2017年ppp政策匯總內(nèi)容解析
2017年ppp政策匯總內(nèi)容解析
ppp是什么，關(guān)于ppp出臺了哪些新政策。2017年關(guān)于ppp有哪些值得關(guān)注的地方。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年ppp政策匯總，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年ppp政策匯總
1、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》
2月22日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，提出主要目標為：到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制。
2、工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》
2月23日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》，提出總體目標為：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標準，信息安全保障能力大幅提升。
3、財政部發(fā)布關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知
2月23日，財政部發(fā)布關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知，提出：一、合理制定債券發(fā)行計劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏，二、不斷提高地方債發(fā)行市場化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機制，三、進一步規(guī)范地方債信用評級，提高信息披露質(zhì)量，四、進一步促進投資主體多元化，改善二級市場流動性，五、加強債券資金管理，按時還本付息，六、密切跟蹤金融市場運行，防范發(fā)行風(fēng)險，七、做好發(fā)行系統(tǒng)維護、現(xiàn)場管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發(fā)行服務(wù)水平，八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保地方債發(fā)行工作順利完成。
4、國家發(fā)改委、住建部發(fā)文公布開展PPP創(chuàng)新工作重點中小城市名單
日前，根據(jù)發(fā)改投資〔2016〕2068號文精神，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好重大市工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(發(fā)改投資〔2017〕328號)，明確開展PPP創(chuàng)新工作的重點中小城市名單。
《通知》要求，各地要切實做好推動落實工作，組織相關(guān)城市，結(jié)合當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，盡快篩選一批重點推進的PPP項目，制定完善重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃。有關(guān)省市要抓緊推進相關(guān)市政行業(yè)PPP創(chuàng)新工作，制定落實PPP建設(shè)項目規(guī)劃，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時予以指導(dǎo)和支持。
5、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》
2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》，《意見》中指出主要目標為：到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的監(jiān)管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。
6、國家發(fā)展改革委 中國證監(jiān)會關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知
2月24日，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會發(fā)布《推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯阂?、充分認識PPP項目資產(chǎn)證券化的重要意義，二、各省級發(fā)展改革部門應(yīng)大力推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目資產(chǎn)證券化，三、證券監(jiān)管部門及自律組織應(yīng)積極支持PPP項目資產(chǎn)證券化，四、營造良好的政策環(huán)境。
7、關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見
3月3日，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，《意見》提出發(fā)展目標為：到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
8、關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》的通知
2月28日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部 、水利部、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》的通知，《行動方案》對2017至2019年的招標制度目標進行逐年細分規(guī)劃：2017年，電子招標采購制度和技術(shù)標準體系建立健全;2018年市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應(yīng)用;2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行。
3、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知
3月1日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知，總體目標為：到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。要求：1、均等化水平穩(wěn)步提高。2、標準體系全面建立。3、保障機制鞏固健全。4、制度規(guī)范基本成型。
9、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知
2月28日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知，總體目標為：到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。要求1、網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。2、綜合銜接一體高效。3、運輸服務(wù)提質(zhì)升級。4、智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。5、綠色安全水平提升。
10、2017年政府工作報告發(fā)布
3月5日上午9時,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會,作政府工作報告。針對今年的政府工作作出以下部署：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。二是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。三是適度擴大總需求并提高有效性。四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。
強調(diào)，要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”;深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;進一步釋放國內(nèi)需求潛力;以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;積極主動擴大對外開放;加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度;推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，全面加強政府自身建設(shè)。
11、財政部PPP中心分別與天津金融資產(chǎn)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所共同設(shè)立PPP交易平臺
2017年2月28日和3月1日，財政部政府和社會資本合作中心(PPP中心)先后與天津金融資產(chǎn)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作成立PPP資產(chǎn)交易平臺，并舉辦PPP資產(chǎn)交易相關(guān)專題研討會，財政部PPP中心與兩家交易所分別簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立PPP項目資產(chǎn)交易平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進資產(chǎn)流動，有利于建立和完善PPP項目發(fā)起、融資、建設(shè)、運營、退出的整個生態(tài)鏈，推動構(gòu)建PPP事業(yè)長效發(fā)展機制，打造政府、社會資本和第三方專業(yè)機構(gòu)互融互合的生態(tài)圈。
12、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請報送 “一帶一路”PPP項目典型案例的通知
3月8 日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布通知，征集“一帶一路”PPP項目典型案例，征集范圍限定除房地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)制造類項目以外任意類別，申報材料需包括:項目基本情況。包括項目名稱、所處國家、所屬、相關(guān)證明文件及其他證明材料，并明確規(guī)定申報方式、截止時間及報送對象。
13、關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》的通知
為提高文化旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦改善民生和擴大有效需求，做好公共文化服務(wù)托底、補齊遺產(chǎn)保護利用短板、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，3月7日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，目標為：到2020年，在公共文化服務(wù)方面基礎(chǔ)設(shè)施得到改善;在遺產(chǎn)保護利用方面，利用渠道進一步拓寬;在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點旅游目的地建設(shè)基本健全。自然生態(tài)環(huán)境良好，文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)不斷增加;我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給的總量及結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解，旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
14、財政部部長肖捷：PPP項目落地周期開始縮短，落地數(shù)量規(guī)模增長4倍多
3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷在回答記者提問時表示，PPP在中國還處于探索階段。客觀上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。
15、保監(jiān)會副主席陳文輝：正研究拓寬險資服務(wù)實體經(jīng)濟渠道
“保監(jiān)會正在研究拓寬保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道，例如進入PPP模式投資領(lǐng)域”，保監(jiān)會副主席陳文輝3月7日列席經(jīng)濟界別全國政協(xié)委員36組、37組聯(lián)席小組討論會議間隙回答《證券日報》記者獨家提問時表示，險資參與PPP模式投資的關(guān)鍵在于地方政府把交易結(jié)構(gòu)設(shè)計好，此外，只要是符合國家經(jīng)濟利益的領(lǐng)域，保險資金應(yīng)該都可以進入。
16、六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》
3月10日，交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，發(fā)展目標為：到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
17、國家發(fā)展改革委 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
3月10日，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，指出，至2020年目標為：著力打造產(chǎn)銷區(qū)有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、政策銜接配套、節(jié)點合理布局、物流相對集中、經(jīng)濟高效運行的糧食現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)糧食物流系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。提出系統(tǒng)化水平顯著增強，專業(yè)化水平明顯提升，標準化水平逐步提高，信息化水平跨越發(fā)展四大要求。
18、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見
3月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》指出主要任務(wù)目標為：2017年，各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。2020年，“城市雙修”工作初見成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，“城市病”得到有效治理，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。
19、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
3月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求總體目標為：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。
20、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見
3月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，《意見》要求：一、扎實有效放寬行業(yè)準入;二、進一步擴大投融資渠道;三、認真落實土地稅費政策;四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展;五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。
21、主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》責任分工，部署落實全年工作
國務(wù)院3月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》責任分工，部署落實全年工作。會議根據(jù)《政府工作報告》，明確了今年政府工作11個方面56項重點任務(wù)，確定了具體分工和責任單位。會議強調(diào)，一要鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。
22、全國人大：進一步實施好積極財政政策 鼓勵民間資本參與PPP項目
2017年3月12日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過《第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》。在該報告中，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會建議在2017年進一步實施好積極財政政策，其中包括“加強政務(wù)誠信建設(shè)，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目”。
23、國家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于印發(fā)全國民用運輸機場布局規(guī)劃的通知
3月15日，國家發(fā)改委及民航局共同發(fā)布《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出五點要求，包括一、突出重點;二、協(xié)調(diào)發(fā)展;三、提升能力;四、有序推進;五、規(guī)劃調(diào)整。同時《規(guī)劃》中特別指出，支持鼓勵以PPP模式發(fā)展民用運輸機場，鼓勵社會資本參與。
24、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知
3月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知，就做好國務(wù)院2017年立法工作提出四項意見：一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo);二、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項目作為重中之重; 三、進一步提高立法質(zhì)量; 四、認真組織實施立法計劃。
“25、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃工作的通知
3月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹在北京考察時重要講話精神，要求進一步加強城市規(guī)劃工作。提出 一、重新認識城市規(guī)劃，承擔新時期治國理政新使命;二、科學(xué)編制城市規(guī)劃，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制;三、依法執(zhí)行城市規(guī)劃，切實提高城市規(guī)劃的嚴肅性;四、加強過程監(jiān)督管理，提高城市規(guī)劃實施的有效性;五、傳承發(fā)展中華文化，努力塑造城市獨特魅力;六、建設(shè)和諧宜居城市，極大提高人民群眾的滿意度。
26、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知
3月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知，2017年政務(wù)公開工作的總體要求是：深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實《政府工作報告》有關(guān)部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》及其實施細則(以下簡稱《意見》及實施細則)要求，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強解讀回應(yīng)，擴大公眾參與，增強公開實效，助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。
27、十三部門聯(lián)合發(fā)文：我國將構(gòu)建老年健康服務(wù)體系
3月21日國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工作委員會辦公室等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”期間將優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，探索建立長期護理保險制度，構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系。
28、國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見的通知
3月23日，為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和今年中央1號文件精神，國家發(fā)改委結(jié)合發(fā)展改革部門職責，制定了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，《意見》包括準確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上新水平、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板再創(chuàng)新成效、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破、鉛華推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施。
29、關(guān)于開展2017年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市終期驗收和資金清算的通知
3月23日，根據(jù)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市中期評估及終期驗收管理辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展2017年餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市終期驗收和資金清算工作，《通知》中明確指出看了收范圍、驗收標準、驗收方式及程序。
“30、銀監(jiān)會高度重視金融風(fēng)險防范 積極配合開展政府債務(wù)監(jiān)督
根據(jù)審計線索，經(jīng)財政部駐相關(guān)地區(qū)財政監(jiān)察專員辦事處核查確認，3月24日，銀監(jiān)會織執(zhí)法力量對部分金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資問題進行核實,近期及時反饋整改和處理結(jié)果。通過對存量融資租賃項目進行全面排查處理了違法違規(guī)融資三起問題案件，并對相關(guān)金融機構(gòu)及責任人處以行政處罰20-30萬元不等。
PPP三大特征
伙伴關(guān)系
PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實存在和延續(xù)。比如，即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業(yè)訂購三明治當午餐，也不能構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目目標一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實到項目目標一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔。
利益共享
需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢?在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。
風(fēng)險共擔
伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容的PPP機制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險分擔，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜歡風(fēng)險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜歡風(fēng)險，而是會為了利益千方百計地避免風(fēng)險。
在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔風(fēng)險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔風(fēng)險。而在公私伙伴關(guān)系(PPP)中，公共部門卻是盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔的風(fēng)險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項目的運營中，如果因一般時間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營部門達不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補貼，這種做法可以在“分擔”框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責，而這個領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規(guī)避。
如果每種風(fēng)險都能由最善于應(yīng)對該風(fēng)險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突2破簡單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。
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