，以及海運(yùn)成本波動(dòng)影響，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)鐵礦石采購(gòu)成本將有所波動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦將導(dǎo)致煤炭(焦煤)價(jià)格大幅上漲，且短期內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格回落的可能性不大。預(yù)計(jì)2017年原材料成本的波動(dòng)上升趨勢(shì)將對(duì)鋼鐵行業(yè)盈利空間形成擠壓。

　　分區(qū)域來(lái)看，布局在沿海(河)港口，鐵路干線或礦山(鐵礦、煤礦)附近的鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸成本較低，具有運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)的鋼鐵企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大的區(qū)域用鋼需求旺盛，主要下游市場(chǎng)布局于這些區(qū)域的鋼鐵企業(yè)銷售情況良好，整體信用風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，具備較大生產(chǎn)規(guī)模和豐富的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鋼鐵企業(yè)抵御周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力相對(duì)強(qiáng)，信用風(fēng)險(xiǎn)較低。熱軋產(chǎn)品的毛利率高于同類型冷軋產(chǎn)品，且熱軋工藝毛利率相對(duì)穩(wěn)定，因此以熱軋產(chǎn)品為主的鋼鐵企業(yè)具備較高的信用質(zhì)量，而以建材用鋼以及中厚板產(chǎn)品為主導(dǎo)的鋼鐵企業(yè)信用質(zhì)量較弱。

　　從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，2016年以來(lái)，受原材料成本上升以及下游需求超預(yù)期增長(zhǎng)的影響，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)盈利水平明顯改善，多數(shù)企業(yè)償債能力大幅提高，現(xiàn)金流量和收益質(zhì)量均出現(xiàn)一定程度好轉(zhuǎn);但在供給側(cè)改革及兼并重組的影響下，未來(lái)鋼鐵行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分化將日益明顯。

　　去產(chǎn)能進(jìn)一步推進(jìn)

　　堅(jiān)定去產(chǎn)能基調(diào)不動(dòng)搖，態(tài)度依舊堅(jiān)決。2017年1月10日，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)議上表態(tài)，2017年我國(guó)將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能，并要求在6月30日前全部取締。這是國(guó)家層面首次提出明確的“地條鋼”整治期限，將清除“地條鋼”上升到“政治任務(wù)”高度。目前，12個(gè)督查組已經(jīng)赴各地就淘汰落后產(chǎn)能尤其是打擊清理“地條鋼”等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　早在去年11月，工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》中也明確要求：2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外)，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。在化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)中，要求依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑼▓?bào)相關(guān)部門，依法采取斷電、停水、停止貸款等措施，堅(jiān)決予以取締。

　　由于是不合規(guī)產(chǎn)能，“地條鋼”的生產(chǎn)極為隱蔽，且利益鏈條復(fù)雜，難以有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)明確統(tǒng)計(jì)。Mysteel曾調(diào)研了全國(guó)70家中頻爐鋼廠，估算2015年全國(guó)中頻爐鋼廠的粗鋼產(chǎn)能約1.1-1.2億噸。

　　隨著鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的推進(jìn)，2016年12月初，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求各省區(qū)市相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)相關(guān)鋼鐵煤炭企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的梳理核查，對(duì)存在“違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售‘地條鋼’、已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)”的三類情形企業(yè)，要提供詳細(xì)的名單，并對(duì)存在問(wèn)題企業(yè)的處置方式、整改時(shí)間等處理意見(jiàn)報(bào)送有關(guān)部門。旋即全國(guó)各地刮起“地條鋼”整治風(fēng)暴，江蘇、山東、四川、河北、安徽、遼寧、湖北、甘肅等多個(gè)省份展開(kāi)徹查“地條鋼”的行動(dòng)。粗略估算，合并涉及中頻爐產(chǎn)能近億噸。

　　對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，清除“地條鋼”意義重大。取締“地條鋼”等落后產(chǎn)能，清除市場(chǎng)違規(guī)行為，為正規(guī)鋼鐵企業(yè)營(yíng)造健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)還能減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。不過(guò)從產(chǎn)量規(guī)模來(lái)看，“地條鋼”的產(chǎn)量在全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量中的占比并不高。據(jù)Mysteel的測(cè)算，中頻爐實(shí)際產(chǎn)量波動(dòng)很大，2016年2月初，由于建筑材料市場(chǎng)低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，高爐-轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎全部停產(chǎn)。但到了去年下半年，隨著建筑鋼材需求增長(zhǎng)，鋼材價(jià)格居高不下，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，預(yù)計(jì)2016年中頻爐鋼廠的產(chǎn)量在4000萬(wàn)噸左右，不足全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量5%。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“地條鋼”的排查行動(dòng)對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的影響并不大，一方面，中頻爐實(shí)際產(chǎn)量占比并不高，另一方面，部分地區(qū)的中頻爐生產(chǎn)的也并非“地條鋼”，不會(huì)被徹底拆除。因此，我們認(rèn)為，清除“地條鋼”并不會(huì)對(duì)鋼鐵價(jià)格帶來(lái)上升壓力，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)峻，供需失衡的問(wèn)題短期內(nèi)仍難以逆轉(zhuǎn)。

　　2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作將逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。2016年11月工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016-2020年)》從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級(jí)目標(biāo)。特別地，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能要在2015年11.3億噸的基礎(chǔ)上壓減1-1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%，力爭(zhēng)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2015年34%提高到60%。

　　2016年下半年鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)程明顯提速，2016年10月底已經(jīng)提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。展望2017年，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員表示，2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年，將是鋼企去產(chǎn)能攻堅(jiān)克難的階段。從前期調(diào)研了解的情況來(lái)看，2016年鋼鐵去產(chǎn)能主要去除的是無(wú)效產(chǎn)能，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，出清的過(guò)剩產(chǎn)能中有效產(chǎn)能的占比將逐步提升，產(chǎn)能壓縮對(duì)產(chǎn)量壓縮的傳導(dǎo)效應(yīng)將越來(lái)越顯著，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　鋼鐵行業(yè)未來(lái)基本面情況

　　從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，鋼鐵行業(yè)屬于中游行業(yè)，上游成本主要為鐵礦石、煤炭、動(dòng)力(電力)等，鋼鐵的下游應(yīng)用廣泛，在地產(chǎn)、基建、機(jī)械、汽車、造船、家電等幾乎所有行業(yè)中被大規(guī)模使用。

　　成本端

　　鋼鐵的生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量的原料和燃料，主要包括鐵礦石、煤炭、焦炭、動(dòng)力(電力)等。其中鐵礦石約占鋼鐵整個(gè)行業(yè)成本的一半。以鞍鋼集團(tuán)為例，鐵礦石約占鋼鐵生產(chǎn)成本的46.2%，煤炭、焦炭約占鋼鐵生產(chǎn)成本的25.1%，動(dòng)力(含電力)約占鋼鐵生產(chǎn)成本的8.9%，合金等其他原材料占鋼鐵生產(chǎn)成本的比例較小。從構(gòu)成來(lái)看，鐵礦石和煤炭是鋼鐵企業(yè)最大的生產(chǎn)成本，因此鐵礦石和煤炭的價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生較大的影響。

　　近一年來(lái)，作為鋼鐵產(chǎn)品主要成本的焦炭、鐵礦石價(jià)格大幅上漲，原材料價(jià)格漲幅甚至遠(yuǎn)超鋼鐵成品價(jià)格漲幅，嚴(yán)重蠶食了鋼鐵企業(yè)的盈利空間。2016年全年，柳林4號(hào)焦煤車板價(jià)從600元/噸上漲至1630元/噸，漲幅達(dá)172%;鐵礦石價(jià)格指數(shù)從161上漲至280，漲幅達(dá)74%。鋼鐵成品方面，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)從年初58上漲至年末100，漲幅達(dá)71%;螺紋鋼價(jià)格指數(shù)從年初58上漲至年末94，漲幅達(dá)63%。

　　煤炭?jī)r(jià)格方面，我們?cè)谇捌趫?bào)告《改革元年：煤炭債回顧與展望》中對(duì)2017年煤價(jià)的走勢(shì)進(jìn)行了一定的預(yù)判，我們認(rèn)為，政策層面存在一個(gè)心理價(jià)，在這個(gè)價(jià)格區(qū)間內(nèi)的波動(dòng)由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，而超過(guò)該區(qū)間的，則由行政政策加以束縛。在未來(lái)下游需求大概率維持穩(wěn)定的背景下，我們預(yù)計(jì)2017年供給端政策會(huì)采用相繼決策的策略，即區(qū)別對(duì)待，符合相關(guān)要求的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦放開(kāi)330天生產(chǎn)，而安全設(shè)施未達(dá)標(biāo)的礦井嚴(yán)格執(zhí)行276天限產(chǎn)政策。如果政策符合預(yù)期，煤炭?jī)r(jià)格會(huì)從前期高點(diǎn)有所回落，但會(huì)維持在一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)開(kāi)幕式上的講話明確表示，要把秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定在550-600元/噸左右。

　　鐵礦石價(jià)格方面，高品位礦在結(jié)構(gòu)性緊缺、大礦山寡頭壟斷、匯率貶值等因素的共同影響下，礦價(jià)走勢(shì)相對(duì)復(fù)雜。大礦山寡頭壟斷格局使得礦山在產(chǎn)業(yè)鏈中定價(jià)話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較大，在鋼價(jià)不跌的情況下，礦價(jià)很難出現(xiàn)單邊下跌行情。

　　需求端

　　鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，屬于典型的周期性行業(yè)。基建、地產(chǎn)、機(jī)械、汽車、家電等行業(yè)是鋼鐵行業(yè)主要的下游需求端，占整個(gè)鋼鐵行業(yè)需求的約85%左右。其中基建和地產(chǎn)需求最大，兩者合計(jì)占比超過(guò)鋼鐵總需求的一半;其次為機(jī)械行業(yè)，占比在20%左右;汽車和家電行業(yè)的用鋼需求也較大。在金融危機(jī)之前，造船行業(yè)也是鋼鐵的需求大戶，但是金融危機(jī)之后，造船行業(yè)迅速萎縮，其對(duì)鋼鐵的需求亦隨之大幅減少。

　　2016年在國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策基調(diào)下，鋼鐵行業(yè)下游需求情況良好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值744,127億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.7%。分季度來(lái)看，一季度同比增長(zhǎng)6.7%，二季度增長(zhǎng)6.7%，三季度增長(zhǎng)6.7%，四季度增長(zhǎng)6.8%。同時(shí)受益于較為寬松的貨幣及財(cái)政政策，2016年房地產(chǎn)、基建、汽車等領(lǐng)域投資呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。2016年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資達(dá)到102,581億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)6.90%，房屋新開(kāi)工面積166,928萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)8.10%。同期，基建投資完成額152,011億元，同比增長(zhǎng)15.80%，增長(zhǎng)速度較快。整體而言，2016年受益于下游房地產(chǎn)、基建投資的增長(zhǎng)，鋼鐵需求出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，鋼材價(jià)格大幅回升。

　　展望2017年，鋼材的下游需求又會(huì)有什么變化?作為鋼材最大的需求端之一，近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資完成額規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但自2013年之后，基建投資增速呈現(xiàn)整體下行。2016年下半年，基建投資增速由2016年6月的20.33%大幅下滑至2016年12月的15.80%，投資增速明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，基建仍是政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要抓手，但同時(shí)考慮到當(dāng)前基建投資規(guī)?；鶖?shù)較大、政府財(cái)政收入增速下行，以及PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，基建投資仍將維持在相對(duì)高位，但出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)的概率較低。

　　作為鋼材另一重要需求端的房地產(chǎn)行業(yè)在2017年的投資增速也將面臨放緩。2016年下半年房屋新開(kāi)工面積增速明顯放緩，4月新開(kāi)工面積累計(jì)增速達(dá)21.40%，為全年增速最高點(diǎn)，而到2016年末新開(kāi)工面積累計(jì)增速下降至8.10%。如果后續(xù)沒(méi)有有力的刺激政策推出，2017年地產(chǎn)投資增速較2016年大概率將有所下降。

　　從政策面來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展也有收緊的態(tài)勢(shì)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊提示我國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃谳^長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持L型走勢(shì)，且中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模刺激政策。去年9月30日至10月5日，短短六天時(shí)間內(nèi)，南京、廈門、深圳、蘇州、合肥、無(wú)錫、天津、北京、成都、鄭州、濟(jì)南、武漢、廣州、佛山共計(jì)14個(gè)城市先后發(fā)布新樓市調(diào)控政策，多地重啟限購(gòu)限貸。2016年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，進(jìn)一步明確了2017年中國(guó)樓市的發(fā)展方向，未來(lái)政府既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止房地產(chǎn)大起大落。在決策層希望樓市回歸“居住”本質(zhì)的背景下，政府大規(guī)模刺激地產(chǎn)投資的可能性較小。

　　機(jī)械行業(yè)對(duì)鋼鐵需求的帶動(dòng)預(yù)計(jì)不會(huì)太大，家電的發(fā)展也將保持平穩(wěn)。汽車產(chǎn)銷量增速在2015年9月觸底后，近兩年開(kāi)始迅速反彈，截至2016年12月產(chǎn)量累計(jì)同比增速達(dá)13.10%，銷量累計(jì)同比增速達(dá)13.65%，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，未來(lái)新能源汽車是汽車行業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，有望拉動(dòng)鋼鐵需求，不過(guò)受限于行業(yè)整體鋼鐵需求有限，帶動(dòng)能力也存在一定上限。

　　進(jìn)出口方面，我國(guó)一直是鋼材的凈出口國(guó)。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2016全年，我國(guó)累計(jì)出口鋼材10,849萬(wàn)噸，累計(jì)進(jìn)口鋼材1,321萬(wàn)噸，凈出口9,528萬(wàn)噸。但是從單月數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)鋼材出口量從8月份開(kāi)始，同比一直處于下滑趨勢(shì)，12月單月出口量同比下滑26.8%。隨著加部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，中國(guó)鋼材出口面臨一定挑戰(zhàn)。

　　整體來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大概率會(huì)由基建發(fā)力來(lái)帶動(dòng)，而房地產(chǎn)投資將有所放緩，需求較2016年或?qū)⒂兴卣{(diào)。但另一方面，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在L型經(jīng)濟(jì)的底部，未來(lái)經(jīng)濟(jì)大幅下滑可能性也不大。

　　2017年全國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)

　　一、2017年去產(chǎn)能任務(wù)仍然很重

　　參加上述大會(huì)前不久，辛仁周剛剛參加了關(guān)于去產(chǎn)能的大督查，他表示，去年的4500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，今年政府工作報(bào)告將給出最終數(shù)據(jù)。辛仁周表示，鋼鐵行業(yè)制定了“十三五”期間去除1.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)，原計(jì)劃將在頭三年完成大部分的去產(chǎn)能任務(wù)，今年將是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，任務(wù)仍然很重。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史年前也曾表示，2017年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，壓力也會(huì)更大，發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案。

　　從目前已公布去產(chǎn)能目標(biāo)的十余省份來(lái)看，2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然很大。比如，河北明確要求：“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵1624萬(wàn)噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，同時(shí)壓減煤炭產(chǎn)能742萬(wàn)噸、水泥110萬(wàn)噸、平板玻璃500萬(wàn)重量箱。

　　根據(jù)山西省去產(chǎn)能目標(biāo)，2017年將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸。此外，根據(jù)國(guó)資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。

　　二、徹底出清“地條鋼”

　　辛仁周在上述會(huì)議上表示，2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。作為無(wú)牌照、無(wú)資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能，地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵，經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、沒(méi)有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能，這種產(chǎn)能不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

　　關(guān)于“地條鋼”的產(chǎn)能總量，官方尚未給出具體數(shù)目。全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)主席趙喜子此前表示，目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬(wàn)噸左右，2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬(wàn)噸，2017年將有望“消滅”這5000萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能。

　　辛仁周參加了去年底國(guó)務(wù)院派出的對(duì)河北地區(qū)“地條鋼”的調(diào)查組，根據(jù)他的觀察，“地條鋼”首先要解決的是各地的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。辛仁周介紹，從去年9月份開(kāi)始，去產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議就要求中鋼協(xié)等部門到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數(shù)量。“由于有些方面不配合，一直難以摸清，查一次一個(gè)數(shù)，再查就又冒出來(lái)一些企業(yè)。”

　　“這是因?yàn)榈胤秸畬?duì)‘地條鋼’問(wèn)題的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位，沒(méi)有國(guó)家整體利益的大局意識(shí)，只要能為地方帶來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入就縱容甚至保護(hù)‘地條鋼’。‘地條鋼’查了很多年，發(fā)了很多文，一直難以徹底打掉，甚至越打越多。”他說(shuō)。辛仁周表示，今年6月底前將徹底出清這數(shù)千萬(wàn)噸產(chǎn)能。

　　工信部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江2月17日也重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能。

　　三、“執(zhí)法要嚴(yán)”

　　辛仁周表示，鋼鐵去產(chǎn)能的第二個(gè)重點(diǎn)是，綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。“目前已經(jīng)有了多項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是執(zhí)法要嚴(yán)，今年不論企業(yè)規(guī)模有多大，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)前面一律平等，只要有不合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，必須停下來(lái)改造，停改后仍不達(dá)標(biāo)者，則予以關(guān)停。”他說(shuō)。

　　他透露，工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》目前正在會(huì)簽中，完成后將印發(fā)各地。其大體內(nèi)容也是要求各個(gè)相關(guān)的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能退出。

　　根據(jù)此前工信部公布的該文件的征求意見(jiàn)稿，將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加嚴(yán)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)建立法治化、市場(chǎng)化產(chǎn)能退出機(jī)制，爭(zhēng)取到2020年再退出一批產(chǎn)能。值得注意的是，鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理正在向“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變。

　　自2012年啟動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作以來(lái)，工信部共分三批公布了304家規(guī)范企業(yè)，約占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的90%。多位受訪專家表示，這一名單將是區(qū)分鋼鐵落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，不過(guò)此前這一名單一直是“只進(jìn)不出”的狀態(tài)。

　　然而，2月9日，工信部發(fā)布了第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)悉，結(jié)合去產(chǎn)能工作，規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整將形成三類名單，包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

　　其中對(duì)存在違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令淘汰裝備，將列入去產(chǎn)能任務(wù)整體退出，環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令停業(yè)關(guān)閉及以上處罰，停產(chǎn)超過(guò)1年以上等情形的企業(yè)，予以撤銷規(guī)范公告。對(duì)存在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令整改等的企業(yè)，列入整改企業(yè)名單。對(duì)列入整改名單的企業(yè)，如果下一年度再出現(xiàn)需整改類情形，直接撤銷規(guī)范公告。

　　辛仁周表示，第三個(gè)重點(diǎn)是處置僵尸企業(yè)。根據(jù)其調(diào)查，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或是偶爾生產(chǎn)的狀態(tài)，其產(chǎn)能仍在，但企業(yè)連年虧損，負(fù)債率非常高，其維持不死的主要輸血來(lái)源是地方財(cái)政和銀行信貸。

　　“這需要各個(gè)相關(guān)方的極大配合，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，沒(méi)有人愿意讓這些企業(yè)退出，地方政府不愿意，銀行不愿意，投資者股東不愿意，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意，企業(yè)職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業(yè)的問(wèn)題。”他說(shuō)。