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2017國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策

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  宏觀經(jīng)濟(jì) 指總量經(jīng)濟(jì)活動,即國民經(jīng)濟(jì)的總體活動。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,給大家作為參考,歡迎閱讀!

  2017年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)

  一、優(yōu)化財政稅收體系

  應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行,當(dāng)前積極財政政策的一個核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一方面要從稅收角度入手,著力推進(jìn)“營改增”進(jìn)程,另一方面也要進(jìn)一步大力清理對企業(yè)的不合理收費(fèi)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。同時,推進(jìn)個人所得稅改革勢在必行,個人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行,即應(yīng)以降低中低收入群體的個人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

  也要著實推進(jìn)財稅體制改革,盡快實施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房價的過快上漲對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響,使得整個社會的消費(fèi)缺乏長期支撐,且導(dǎo)致居民收入分配差距進(jìn)一步拉大,從而容易激化社會矛盾。同時,房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮,對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的擠出效應(yīng)。

  二、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  目前,中國經(jīng)濟(jì)面臨供給和需求兩方面的問題,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫,必須認(rèn)真處理好政府與市場的關(guān)系,通過強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實處。

  到目前為止,“去產(chǎn)能”取得較為明顯的進(jìn)展,2016年的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)都已超額完成。但是2017年去產(chǎn)能仍然面臨著十分艱巨繁重的任務(wù),特別是一些地區(qū)仍然對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要增強(qiáng)群眾對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心與決心,落實去產(chǎn)能任務(wù)。

  “去庫存”雖取得一些成績,例如,房地產(chǎn)的銷售面積大于竣工面積,房地產(chǎn)投資增速趨穩(wěn),但是去庫存總體形勢依然十分嚴(yán)峻,并且中國房地產(chǎn)市場分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,一、二線城市商品房價格一路高漲,需要注意防范泡沫;三四線城市去庫存進(jìn)展較為緩慢,仍存在許多困難,需逐步推進(jìn)。

  “去杠桿”工作難度很大,目前尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展,中國企業(yè)的杠桿率偏高,居民杠桿率增長速度很快。要實現(xiàn)“去杠桿”,不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策,還需要貨幣政策的積極配合。

  “降成本”方面取得明顯進(jìn)展,除了企業(yè)自身努力提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新促發(fā)展、競爭求提高之外,最重要的工作就是各級政府要積極推進(jìn)簡政放權(quán),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),特別是由營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的稅制改革,為實體經(jīng)濟(jì)降成本注入重要動力。

  “補(bǔ)短板”的最大問題在于如何引導(dǎo)社會資金流向短板部門、短板項目。目前正在積極推進(jìn)和落實的PPP項目仍在起步階段,其以有效引導(dǎo)社會資金流向關(guān)系居民生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的大中型工程建設(shè)等短板項目中為主要目標(biāo),未來要想真正做出成效,還需要認(rèn)真推進(jìn)配套改革,更要轉(zhuǎn)變觀念,補(bǔ)好制度短板和思想認(rèn)識短板。

  三、適度擴(kuò)大總需求

  我們在重點(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,不可忽視需求側(cè)問題。擴(kuò)大需求空間可以為推動供給側(cè)改革創(chuàng)造更大空間。應(yīng)對當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力,需要適度擴(kuò)大總需求,特別是國內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,同時不能忽視投資的作用。投資的增加對國民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng),某一部門的一筆投資,不僅會增加有關(guān)部門的收入,也會增加其消費(fèi)。這些消費(fèi)又形成其他部門的收入和消費(fèi),最終使得國民收入成倍增長。

  當(dāng)前需要高度重視投資對于克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的不可替代的作用,解決好投資的“投多少”“投到哪”“誰來投”的問題。“投多少”的關(guān)鍵是保證投資的效益水平,而投資重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。關(guān)于“誰來投”,當(dāng)前這個問題的焦點(diǎn)是民間投資增長速度過低,民間投資信心不足。2016年前三季度,全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%,其中,民間投資只增長了2.5%。而主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,第二三產(chǎn)業(yè)民間投資的增長仍顯乏力。國務(wù)院和各級地方政府已經(jīng)采取了大量政策措施促進(jìn)民間投資增長企穩(wěn)回升。通過減稅和降低社保繳費(fèi)等減負(fù)政策的實施,特別是大力推進(jìn)PPP項目,進(jìn)一步促進(jìn)民間投資改善的工作初見成效。其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為其重要內(nèi)容,大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目受到民間投資的青睞。

  2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策7大變化

  更有力,更務(wù)實

  赤字水平會不會提高?

  積極財政政策仍有空間,將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏

  “2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn),作為重要的宏觀政策,積極財政政策的總基調(diào)不會變,但會更有力度、更有效,財政收支運(yùn)行也將保持平穩(wěn)態(tài)勢。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

  “積極的財政政策對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長意義重大,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不牢固,明年需要更加給力的財政政策支持。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長仍面臨很多不確定性,積極財政政策能夠從供給和需求兩端共同發(fā)力穩(wěn)增長:在供給側(cè),通過營改增、資源稅改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施,激發(fā)新的發(fā)展活力;在需求側(cè),通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

  “把沉淀的財政資金挖出來,讓財政資金產(chǎn)生更大效用,這也是財政政策積極有效的表現(xiàn)。”白景明說,通過推進(jìn)預(yù)算制度改革,財政部門更嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算安排,以前那種年底突擊花錢的現(xiàn)象減少了,財政資金得到更及時合理的使用。

  2016年,我國將財政赤字率提高到3%的水平,增加5600億元,主要用于減稅降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),有力支持了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。那么,明年赤字水平還會再提高嗎?

  “積極財政政策仍有空間,將主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏。”胡怡建預(yù)測,明年財政政策總體會保持今年的赤字率水平,如果經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的形勢,則可能進(jìn)一步提高赤字水平。

  近期,國際石油價格和大宗商品價格出現(xiàn)一定幅度上漲,給經(jīng)濟(jì)帶來回暖信號,同時也意味著物價可能出現(xiàn)一定程度上漲。白景明認(rèn)為,物價上漲會相應(yīng)帶來財政支出壓力,需要維持一定的財政赤字水平,保證民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出安排。

  減稅還有空間嗎?

  營改增后,增值稅存在四檔并存局面,制造業(yè)稅負(fù)有望進(jìn)一步減輕

  明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,結(jié)構(gòu)性減稅政策受到企業(yè)廣泛期待。在今年營改增已帶來5000億元減稅的情況下,明年還有哪些減稅政策能給企業(yè)降成本?

  胡怡建介紹,營改增后,我國增值稅存在四檔并存的局面,包括17%的基準(zhǔn)稅率,13%、11%和6%的稅率,存在逐步簡并的改革要求,這其中,作為實體經(jīng)濟(jì)主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率,有望得到下調(diào),進(jìn)一步減輕制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

  同時,對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、車輛購置稅優(yōu)惠等還將延續(xù)。“從近年來的減稅政策看,國家采取的是寓減稅于改革的方法,不單純?yōu)榱藴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的短期目標(biāo),而是通過減稅實現(xiàn)節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長遠(yuǎn)目標(biāo)。”白景明分析,以1.6L以下乘用車購置稅優(yōu)惠政策為例,雖然是刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“禮包”,但并不對所有車輛普遍減稅,而是集中于小排量、節(jié)能型汽車,從而促進(jìn)節(jié)能減排。12月13日,就在市場擔(dān)心乘用車購置稅優(yōu)惠政策即將到期退出之時,財稅部門發(fā)布通知稱,明年繼續(xù)執(zhí)行購置稅優(yōu)惠政策。

  伴隨減稅力度不斷加大,近年財政增速也在不斷下滑,很多人質(zhì)疑:財政支出壓力增大,減稅是否還有足夠空間?

  “對減稅政策要長遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)增長上去了,自然能帶來更多的稅收,也就能提供更大的減稅余地。”胡怡建說,從最早實施營改增的上海市看,第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速增長,已經(jīng)在很大程度上彌補(bǔ)了減稅帶來的收入下降,為下一步實施減稅拓寬了空間。

  財稅改革從哪兒突破?

  需要推動中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

  明年以及今后一個時期,財稅改革會在哪些領(lǐng)域挺進(jìn)?

  “作為牽一發(fā)而動全身的一項改革,營改增改變了中央和地方財力分配格局,必然需要推動中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。”白景明介紹,過去作為地方政府主要稅源的營業(yè)稅徹底退出歷史舞臺,目前中央對地方實行增值稅增收部分全部返還,明年還將繼續(xù)進(jìn)行定額返還,以保證地方必要的財力,但這些是臨時性的措施,未來需要漸進(jìn)式地改革中央和地方收入劃分。

  白景明說,上述改革涉及財稅體制、行政管理體制等諸多改革,需要一個過程,不會一蹴而就,應(yīng)在明確中央和地方的支出責(zé)任、事權(quán)劃分、完善轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥推行。

  專家認(rèn)為,營改增的后續(xù)改革、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、資源稅和環(huán)保稅改革等,對完善地方稅體系十分關(guān)鍵,將是未來財稅改革重頭戲。

  “一段時期以來,社會對個稅改革呼聲很高,如何讓個稅更公平,體現(xiàn)不同群體的差異,應(yīng)該是個稅改革的主攻方向。”胡怡建指出,個稅改革關(guān)乎老百姓的錢袋子,今后應(yīng)主要著眼于收入分配更加公平,而非單純提高起征點(diǎn),要以基礎(chǔ)扣除和專項扣除的方式,調(diào)高、穩(wěn)中、補(bǔ)低,使家庭承受能力與稅收負(fù)擔(dān)基本匹配。

  白景明說,當(dāng)前稅制改革特別強(qiáng)調(diào)稅收法定,無論是個稅改革還是房地產(chǎn)稅改革,都將在充分征求社會意見的基礎(chǔ)上,按照立法先導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則向前推進(jìn)。

  貨幣篇

  既要穩(wěn),又要活

  貨幣會收緊嗎?

  貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,不能貿(mào)然收緊,也不能太過寬松

  “明年貨幣政策的基調(diào)不會有大的改變,要保持穩(wěn)健中性,維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。但市場面臨的不確定性會大大增加,貨幣政策也要增強(qiáng)靈活性,及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的復(fù)雜狀況和變化。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說。

  連平分析,一方面,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。目前看,明年制造業(yè)投資和民間投資仍有可能處于較低水平,基礎(chǔ)建設(shè)投資上行空間也不是很大。投資還在繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮關(guān)鍵作用,貨幣政策不能貿(mào)然收緊。另一方面,需求增加帶來價格上漲。近段時間,工業(yè)出廠價格指數(shù)(PPI)回升速度很快,全國居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)在2%左右,說明市場的流動性還比較充裕,貨幣政策不能太過寬松。

  2017年,市場面臨的不確定因素在增加。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析,從國內(nèi)來看,從今年下半年開始,市場的不確定性開始變大,特別是在債券市場,最近兩個月債券價格出現(xiàn)下跌,說明市場預(yù)期和實際操作都在發(fā)生實際變化,市場出現(xiàn)拐點(diǎn)。從國際來看,我們面對的環(huán)境也愈加復(fù)雜,明年美聯(lián)儲繼續(xù)加息的可能性較大,美國大選后貿(mào)易、匯率等政策存在變數(shù),其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策趨于分化,外部風(fēng)險越來越大,這會增加政策操作難度,對政策的靈活性提出更高要求。

  “有效引導(dǎo)市場預(yù)期,也應(yīng)成為貨幣政策重要的組成部分。”曾剛說,過去貨幣政策更加注重實際操作過程,而對預(yù)期形成的引導(dǎo)不足,這會增加市場的不確定因素,比如今年的房市和匯市。未來貨幣政策要更具前瞻性,通過引導(dǎo)預(yù)期,有效管理短期市場的供求關(guān)系。

  “推動金融改革是為了更好地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”連平認(rèn)為,要讓金融資源更高效地助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,金融業(yè)自身也要拿出一系列改革動作,從而更好地配置金融資源,提高金融服務(wù)效率。比如,今年開始推進(jìn)債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等,相信明年在推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,這些創(chuàng)新會發(fā)揮比較積極的作用。

  金融風(fēng)險怎么防?

  風(fēng)險可能主要來自金融市場的波動,既要有序去杠桿,又不能過于劇烈

  “2017年,需在‘穩(wěn)增長’的同時,把金融風(fēng)險防控放在更加重要的位置。”曾剛說,核心還是要加快改革,尤其是完善和優(yōu)化金融監(jiān)管理念和模式,以適應(yīng)不斷推出的金融創(chuàng)新,避免產(chǎn)生新風(fēng)險。

  市場上一直擔(dān)心:房地產(chǎn)價格漲得很高、銀行信貸投入過多,是否蘊(yùn)含著很大風(fēng)險?

  “從目前總體情況看,這些風(fēng)險還是可控的。”連平認(rèn)為,雖然按揭貸款短期增速較快,但從長期來講并不算太高,并且我國居民總體杠桿率不高,適度加一些杠桿不會有大的風(fēng)險,把握好節(jié)奏,抑制住投機(jī)性、過度交易型需求,就能有效防范風(fēng)險。

  曾剛認(rèn)為,風(fēng)險可能主要來自金融市場的波動。最近兩年,實體經(jīng)濟(jì)有效需求不足,金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢,通過加杠桿方式,從實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入債券市場或其他金融市場,追逐有限的資產(chǎn)。很多商業(yè)銀行來自資金業(yè)務(wù)的利潤貢獻(xiàn)度超過50%,但由此獲得的邊際收益在迅速下降。一個明顯的表現(xiàn)就是,過去一段時間,在加杠桿過程中,銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張減速,資產(chǎn)收益率下降,凈息差水平也在快速下滑。

  “2017年金融市場可能會出現(xiàn)階段性波動加劇,這對貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)。”曾剛說,貨幣政策既要有序去杠桿,又不能過于劇烈,要達(dá)到“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的藝術(shù)平衡。同時還要切實完善監(jiān)管框架,強(qiáng)化監(jiān)管力度,推動銀行有序去杠桿。

  人民幣匯率走勢如何?

  人民幣對美元還將波動,要增強(qiáng)預(yù)期管理,及時解惑,提高信息公開透明度

  12月15日凌晨,美聯(lián)儲宣布加息0.25%。受此消息影響,美元對其他主要貨幣匯率上漲。當(dāng)天,人民幣對美元中間價下跌261點(diǎn),報6.9289,離岸人民幣對美元一度跌至6.95。對此,連平認(rèn)為,在增強(qiáng)匯率彈性的同時,也要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。一是在市場層面,要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制;二是在預(yù)期管理層面,出現(xiàn)疑問要及時解惑,提高信息公開透明度。同時,通過非對稱管理穩(wěn)定市場供求關(guān)系,即鼓勵資本流入的同時,對短期內(nèi)資本流出進(jìn)行適當(dāng)管理,維持供求關(guān)系的階段性平衡。

  “不可否認(rèn),經(jīng)濟(jì)基本面的穩(wěn)定仍然是人民幣匯率穩(wěn)定的關(guān)鍵。”連平認(rèn)為,只有實體經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)走好,匯率穩(wěn)定才能有更好保障。

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