2017精準扶貧新政策

時間：2017-04-14 09:30:33 嘉敏1004由分享

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　　2017精準扶貧政策

　　2017年再有半個多月就要來到了，12月7日，國務院最新頒布了《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，對扶貧幫扶工作進行了最新的部署，并以文件的形式，將東西部各省市結成結對幫扶關系，全文如下：

　　東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步強化責任落實、優(yōu)化結對關系、深化結對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。

　　(二)主要目標。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力，推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標準下的農(nóng)村貧困人口到2020年實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　(三)基本原則

　　——堅持黨的領導，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領導，將工作納入重要議事日程，科學編制幫扶規(guī)劃并認真部署實施，建立完善機制，廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位和社會力量參與，形成幫扶合力。

　　——堅持精準聚焦，提高幫扶實效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶，真正幫到點上、扶到根上。

　　——堅持優(yōu)勢互補，鼓勵改革創(chuàng)新。立足幫扶雙方實際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富、逐步實現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式。

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實干，實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

　　二、結對關系

　　(四)調整東西部扶貧協(xié)作結對關系。對原有結對關系進行適當調整，在完善省際結對關系的同時，實現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務。調整后的東西部扶貧協(xié)作結對關系為：北京市幫扶內蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶云南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在本行政區(qū)域內組織開展結對幫扶工作。

　　(五)開展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區(qū)域內經(jīng)濟較發(fā)達縣(市、區(qū))與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結對幫扶。

　　(六)深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機制下繼續(xù)堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，更加聚焦精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口精準發(fā)力，提高對口支援實效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關地區(qū)做好銜接。

　　三、主要任務

　　(七)開展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題，研究出臺相關政策，大力推動落實。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。

　　(八)組織勞務協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區(qū)要摸清底數(shù)，準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務，與東部地區(qū)開展有組織的勞務對接。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內勞務對接工作，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內容，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供用工信息，動員企業(yè)參與，實現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實落戶政策，有序實現(xiàn)市民化。

　　(九)加強人才支援。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)和組團式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，把東部地區(qū)的先進理念、人才、技術、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓力度。

　　(十)加大資金支持。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預算。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實加強資金監(jiān)管，提高使用效益。

　　(十一)動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務等扶貧活動。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區(qū)社會工作機構、志愿服務組織、社會工作者和志愿者結對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務保障。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結對幫扶。

　　四、保障措施

　　(十二)加強組織領導。國務院扶貧開發(fā)領導小組要加強東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調、工作指導和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署和協(xié)調推進扶貧協(xié)作工作。

　　(十三)完善政策支持。中央和國家機關各部門要加大政策支持力度。國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責分工，加強對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機關要依法加強對扶貧政策落實情況和扶貧資金的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　(十四)開展考核評估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內容，突出目標導向、結果導向，督查巡查和考核內容包括減貧成效、勞務協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個方面，重點是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進一步加強對精準扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織實施，考核結果向黨中央、國務院報告。

　　2017年山西省忻州市金融扶貧工作重點

　　完善精準扶貧金融服務檔案

　　今年，根據(jù)金融機構及扶貧部門提供的建檔立卡貧困戶、貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷等方面的資金需求和金融服務需求信息分門別類錄入平臺，反饋給相關金融機構，并將金融機構發(fā)放的扶貧貸款信息、普惠金融信息等錄入平臺，實現(xiàn)紙質檔案與電子檔案同步建立。

　　推進貧困地區(qū)信用體系建設

　　大力開展信用戶、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，加大小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設力度，不斷提高貧困地區(qū)居民的信用意識，信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率在2017年達到50%。改善貧困地區(qū)支付結算環(huán)境推進網(wǎng)上銀行、手機銀行等新型電子支付方式的業(yè)務，加大農(nóng)村金融服務站建設力度，2017年底達到1450個，真正方便農(nóng)民各項支農(nóng)補貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉帳消費和余額查詢等基本金融服務。

　　推進貧困縣

　　基礎金融服務“村村通”

　　力爭在全年總體實現(xiàn)全市行政村基礎金融服務“村村通”。解決尚未覆蓋的793個行政村基礎金融服務工作，主要由轄區(qū)農(nóng)行、郵儲、農(nóng)合等3家涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構來完成。農(nóng)業(yè)銀行要解決尚未覆蓋的582個行政村;郵儲銀行要解決尚未覆蓋的142個行政村;農(nóng)村合作金融機構要解決尚未覆蓋的69個行政村。

　　加大政策金融支持力度

　　優(yōu)先圍繞建檔立卡易地搬遷人口脫貧問題，協(xié)助地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌制定融資服務方案，充分運用農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，支持安置區(qū)通過基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動等方式促進搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。今年，農(nóng)發(fā)行預計投放易地扶貧搬遷專項貸款3.5億元，投放易地扶貧搬遷項目貸款0.7億元，投放光伏扶貧貸款0.5億元，投放旅游扶貧貸款3億元,投放生態(tài)保護扶貧貸款2.8億元，投放其他產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3億元。

　　小額信貸

　　支持貧困群體自主發(fā)展

　　積極協(xié)調相關銀行業(yè)金融機構為符合條件的建檔立卡貧困戶投放扶貧小額信貸。今年計劃投放9.2876億元，其中，信用聯(lián)社計劃投放52110萬元，郵儲銀行投放29680萬元，農(nóng)行投放3200萬元，晉商行投放5500萬元，建行投放2000萬元，工行投放386萬元。

　　精準施策出實招

　　建立組織宣傳機制

　　要求各承辦金融機構建立各部門參加直至末端的條線制專項工作機制，對信貸政策、資源配置、任務規(guī)劃、責任劃分、進度計劃、跟蹤督查以及對接扶貧部門等，制定實施細則。在金融扶貧工作領導組的統(tǒng)一安排下，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸業(yè)務政策宣傳和培訓，及時梳理、總結扶貧產(chǎn)業(yè)貸款工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流，營造有利于產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務工作的良好氛圍。

　　建立溝通合作機制

　　督促各金融機構加強與政府相關部門的協(xié)調配合，促進政策銜接，將扶貧政策與監(jiān)管政策、信貸政策有效銜接;定期會商研究工作進展、困難問題及意見建議;強化增信風險，積極對接政府增信機制，完善政策性擔保及風險補償機制，聯(lián)合采取守信激勵與失信懲戒措施;聯(lián)合開展工作督導與調查研究，及時總結推廣良好做法及先進經(jīng)驗;建立產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務考核和獎懲制度;組織政策性銀行扶貧政銀企專場對接、扶貧小額信貸業(yè)務培訓等對接活動。

　　建立信貸運行機制

　　協(xié)調銀行業(yè)金融機構在信貸政策、資源配置、考核責任、貸款方式等方面對扶貧信貸加以傾斜。一要全面了解產(chǎn)業(yè)扶貧項目和貧困戶信息，把扶貧項目和貧困對象認定結果作為發(fā)放貸款的首要條件，保證精準支持貧困戶。二要按照商業(yè)化原則自主審貸，全面、深入評估有關產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險，強化項目全周期風險管理，將確實的還款來源作為還款主要保障，在準確評定貧困戶信用等級和還款能力基礎上進行授信。三要把借款人生活和經(jīng)營情況、項目建設和運營情況以及貸款資金是否專款專用作為貸款風險管理的重要內容，特別要跟蹤關注扶貧小額信貸集中使用情況，防止貸款挪用。四要加強與財政部門的工作協(xié)調，做好與財政專項資金、貼息資金、風險補償金、擔?；鸷捅ｋU資金的對接工作，完善風險緩釋機制。

　　建立責任分工機制

　　堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和各項要求，指導各主要責任銀行，分工明確、密切配合，切實加大金融扶貧支持力度;推動農(nóng)合機構、郵儲銀行和村鎮(zhèn)銀行圍繞自身定位，發(fā)揮渠道優(yōu)勢，在支持扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目等方面發(fā)揮主力軍作用，切實加大信貸投放力度;政策性銀行和其他商業(yè)銀行主動對接扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目，加大信貸支持，通過扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“以社帶戶”、“以企帶村”;農(nóng)信社、郵儲銀行發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，全力做好扶貧小額信貸投放，廣泛惠及貧困人口。

　　建立監(jiān)管激勵機制

　　各銀行業(yè)金融機構在有效防控風險的前提下，適當放寬扶貧信貸標準，盡其所能加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，做到應貸盡貸、隨用隨貸，同時開展監(jiān)測通報和年度考核，強化金融扶貧政策導向。

　　實施差異化監(jiān)管政策，推行信貸盡職免責制度。對履職盡責的銀行業(yè)分支機構和信貸人員做出盡職免責安排;適當提高特色產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的不良貸款容忍度;將特色產(chǎn)業(yè)信貸支持情況作為法人機構監(jiān)管評級、高管履職評價、業(yè)務準入等的重要參考因素，對不能完成扶貧特色產(chǎn)業(yè)貸款目標要求的銀行業(yè)金融機構特別是地方法人機構，限制開展同業(yè)、投資等非信貸業(yè)務。

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