2017國家新產(chǎn)業(yè)政策
2017國家新產(chǎn)業(yè)政策
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2017國家新產(chǎn)業(yè)政策
各國家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
國家級(jí)新區(qū)的科創(chuàng)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)(以下簡稱“工作要點(diǎn)”)，要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，發(fā)揮示范作用;要求天津?yàn)I海新區(qū)加快建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集智匯力的乘數(shù)效應(yīng)，建設(shè)有特色、高水平的國家雙創(chuàng)示范基地。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，此次工作要點(diǎn)對(duì)大多數(shù)國家級(jí)新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
迄今為止，我國已批復(fù)19個(gè)國家級(jí)新區(qū)，這些新區(qū)發(fā)展水平各異，有的在世界上都具備一定的知名度，但是有的新區(qū)卻只聞其聲，實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展很一般。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀指出，很多新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的，功能比較多，要解決功能碎片化的問題，集中一些有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
“不能看到別的地方做什么產(chǎn)業(yè)，我也跟風(fēng)去做。一定要體現(xiàn)差異性，即便是同一個(gè)行業(yè)，也應(yīng)在上下游上有所區(qū)別。”他說。
國家級(jí)新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能
國家級(jí)新區(qū)，是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。
這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)。
在上述工作要點(diǎn)中，要求各國家級(jí)新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，積極探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
除了前述上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等，蘭州新區(qū)也要求探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機(jī)制，廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和人才合作示范區(qū)，長春新區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)東北科技創(chuàng)新中心。
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授滕堂偉認(rèn)為，各個(gè)國家級(jí)新區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新步伐，顯得非常迫切。從世界范圍來看，高新產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢。因?yàn)槌鞘泄δ芤呀?jīng)具備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新，能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。
“所以很多新區(qū)需要反思過去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)顯得有些急功近利，結(jié)果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，迄今為止，國務(wù)院批復(fù)的國家級(jí)新區(qū)有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個(gè)。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外，其他的都已經(jīng)在建設(shè)之中。
國家發(fā)改委也要求各國家級(jí)新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新方式，加快發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè)。
比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動(dòng)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融中心建設(shè)水平。天津?yàn)I海新區(qū)要深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展方式，探索構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)新體系，打造內(nèi)陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，培育提升發(fā)展動(dòng)能。
貴州貴安新區(qū)要依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，構(gòu)建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺(tái)+應(yīng)用”科技創(chuàng)新模式，形成閉合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制與政策舉措，推進(jìn)面向深海、深地、深空、深藍(lán)的科技創(chuàng)新中心建設(shè)探索科技企業(yè)階梯培育機(jī)制等。
避免“睡城”或單一功能區(qū)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，各國家級(jí)新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產(chǎn)業(yè)和城市融合，也就是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有教育、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)，而不是單純的睡城，或者只有產(chǎn)業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
在這方面，北京的通州和亦莊過去是典型，前者有人居住但是沒就業(yè)機(jī)會(huì)，后者有產(chǎn)業(yè)，但是公共服務(wù)不夠，在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜瞬欢唷?/p>
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為，大多數(shù)新區(qū)建設(shè)不理想，原因是產(chǎn)城融合核心是要有產(chǎn)業(yè)和人，很多新區(qū)規(guī)劃得大，沒有多少人去。
很多新區(qū)距離老城區(qū)遠(yuǎn)，交通不便，教育等配套跟不上，很難有人去。“有的新區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，但是外來人口的服務(wù)問題也要解決好。”他說。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀指出，國家級(jí)新區(qū)在建設(shè)的時(shí)候，與老城區(qū)不能太遠(yuǎn)，這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動(dòng)，還要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關(guān)系問題。
比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問題。福州新區(qū)要與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索，建立健全兩地共建共享機(jī)制。
丁長發(fā)指出，對(duì)很多新區(qū)而言，核心還是要以人為本，比如發(fā)達(dá)國家很多城市的產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來的，醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務(wù)都能跟上。對(duì)于國內(nèi)新區(qū)而言，先要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，再把各個(gè)服務(wù)提供好。
六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委、辦)、發(fā)展改革委、民(宗)委(廳、局)、民政廳(局)、林業(yè)廳(局)、扶貧辦：
為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))決策部署，積極發(fā)揮農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、正確把握推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的總體要求
(一)基本思路。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、培育創(chuàng)業(yè)人員、構(gòu)建服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素，創(chuàng)辦領(lǐng)辦市場主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促增收、創(chuàng)新促發(fā)展，使其成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)、致富一方的新型職業(yè)農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。計(jì)劃從2015年11月開始，分三個(gè)階段推進(jìn)。動(dòng)員部署階段(2015年11至12月)。各地制訂具體實(shí)施方案，積極發(fā)動(dòng)，部署落實(shí)。全面實(shí)施階段(2016年1月至2018年12月)。認(rèn)真組織實(shí)施，探索載體模式，強(qiáng)化政策支持，抓好任務(wù)落實(shí)。深入推進(jìn)階段(2019年1月至2020年12月)。加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，不斷完善政策和工作機(jī)制，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)引向深入。
二、認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策
(一)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。通過各類媒體和制作政策明白卡等形式宣傳現(xiàn)有政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，大力推動(dòng)落實(shí)以下政策：在相應(yīng)政策執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)月銷售額2萬元(含本數(shù))至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;對(duì)月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅(財(cái)稅〔2014〕71號(hào));對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅(財(cái)稅〔2015〕99號(hào)、34號(hào));對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅(財(cái)稅〔2014〕78號(hào));對(duì)按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)(財(cái)稅〔2014〕122號(hào))。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金(財(cái)稅〔2014〕122號(hào))。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員擴(kuò)大為失業(yè)半年以上人員(財(cái)稅〔2015〕77號(hào))。失業(yè)保險(xiǎn)率降至2%(人社部發(fā)〔2015〕24號(hào))。繼續(xù)落實(shí)好財(cái)稅〔2014〕42號(hào)等文件中扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為(國辦發(fā)〔2014〕30號(hào))。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)監(jiān)測認(rèn)證等服務(wù)(國發(fā)〔2015〕53號(hào))。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策(國發(fā)〔2015〕24號(hào))。執(zhí)行一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)登記制度(國辦發(fā)〔2015〕50號(hào))。
(二)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策。享受現(xiàn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施，正在實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點(diǎn)傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關(guān)支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策，符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)可按規(guī)定享受政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策(發(fā)改西部〔2011〕854號(hào))。符合《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》(財(cái)稅字〔1995〕52號(hào))的，享受13%的增值稅優(yōu)惠，符合先行試點(diǎn)的(財(cái)稅〔2012〕38號(hào))，執(zhí)行納稅人再銷售貨物時(shí)的適用稅率。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的，包括部分農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅(國家稅務(wù)總局公告2011年第48號(hào)、財(cái)稅〔2011〕26號(hào))。閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào))。發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)牧民積極性，支持沙區(qū)建立合作社、協(xié)會(huì)，努力擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)，加大信貸支持力度，認(rèn)真落實(shí)稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)新政策創(chuàng)設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研論證，抓緊出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施細(xì)則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和項(xiàng)目更多地惠及農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難，在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、鼓勵(lì)開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目
(一)打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、產(chǎn)業(yè)示范帶、塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推薦給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采用。鼓勵(lì)知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)林龍頭企業(yè)在延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈過程中帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(二)拓展農(nóng)業(yè)功能帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑、以古樸村落為形，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園等發(fā)展農(nóng)(林、牧、漁)家樂、森林人家、森林旅游等，在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
(三)壯大民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為載體，積極加大投入，改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)和改造民族特色民居，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，傳承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力，帶動(dòng)民族地區(qū)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收致富。
(四)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)，通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制靈活的經(jīng)營主體。
(五)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)品種，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新工藝開展林產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
(六)支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員到農(nóng)村社區(qū)工作。完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村居民急需的購物、餐飲、家政、物流、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。
四、積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人
(一)加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)和需求，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合大專院校實(shí)行“理論學(xué)習(xí)+實(shí)踐教學(xué)”的分段培養(yǎng)模式。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程傳輸、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從返鄉(xiāng)的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官、退役士兵等群體中選擇一批具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，引導(dǎo)林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶，開展林竹培育、林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品采運(yùn)、林產(chǎn)品加工等實(shí)用技能指導(dǎo)培訓(xùn)。
(二)實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，充分利用企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、小康村、大中專院校、科研院所和其他社會(huì)組織等資源，落實(shí)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式和管理辦法;組織針對(duì)扶貧責(zé)任、創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)能力(市場考察對(duì)接、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)及實(shí)操訓(xùn)練等)、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等內(nèi)容的精準(zhǔn)培訓(xùn)，招募專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功人士等，組成貧困村幫扶委員會(huì)，與培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、駐村工作隊(duì)(第一書記)一起對(duì)培訓(xùn)對(duì)象提供持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
(三)開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。將少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，立足民族地區(qū)自身資源，面向少數(shù)民族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，以市場為導(dǎo)向，以少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、合作社等為龍頭，重點(diǎn)支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的挖掘、升級(jí)、品牌化、市場化、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等，促進(jìn)少數(shù)民族返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)少數(shù)民族群眾增收致富，弘揚(yáng)和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
(四)認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中，通過培訓(xùn)認(rèn)定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。
五、合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
(一)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，積極配合有關(guān)部門，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì)公信力高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。
(二)認(rèn)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行認(rèn)定，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
(三)搭建網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)。通過開展信息化能力培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)人員利用計(jì)算機(jī)和手機(jī)提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進(jìn)行在線支付、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、實(shí)行遠(yuǎn)程管理等能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。
六、努力構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系
(一)積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務(wù)。依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì)資源，提供各類綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員試錯(cuò)的底氣和勇氣。推動(dòng)社會(huì)公共眾扶，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、合作社和創(chuàng)業(yè)人員的支持。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，開展管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、市場拓展、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。組織專家和農(nóng)技人員深入農(nóng)村，了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)難題，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。結(jié)合全國性、地方性的農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)展會(huì)和各地農(nóng)林產(chǎn)品博覽會(huì)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品展示展銷推介活動(dòng)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制，研究編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，特別是發(fā)展面向返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。
七、切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的組織指導(dǎo)
(一)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列部署的具體行動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。各有關(guān)部門要高度重視，將支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，將實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃列入工作考核內(nèi)容，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任分工，確保工作實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。推動(dòng)形成部門間、上下間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。各部門要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互通信息，密切配合，相互支持，主動(dòng)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)工作，形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制，合力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年12月31日前，由各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合向各相關(guān)部委報(bào)送行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。組織推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的奮斗歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和內(nèi)在潛力。
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