2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
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2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
治理企業(yè)不正之風(fēng)規(guī)范市場秩序
2017-2022年中國新建筑行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報告表明，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常大的貢獻(xiàn)。近些年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場秩序方面，國家有關(guān)部門一直沒有放松。
在對建筑市場監(jiān)管與誠信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》(建辦市〔2016〕6號)，也即是所謂的“四庫一平臺”。“四庫一平臺”的建設(shè)，將對全國建筑市場實施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化建筑市場，保障建筑市場規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可以查詢到部分企業(yè)、注冊人員、企業(yè)誠信等相關(guān)信息，隨著平臺建設(shè)的進(jìn)一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠信缺失的企業(yè)也將無處遁形。中中中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠信、公開、透明的建筑市場，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)市場競爭更有活力
建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場更有競爭活力，必須減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。
2016年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)明電〔2016〕1號)，2016年5月1日，建筑行業(yè)也開始推行營改增。就營改增推行的出發(fā)點(diǎn)而言，對建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題;另外，營改增要求企業(yè)要實現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為大有幫助。營改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問題，但能不能減輕企業(yè)稅負(fù)似乎還有待商榷。因此，在推行的過程中，稅務(wù)部門和企業(yè)還有許多切實的問題需要解決。
推廣新型建筑模式推動建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時代，轉(zhuǎn)型升級成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國家將加大新型建造模式的推廣力度。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)中指出：推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標(biāo)：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。在國家的大力推動下，建筑工業(yè)化在“十三五”時期或?qū)⒂瓉泶蟀l(fā)展。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。
建筑業(yè)發(fā)展五大要點(diǎn)
投資規(guī)模
基建投資將加大馬力
進(jìn)入“十三五”，全國投資增速明顯放緩，能拉動投資增長的動力僅?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2016年，受益于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各項基建投資規(guī)劃呈波濤洶涌之勢。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，PPP在海綿城市、地下綜合管廊等項目中的應(yīng)用都給建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
去年，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍保持高位運(yùn)行，但增速略有放緩。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))118878億元，比上年增長17.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重提高到20%。
跨入2017年，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)作為政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要手段仍將發(fā)揮作用。一方面，去年各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將逐步落地;另一方面，全國新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資已重新啟動，以鐵路、軌道交通、水利水電、環(huán)保等為主的基建項目將會加速推進(jìn)。
當(dāng)前，部分省份的2017年重大項目投資計劃已密集出爐，無論是哪個省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通領(lǐng)域的項目投資，均占據(jù)了重要地位。據(jù)目前所披露的省份重點(diǎn)項目投資計劃，各省投資額均在千億元以上。其中廣東擬安排省重點(diǎn)項目年度計劃投資5200億元，比上年增加200億元;陜西省級重點(diǎn)項目達(dá)600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元;福建確定省重點(diǎn)項目1487個、總投資3.57萬億元等。
據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》提出，2017年全社會固定資產(chǎn)投資將達(dá)67.1萬億元，名義增長8.9%，實際增長8.7%。整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。
另有專家預(yù)測，2017年我國固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計保持在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長的主要力量，整體規(guī)模預(yù)計約為16萬億元。2017年固定資產(chǎn)投資可能重點(diǎn)投資于城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大交通項目，以及基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程或支柱性產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2017年公路、水路將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元，新建農(nóng)村公路20萬公里，新增高速公路5000公里，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程500公里，新增貧困地區(qū)通硬化路建制村7000個，新增通客車建制村4000個。
這些投資計劃和發(fā)展趨勢必將為建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，并提供更加廣闊的舞臺。
運(yùn)營模式
PPP仍是助推利器
自2013年推動新一輪政府和社會資本合作(PPP)改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。2015年被稱為“PPP元年”，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，**發(fā)政策、地方推項目、社會資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元，項目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個行業(yè)。
近期，國家發(fā)改委密集發(fā)布各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，多部規(guī)劃中提到以PPP模式促進(jìn)發(fā)展，其有望成為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可替代的重要抓手。官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前PPP項目已經(jīng)超過15萬億元，這一數(shù)字還在不斷刷新當(dāng)中，對于傳統(tǒng)項目僧多粥少的局面，PPP項目的出現(xiàn)無疑給建筑業(yè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。
在當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策下，PPP將成為撬動財政的支點(diǎn)。2017年，被業(yè)內(nèi)預(yù)測為“PPP業(yè)績年”，PPP項目將迎來落地高峰期，在帶動基建投資上有望發(fā)揮更大作用。
同時，隨著PPP領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的出臺和實務(wù)操作經(jīng)驗的積累，PPP項目審批將會進(jìn)一步加快、項目落地速度將會進(jìn)一步提升、實際落地項目領(lǐng)域?qū)M(jìn)一步拓寬、項目合作模式和回報機(jī)制也會更為合理。從發(fā)改委、財政部2016年推介項目發(fā)展趨勢來看，2017年P(guān)PP項目預(yù)計批復(fù)規(guī)?；蛟?萬億元以上。新一年，萬億藍(lán)海有望成為建筑企業(yè)角逐的戰(zhàn)場。
但就目前而言，建筑市場分化的大趨勢已經(jīng)十分清晰，建筑企業(yè)能否有機(jī)會以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已出現(xiàn)明顯分化。央企、國企由于自身融資能力較強(qiáng)、資源整合能力較強(qiáng)，加之與地方政府長期保持著較為良好的合作關(guān)系，業(yè)已成為PPP項目的主力軍。不少實力強(qiáng)勁的民營企業(yè)也以通過各種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，但多數(shù)中小企業(yè)因為融資能力較弱、風(fēng)險管理水平較低，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面已然落后。
PPP模式下的投資項目盛宴已經(jīng)來臨，建筑業(yè)中小企業(yè)如何把握機(jī)遇，分得PPP的一杯羹，還需進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
發(fā)展方式
裝配式建筑勢不可擋
2016年，對于建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展來說可謂是不平凡的一年。裝配式建筑作為行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉(zhuǎn)折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也因此不斷迎來政策東風(fēng)，國家層面及全國各地均設(shè)定了裝配式建筑的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，出臺相關(guān)政策，加大扶持力度。
去年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地;加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%?！督ㄖa(chǎn)業(yè)化發(fā)展綱要》中指出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%;到2025年，比例達(dá)到50%以上。隨后，裝配式建筑項目在各地如雨后春筍般開建。
12月26日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。其中提到，要加大工作力度，不斷推進(jìn)裝配式建筑向前發(fā)展，確保實現(xiàn)“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)任務(wù)。
裝配式建筑有利于全面提升建筑業(yè)生產(chǎn)效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現(xiàn)場施工質(zhì)量通病，延長建筑使用壽命。同時，裝配式建筑也是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。
2017年元旦一過，不少省市緊接出臺與裝配式建筑相關(guān)的政策。繼1月4日北京市發(fā)布相關(guān)文件之后，短短一周內(nèi)，湖北省、江西省、山東省等省市相繼發(fā)布相關(guān)文件。從各地文件來看，2017年各地預(yù)計裝配式建筑占新建建筑的比例有很大提高，政策優(yōu)惠支持力度也有所加大。裝配式建筑在2017年可能迎來大爆發(fā)，施工企業(yè)應(yīng)抓住市場機(jī)遇，結(jié)合自身情況選擇盡早進(jìn)入并打開市場。
未來版圖
“一帶一路”孕育新機(jī)
自提出“一帶一路”倡議3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，中國企業(yè)對沿線國家投資達(dá)到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。
隨著國內(nèi)總體投資增速放緩，拓展國外市場成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，“一帶一路”政策正好為企業(yè)走出國門提供了發(fā)展機(jī)遇。據(jù)悉，其沿線60多個國家相當(dāng)一部分正面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，其相關(guān)投資也主要投向了電力工程、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、石油化工、通信工程等領(lǐng)域，這對我國建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機(jī)遇。同時，絲路基金、亞投行、中信保等多個機(jī)構(gòu)也為我國建筑企業(yè)走出國門提供了相應(yīng)的保障。
去年1—10月，我國對外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長11.1%;企業(yè)在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。
今年“一帶一路”政策的紅利將進(jìn)一步顯現(xiàn)。5 月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，共商合作大計，共建合作平臺。中國建筑企業(yè)應(yīng)把握此次機(jī)遇，創(chuàng)造新的輝煌。同時，海外基建工程訂單的爆發(fā)也將推動工程設(shè)備行業(yè)同步發(fā)展，三一重工、中聯(lián)重科等知名工程設(shè)備企業(yè)的海外步伐或?qū)⑦M(jìn)一步加快，海外版圖也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
技術(shù)手段
“互聯(lián)網(wǎng)+”讓信息化照亮建筑業(yè)
建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。
據(jù)了解，中國建筑企業(yè)信息化的現(xiàn)狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢很明顯。因此，目前來說，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時代步伐，加快升級信息化管理系統(tǒng)，加速推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地面向市場發(fā)展。
2016年9月，住建部印發(fā)《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，旨在增強(qiáng)建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動信息技術(shù)與建筑業(yè)發(fā)展深度融合。綱要提出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進(jìn)展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力明顯提升，形成一批具有較強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平的建筑企業(yè)及具有關(guān)鍵自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑業(yè)信息技術(shù)企業(yè)。隨后，廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟(jì)南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應(yīng)推廣信息化的指導(dǎo)意見。此政策的頒布將加速推進(jìn)建筑業(yè)信息化的進(jìn)程。
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