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2017留守兒童政策

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  留守兒童,留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017留守兒童政策,給大家作為參考,歡迎閱讀!

  2017國務(wù)院留守兒童法律保護(hù)規(guī)定

  未滿16歲兒童不得單獨(dú)居住

  綜合新華社電 經(jīng)簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》),提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益,是各級政府的重要職責(zé),也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制,強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,加大關(guān)愛保護(hù)力度,逐步減少兒童留守現(xiàn)象,確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

  《意見》提出,要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

  一是依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提出具體要求,明確加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施,要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

  二是落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé),明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況,加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo),確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。

  三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度,明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。

  四是要求各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。

  五是通過政府購買服務(wù)等方式,支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,建立健全了包括強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制,規(guī)定了強(qiáng)制報告情形,確定了強(qiáng)制報告主體和受理主體,細(xì)化了應(yīng)急處置措施,明確了評估幫扶主體,強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施。

  《意見》按照標(biāo)本兼治的思路,提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠(yuǎn)目標(biāo),強(qiáng)化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國務(wù)院將適時專項(xiàng)督查《意見》執(zhí)行情況。

  關(guān)愛留守兒童政策

  現(xiàn)狀——農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%

  《意見》對“留守兒童”給出了明確定義:留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。

  根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》,流動家庭與留守家庭成為常態(tài)家庭模式。農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%,比例最高的是中部地區(qū)和西部地區(qū)。

  北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援表示,與非留守兒童相比,留守兒童主要在心理方面處于劣勢。在外打工的父母會給留守兒童物質(zhì)上的補(bǔ)償,但在教育、監(jiān)護(hù)方面存在缺失。

  “對留守兒童來說,‘父母與子女’構(gòu)成的核心家庭紐帶變得松弛,孩子對父母的親情相對淡漠,”尚曉援說,這將影響到留守兒童今后對自己孩子的培養(yǎng)方式,這一群體未來的核心家庭也會更容易解體,對社會的影響非常大。

  目標(biāo)——到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少

  《意見》提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體目標(biāo),要求到2020年,未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng),兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

  為達(dá)到上述要求,山東、福建、黑龍江等地提出了階段性具體目標(biāo)。

  山東:2016年,部署開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。2017年,建成全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作平臺。

  福建:力爭到2017年,家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面建立,強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭預(yù)防等關(guān)愛保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行,侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。

  措施——家庭:不滿16周歲兒童不得單獨(dú)居住

  家庭監(jiān)護(hù)方面,外出務(wù)工人員不能讓不滿16周歲兒童單獨(dú)居住。

  《意見》要求,外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

  浙江、云南等多地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

  浙江:父母雙方外出務(wù)工前應(yīng)當(dāng)將務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護(hù)等基本信息告知村(社區(qū))和子女就讀學(xué)校(園)。

  云南:用工企業(yè)、單位要提醒、督促務(wù)工人員履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。

  學(xué)校:確保留守兒童不因貧困失學(xué)

  學(xué)校教育方面,《意見》要求確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué),支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育。

  吉林:中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動態(tài)管理,建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度,利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)。

  云南:到2017年,實(shí)現(xiàn)符合寄宿規(guī)定的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。到2017年,每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名專(兼)職心理健康輔導(dǎo)教師;到2020年,全省寄宿制中小學(xué)都擁有標(biāo)準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo)室。

  尚曉援表示,針對寄宿兒童,學(xué)校應(yīng)改善飯菜營養(yǎng)結(jié)構(gòu),舉行豐富多彩的課外活動,加強(qiáng)課后監(jiān)護(hù)。另外,還應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的人身保護(hù),減少校園欺凌和兒童虐待事件的發(fā)生。建議強(qiáng)化教師報告責(zé)任,教師若獲知兒童受虐待的情況,必須向有關(guān)部門報告。

  社會:專家建議調(diào)動社區(qū)資源

  社會力量方面,《意見》指出,加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織,民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭,開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

  對此,北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示,建議調(diào)動社區(qū)資源,在農(nóng)村設(shè)置專門的社工崗位。因?yàn)樯绻Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境相對熟悉,比較了解留守兒童的情況,對兒童的關(guān)愛和照顧也更加方便。

  延伸——從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象

  為了從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象,《意見》提到“為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持”和“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”兩個方面。寧夏、安徽等多地提出了具體措施。

  安徽:落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。

  寧夏:積極推動農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放,要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育;完善和落實(shí)符合寧夏流動人口報名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。

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