2017國家對二胎出臺政策
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2017國家對二胎的政策
這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后,為適應經濟社會發(fā)展形勢,中國人口與生育政策的又一次歷史性調整。至此,實施了 35年的獨生子女政策正式宣告終結。
十八屆三中全會以來,各地將單獨二孩政策作為一項重要改革內容依法實施。2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動,3月-6月,多數(shù)省份集中實施,9月份政策全面落地。單獨二孩政策的目標人群,也就是夫婦一方為獨生子女,且已生育一孩的以80后為主,目標人群約1100萬。
經過單獨二孩放開到如今普遍允許二孩的過渡,“到現(xiàn)在這個時點發(fā)布調整,很重要的原因是單獨二孩政策實施沒有完全達到預期目標。五中全會恰逢其時討論十三五規(guī)劃,兩個節(jié)點交匯在一起,形成了這個利好的政策出臺。”
從雙獨家庭生二孩,到單獨家庭生二孩,再到現(xiàn)在的全面二孩,生育政策調整雖然是漸進式的,但間隔時間不長,表明政策的調整和推進態(tài)度很堅決。
開放二孩要先修法
全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。因此全面放開二孩依舊需要依法落實,首先有個修法的過程。
2013年11月,十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大會提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大會就通過中共中央、國務院印發(fā)的《關于調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先,各省(區(qū)市)的政府制定實施方案,接著報國務院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后,各省人大或其會修訂地方性法規(guī)。
搶生屬違法要罰款
目前,根據(jù)我國《人口與計劃生育法》,各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹,國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定,而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后,多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。
如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策,3月至6月多數(shù)省份集中實施,9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計,江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,仍需按規(guī)定進行罰款。
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