2017年中國外交政策
2017年中國外交政策
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2017年中國外交政策
繼續(xù)推動全球治理
2016年，全球范圍內恐怖勢力蔓延擴散，“逆全球化”思潮日益顯現(xiàn)，當今世界正面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇。這對中國外交提出了更高的要求，尤其要注意國際形勢有可能繼續(xù)動蕩多變。
隨著全球化中各方實力的此消彼長，各種利益集團面對世界大局作出各種反應，出現(xiàn)反復或是拉鋸的現(xiàn)象并不意外，各種意外其實也有必然性與內在邏輯性。但是，在各種亂局中，全球政治格局的積極因素也在積極發(fā)展，新的分化組合正在形成之中?？傮w而言，全球治理體系變革是大勢所趨，人心所向。
中國作為世界第二大經(jīng)濟體自當主動謀劃、積極運籌，及時提出加強全球治理的中國方案，推動國際政治經(jīng)濟體制朝著更加公正合理的方向發(fā)展。核心原則是：“堅持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏。不斷尋求最大公約數(shù)、擴大合作面，引導各方形成共識，加強協(xié)調合作，共同推動全球治理體系變革。”
2016年9月，二十國集團杭州峰會，首次把創(chuàng)新作為全球恢復增長的新動力，首次把結構性改革作為解決世界經(jīng)濟難題的主方向，首次把發(fā)展置于宏觀政策協(xié)調的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，有力推動G20從危機應對向長效治理機制轉型，取得一系列具有開創(chuàng)性、引領性、機制性的重要成果。
二十國集團杭州峰會向全球展示了不同于過去以西方為中心的全球治理方案，為全球治理提供了更具有公正性與合理性的中國方案，這就為全球治理的改善與加強提出了富有中國特色的方案，指出了前進的方向，突出了全球共治的理念，推動全球治理向更為公正、更為合理、更為有效的方向發(fā)展。
這體現(xiàn)了中國攻堅克難、開拓進取的雄心，能夠在全球治理變局中看準方向，在國際形勢亂象中把握大局，在激烈復雜博弈中維護利益，在世界經(jīng)濟轉型中助力發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色大國外交全面推進的新局面。毫無疑問，中國正在以更為成熟、穩(wěn)健的步伐，走近世界舞臺中央，成為亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量，為全球治理提供了新的動力與方向。
將召開兩次重要國際會議
2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇即將舉行，我國應當繼續(xù)與各國大力深入拓展“一帶一路”已經(jīng)形成的良好格局。2016年，“一帶一路”作為對外開放、合作共贏的國際公共產(chǎn)品不斷向前推進，又取得一系列新的重要進展。在100多個國家和國際組織的積極支持和參與下，沿線各國戰(zhàn)略對接、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作結出碩果，亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)運營，絲路基金正在開花結果。
目前，“一帶一路”的合作理念已經(jīng)深入人心，我國倡導的平等互利、合作共贏的新型國際關系理念獲得廣泛支持，戰(zhàn)略規(guī)劃布局初步完成，“一帶一路”建設在新的一年中要從規(guī)劃布局向落地生根、深耕細作階段邁進。
“一帶一路”有效增強了沿途各國人民的良好合作關系，順應了亞歐各國人民謀發(fā)展、求合作的共同愿望，符合世界發(fā)展的潮流，既是中國在新形勢下全方位對外開放的重大舉措，也是亞歐大陸整體前進的歷史機遇。2017年，繼續(xù)深化與發(fā)展“一帶一路”的良好格局是重要任務。
2017年，金磚國家峰會也將在中國廈門舉行，中國又將成為舉世矚目的全球外交焦點。從首次金磚國家外長會議到2016年，金磚國家合作已走過十年歷程。十年來，金磚國家堅持發(fā)展優(yōu)先，有效地聯(lián)手應對金融危機沖擊，為促進全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定作出重要貢獻，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過50%;同時積極推進全球經(jīng)濟治理改革進程，極大提升了新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。
目前，全球治理面對諸多挑戰(zhàn)，金磚國家必須聯(lián)合起來共同建設開放世界，推進結構性改革，創(chuàng)新增長方式，構建開放型經(jīng)濟，反對各種形式的保護主義，走向國際開放合作的最前沿。2017年，中國將接任金磚國家輪值主席國，主辦金磚國家領導人第九次會晤，這將是中國最重要的主場外交，中國也將繼續(xù)向金磚國家合作和全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和力量。
維護中美關系穩(wěn)定發(fā)展
2017年，美國總統(tǒng)大選的結果有可能會對中美關系形成新的挑戰(zhàn)。特朗普當選美國總統(tǒng)之后，其旁若無人、我行我素的風格很可能在一段時間內對中美關系造成一定沖擊。最近一段時間，特朗普明顯以言語對中國挑釁，先是與中國臺灣地區(qū)領導人蔡英文通話，后有挑戰(zhàn)“一個中國”的出格言語，處處語出驚人，擺出一副語不驚人死不休的態(tài)勢。
但是，需要看到，中美兩國的關系發(fā)展一直在平穩(wěn)中不乏磕磕碰碰，但中國日益強大的國力與提高的國際地位并不允許特朗普隨心所欲。特朗普以往的慣常風格就是不按規(guī)矩出牌，處處語出驚人，迎合民眾口味。應當說，這種風格很可能是一種政治姿態(tài)，意圖在未上任之前擺出一副傲慢架勢而又不負責任地示好各種政治派別。
國家間實力的此消彼長才是國際政治的決定性因素，中美長期以來互惠的經(jīng)貿格局、數(shù)千億美元的貿易與投資不可能讓一個夸夸其談的政客輕易破壞。對此，我們當然要警惕不良動向，但對短期內的各種試探與政治姿態(tài)也沒有必要過度敏感。
根本任務是，我們仍然要致力于維護中美關系長期健康的穩(wěn)定發(fā)展，維護中美關系的政治基礎和國際關系基本準則。必須讓美國明白，中美政治基礎不容破壞，準則不能拿來交易，國家的主權和領土完整絕不是討價還價的籌碼。
在中國國力與日俱增、國際地位穩(wěn)步提高的大背景下，特朗普不太可能開歷史倒車，美國內部對其的制約也不會允許其出格太遠，雙方重要的戰(zhàn)略利益與經(jīng)貿關系仍然是主流。中美兩國只有相互尊重和照顧彼此的核心利益和重大關切，才有可能長久穩(wěn)定合作，實現(xiàn)互利共贏。這是不以人的意志為轉移的歷史大勢，也是中美關系發(fā)展的正確方向。
繼續(xù)與周邊國家睦鄰友好
2017年，我國應當繼續(xù)鞏固與發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關系。2016年，我國在鞏固與發(fā)展睦鄰友好關系方面可謂游刃有余。一方面，我國抓住菲律賓新總統(tǒng)當選的契機改變了之前菲律賓同美日合伙損害我國南海合法權益的企圖，中菲關系得到重大好轉，南海仲裁案的陰謀徹底破產(chǎn)。另一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁向更高水平;我國與東盟、緬甸等組織與地區(qū)國家的關系也是有聲有色。
睦鄰國家之間出現(xiàn)各種矛盾本就是國際關系中的常有之事，我們必須堅持國家利益的原則，掌握與運用處理國家間矛盾的藝術與平衡，既要堅決反對損害我國利益的無理挑釁，也要有理、有利、有節(jié)地處理與化解矛盾，促進我國與周邊國家共同發(fā)展，營造良好的外交氛圍。
2016年即將過去，中國外交可謂攻堅開拓;2017年即將到來，中國外交會更上一層。2017年，黨的會將召開，中國外交在正確的指導思想下要為的召開提供政治和理論上的準備，營造有利的外部環(huán)境，著力鞏固良好外部環(huán)境，深化大國關系和周邊友好合作，繼續(xù)深入?yún)⑴c全球治理，推動全球治理體系變革。
2017年中國外交要做好幾件大事
“一帶一路”建設如何評估?
新聞晨報：從2013年提出倡議到今年即將召開首屆高峰論壇也就四年時間，怎么去評估在此期間“一帶一路”建設的成就?
阮宗澤：“一帶一路”自提出以來，受到過一些爭議。但是到現(xiàn)在為止，它已經(jīng)取得超出意料的成績。就傳播力來講，“一帶一路”可以說是近四年來由中國創(chuàng)造的傳播力最強的詞，體現(xiàn)了中國制造國際話題、設定國際議程的能力在提升。從實際情況來講，與“一帶一路”沿線國家簽訂的合作項目都在有條不紊地推進，重點是中國的大周邊。當然，舉辦高峰論壇同時也要解決的問題是，下一步怎么走?很多國家想跟中國合作，但是具體應該找誰?接下來我們應當在機制上有所安排。現(xiàn)在還有一些國家在觀望，如果我們的早期收獲結出碩果，這些國家會毫不猶豫地跳上“一帶一路”這班車。可以說，“一帶一路”高峰論壇將是貫穿今年全年中國外交的一個重要議程。
新聞晨報：通過“一帶一路”這班車，我們也在擴大“朋友圈”。事實上，“朋友圈”的概念不局限于和尚未建交的國家建交，您怎么詮釋“朋友圈”的內涵?
阮宗澤：通常來講，志同道合的肯定是朋友和伙伴，但是我們和有的國家并不完全志同道合，而是在一些功能議題上(比如在基礎設施上、在氣候變化問題上)有合作，這些國家就可以成為中國的朋友。以議題為導向，這樣一種方式的好處在于：因為議題廣泛，所以合作的面可以很廣，而且靈活包容。它跟美國的聯(lián)盟體系有著本質的區(qū)別，聯(lián)盟體系強調以美國馬首是瞻，而中國的朋友圈崇尚一律平等，可進可出，不強加于人，更符合21世紀國際政治的現(xiàn)實。各國雖然政治文化不同，但是大家可以機遇共享、利益均沾。這也是“一帶一路”的意義所在。
最大挑戰(zhàn)是不是中美關系?
新聞晨報：求同存異、合作大于分歧，這也是我們處理中美關系的準則。再過半個月，美國即將開始特朗普執(zhí)政，新的一年，我們在推動大國關系過程中最大的挑戰(zhàn)是不是中美關系?
阮宗澤：我們和歐洲、俄羅斯的關系都非常穩(wěn)固、可預見性強，相比之下，中美關系面臨的挑戰(zhàn)更大，它的預見性在下降。這種不確定性的上升有一個新的變化，過去在國際關系中，其他國家是變數(shù)，美國是常量，而現(xiàn)在，美國成為一個最大的變數(shù)。中美關系的過渡恐怕會有一些風波和起伏，但是長遠來看，合作還是大于分歧。短暫的顛簸過后，經(jīng)過雙方的努力，其中也包括斗爭，求得相對的穩(wěn)定。從以往經(jīng)驗來看，無論美國哪個黨派當政，中美之間的斗爭都不可或缺，通過斗爭達到一個動態(tài)的平衡，而雙方之間的博弈最終都會得出一個結論，合作帶來的利益大于對抗。
周邊不穩(wěn)定因素有無變化?
新聞晨報：大國的博弈也會影響到中國的周邊環(huán)境。新的一年，周邊的不穩(wěn)定因素有沒有變化?塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，需要秉持的根本方針是什么?
阮宗澤：要塑造穩(wěn)定的、更具建設性的周邊環(huán)境，主動權應該在中國手里。有的周邊國家跟中國關系非常不錯，近年來主要的問題是在海上、在東面。我認為今后要做好兩件事情，一是加大合作的力度，周邊有需求，中國也有需求，“一帶一路”優(yōu)先的領域就是周邊，去年成立的瀾滄江-湄公河機制發(fā)展得非?？欤芏嗪献髡趦冬F(xiàn)，我們就是要讓理想變成現(xiàn)實，讓中國和周邊的利益捆綁;再就是要排除干擾，一些國家希望在中國和中國的周邊之間打入楔子，做挑撥的事情，我們應當共同排除這種外部干擾，由中國和周邊國家、而不是第三者來決定我們的關系。
“海外民生工程”如何打造?
新聞晨報：外交部提到的四件大事中還有一件，要持續(xù)打造“海外民生工程”。關于如何保護中國人在海外的利益，近些年來我們雖然把它提出來了，但事實上相關的投入嚴重匱乏，新的一年在這件大事上怎么下力氣?
阮宗澤：隨著我們的人員和利益走出去，對海外利益保護的力度有待加強，這個矛盾有進一步拉大的傾向。2015年，國內有1億兩千萬人次走出去，每年還會有1000多萬人次的遞增，而駐外使領館的領保人員一個人要負責幾十萬人，這是資源配置的嚴重不足。“一帶一路”相當程度上也是中國的利益走出去的過程，和外部世界前所未有的對接和融合。如何保護中國人在海外的合法利益?面臨的壓力也前所未有。將其作為四件大事中的一件，說明中央和外交部都意識到要在這個問題上加強投入，但是，短期內大量投入也不切實際，我認為需要創(chuàng)新機制，要強調國際合作，和當?shù)剡M行合作，借助當?shù)氐牧α?，這也就是“朋友圈”的重要性所在。
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